栉风沐雨又一载，春华秋实硕果盈。

这是一份开拓创新、履职尽责的答卷：2019年，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，听取审议专项工作报告14项、开展执法检查2次、专题询问2次、视察调研19次；制定地方性法规2部、作出决议决定7项、任免国家工作人员69人次；配合全国人大、自治区人大常委会开展执法检查、视察、调研18次……

这份答卷中诠释为党为民的情怀：坚持党对人大工作的领导，服务大局促进发展，监督工作提质增效，代表作用有效发挥，自身建设持续加强。

跨过2019年的门槛，沿着时间的轨迹回望，细品市人大常委会工作沉甸甸的果实，令人备受鼓舞：紧扣改革发展大局，助力全市脱贫攻坚；提升地方立法质量，深入推进依法治市；始终关注民生改善，提升群众幸福指数……一个个关键词记录着石嘴山市人大常委会在过去一年来开拓创新、履职尽责的坚实足迹，诠释着肩负人民重托，敢于担当作为的神圣使命。

立足大局 促进高质量发展

围绕实施创新驱动战略，抓住转型升级这个具有根本性、全局性的问题，市人大常委会打好监督工作“组合拳”，着力助推经济发展。集中调研督查全市重点项目建设情况，精心筹划设计调研方案，对项目进行逐一踏查，反映项目进展情况、分析存在的问题，推动解决服务保障、审批准入、基础设施、优化环境等方面的问题，既关注开工率，更关注资金到位率，促进提高项目建设质量，增强创新驱动支撑力。针对部分指标与预期目标差距较大、规上企业减停产面扩大、重点项目投资进展缓慢等问题，听取上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，要求聚焦加快转型发展高质量发展，突出抓好产业转型升级、工业生态旅游、城市特色发展等工作，确保完成全年经济社会发展目标任务。审议关于全市行政事业性国有资产管理情况的专项报告，促进加大清产核资力度，建立完善监管机制，强化源头管控，加强闲置资产统筹调配，提高资产利用率。围绕我市《关于促进民营企业健康发展的十条意见》贯彻落实，开展支持民营经济发展政策落实情况调研，提出对策建议，增强民营企业的政策获得感和发展信心。调研全市科技创新工作，推动提升企业自主创新能力，加大科技创新投入，加强科技人才队伍建设，为技术创新提供人才支撑。调研石嘴山高新技术开发区、平罗工业园区、石嘴山经济技术开发区整合优化工作，推动解决人权、事权、财权等制约发展的瓶颈问题，优化营商环境。

人大监督的重头戏是什么？每一位人大代表心中都有这样一个答案：关系民生和经济社会发展的热点、难点问题。

广大群众头顶的蓝天，呼吸的空气，喝的水，衣食住用行，生活中再琐碎细小的事，只要关系群众切身利益就是监督工作的重点。一年来，市人大常委会监督紧盯民生热点，着力破解民生难点，推动政府依法行政、造福于民。

为推动生态环境持续改善，市人大常委会紧扣中央环保督察“回头看”反馈的24项突出问题整改，进行面上督查、集中视察、深入调研，听取专项工作报告，围绕部分污染问题反复出现、水源地保护区清理整治不能如期完成、入黄口水质改善缓慢和生态环境部通报的大气污染物排放超标等问题开展专题询问，紧盯17家企业环境违法违规问题抓整改，力促市人民政府把抓好环保突出问题整治作为倒逼传统产业转型升级、实现高质量发展的重要举措，下定决心、重拳整治，推动环境质量和典农河等重点水域水质得到改善。调研山水林田湖草重点项目实施，促进生态环境整体性、系统性保护修复。配合“中华环保世纪行——宁夏行动”组委会做好视察工作，着力推进大气、水和土壤污染防治等工作。调研水生态文明城市建设工作，推动水环境、水生态、水安全、水管理、水节约、水文化六大体系建设，助推我市全国水生态文明城市创建工作。

打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺，是必须要完成的政治任务。过去的一年，市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记“找准贫根，对症下药、靶向治疗”的指示精神，始终把脱贫攻坚摆在突出位置，充分发挥人大职能优势，积极依法履职，助力精准脱贫。

市人大常委会围绕打赢脱贫攻坚战，开展专项视察，听取市人民政府关于全市脱贫攻坚目标任务完成情况的报告，针对扶贫产业辐射带动力、增收拉动力不强，帮扶措施不够精准，扶志、扶智工作力度不够等问题，接续开展脱贫攻坚工作监督，推动脱贫攻坚重心向剩余158户726人聚焦，发扬钉钉子精神，逐户逐人压实责任、精准施策，坚持既扶智也扶志，既输血也造血，结合实施乡村振兴战略，从发展脱贫产业、壮大集体经济等方面想办法、出实招，增强致富内生动力，巩固脱贫成果。

此外，督促财政部门规范预决算编制和管理，坚持动真碰硬，紧盯审计查出28个问题的监督促进整改，在市人大常委会会议上逐项进行满意度测评，监督提升重点项目预算资金使用绩效，推动预算审查、专项资金管理、审计整改3项制度严格落实，提高依法管财、用财能力。

关注民生坚持履职为民

民有所呼，我有所应。一年来，市人大常委会围绕群众最关切、最现实的热点、难点、焦点问题，突出民生领域监督，依法有效履职，推动问题解决。

这一年，市人大常委会改进监督方式，落实常委会班子成员包抓责任，监督推进市十四届人大四次会议议案、76件代表建议和“十件民生实事”办理，促进群众关心的热点难点问题解决。提前介入督办议案和重点民生实事，听取办理进展情况汇报，及时把脉问诊办理方案，明确办理目标和措施。在公交国有化改革议案督办中，坚持从群众的实际出行需求出发深入调研，现场乘坐体验，认真听取代表和群众意见，盯住管理体制机制、公交线路设计等方面的问题督促整改。针对城市公园改造提升工作进度缓慢等问题，及时提出改进的意见、建议，有效提升了办理质量。将议案建议办理考核工作由扣分变为加分，坚持“多劳多得、不劳不得”，对办得多、办得实的单位给予以奖代补，鼓励干事创业，提高议案建议办理质量。组织全体常委会组成人员集中视察议案、建议、民生实事办理工作，促进农村人居环境、道路安全、老旧小区改造等事项办理，督促办成了一批群众受益的好事、难事。

这一年，市人大常委会深入调研全市创建国家食品安全示范城市工作，听取专项工作报告，要求抓好源头治理，加强食品生产、流通、消费环节的全过程监管，深化专项整治，拓宽公众监督、舆论监督渠道，对标创建指标补短板、强弱项，不断提升创建工作水平。围绕2018年食品安全工作专题询问提出的7个问题整改落实，特别是群众关注的培育专业市场、死亡畜禽处置、校园食品安全、小作坊、小经营店、小摊点安全监管等问题，连续进行专题询问，促进整改落实。检查《中华人民共和国农产品质量安全法》实施情况，促进加强依法监管，始终保持严惩重处的高压态势，依法严厉打击各类食品安全违法犯罪行为，努力维护人民群众“舌尖上的安全”。

这一年，市人大常委会围绕民族团结进步工作进行深入调研，助力全国民族团结进步示范市创建工作，监督依法管理民族宗教事务，紧盯短板弱项做细做实创建工作，进一步营造全民共建氛围，使“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”深入人心，让各族群众在创建工作中得到实惠、增进团结、共同进步。围绕全面落实“应保尽保”政策，调研全市民政救助工作，要求整合农村养老机构，发挥好救助资金作用，提高临时救助、医疗救助、教育救助、残疾人救助标准。围绕推进全市实施“互联网+教育”示范区建设开展调研，促进地方配套投入，加强技术人才培养，以信息化推动优质教育资源共享，增进教育公平，推进教育均衡发展，更好满足群众教育需求。

一年来，市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持民主立法、科学立法和依法立法的基本原则，听民声，聚民智，集众力，铸良法，为新时代石嘴山市发展提供了坚强的法治保障。

市人大常委会严格按照立法权限，坚持科学立法、民主立法、依法立法和“不抵触、有特色、可操作”的原则，制定出台了《石嘴山市工业企业大气污染防治条例》《石嘴山市文明行为促进条例》两部地方性法规。在《石嘴山市文明行为促进条例》制定过程中，就有关法规内容广泛发放调查问卷，让广大干部群众选择最需要规范的文明行为，进一步提高立法的民主化、科学化。立法工作走在全区前列，得到自治区人大的充分肯定。加强与市人民政府、县区人大常委会沟通协作，进一步完善规范性文件备案审查衔接联动机制，市、县、乡规范性文件通过信息平台联网报备，备案审查市、县（区）政府规范性文件29件，有力维护了法制统一。

深入学习宣传宪法，市人大常委会任命的国家工作人员分批进行宪法宣誓，增强了宪法意识。对《中华人民共和国农产品质量安全法》开展执法检查，明确指出农产品质量安全法治意识不强、监管不够到位、检测能力不足、执法力度不大等问题，要求进一步强化各级政府职责，加大农产品质量安全法普法宣传力度，提高农产品质量安全保障能力，加强监测监管，提升农产品质量安全水平，严厉打击农产品质量安全违法行为，推进农产品质量安全法在我市扎实有效实施。检查《中华人民共和国公共文化服务保障法》实施情况，监督促进解决地方性公共文化服务投入不足、基层公共文化设施建设不达标、管理不规范、公共文化人才队伍建设薄弱、公共文化产品与服务创新不足等问题。调研《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》实施情况，配合全国人大调研未成年人立法，配合自治区人大调研民办教育促进法实施，检查《中华人民共和国禁毒法》《自治区禁毒条例》等法律法规实施情况，提出改进执法的

建议20多条，促进有关法律法规在我市的贯彻和执行。

调研全市法院决胜基本解决执行难工作，听取和审议市中级人民法院关于决胜执行难工作情况的报告。组织部分市人大代表深入三县区执行现场，见证执行过程，召开由政法、检察、银行、信访、律师、公证、部分企业代表参加的征求意见会，听取社会各方面对执行工作的意见建议。针对被执行人转移资产、恶意逃债问题仍然比较突出、执行工作环境有待进一步优化、执行工作联动协作不够有力、执行队伍素质能力有待提高等问题，要求切实加大对“老赖”的联合惩治力度，积极推广合并执行、协同执行、悬赏执行、集中执行等有效方式，提高执行效率，加强执行干警的能力素质培养，坚持标准和规定严格规范执行程序，维护法院判决的权威性、执行的有效性。

进一步强化对市人大常委会任命国家机关工作人员的履职监督。从市委政府重大决策落实和部门重要法定职责履行等10个方面，对教体、人社、交通、水务、农业、卫生、审计、金融8个政府工作部门主要负责人进行了履职评议。由常委会组成人员、人大代表、服务对象多方参与，通过集中调研视察、召开座谈会、发放征求意见表、问卷调查、征求自治区有关厅局和市级分管领导意见等形式，全面了解评议对象的履职情况。在市人大常委会会议上听取和审议履职情况报告，及时指出履行法定职责方面的不足，提出意见建议，进行满意度测评并在媒体公布，增强了任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识，进一步促进了依法行政。

创新方式 代表主体作用进一步发挥

人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。市人大常委会始终坚持把尊重代表主体地位、发挥代表主体作用作为推动人大工作创新发展的核心工程，丰富代表活动，加强代表培训，拓宽代表履职渠道，引导和激发代表更好履职尽责、服务社会。市人大常委会按照“六有六规范”标准，通过项目化运作、以奖代补的方法，加快代表工作室规范化建设。班子成员牵头，指导所联系的乡镇、街道人大工作机构高标准、高质量抓建设、促提升，发挥示范引领作用，推动了全市34个乡镇、街道和107个村（居）社区代表工作室（活动室）规范化建设，打造了一批制度健全、活动规范、保障有力的“代表之家”，强化了代表履职的平台支撑，得到自治区人大领导的好评。

加强代表履职评价，把代表履职“软要求”变为“硬任务”，在市十四届人大四次会议期间对代表履职情况进行了书面通报。邀请自治区、市人大代表列席市人大常委会会议、参加执法检查、视察调研实现常态化。在“四联”工作的基础上，进一步完善市人大常委会委员联系代表、代表联系群众“双联”机制，落实走访联系对象、驻室接待群众、组织代表参与视察调研等制度，多方听取代表和群众意见、建议。市人大常委会组成人员带着问题开展调查研究，撰写调研报告16篇，将收集到的“三供一业”改造施工不文明、工程质量差，为基层减负措施落实不到位等问题及时向市县（区）政府和有关部门反馈。

为拓宽代表知情知政渠道，在全市开展“人大代表听民声”活动，发动市、县（区）、乡（镇）三级人大代表深入基层、深入群众，察民情、听民声、解民意，广泛听取基层群众对全市经济社会发展、市人大常委会及“一府一委两院”的意见、建议，及时掌握了解监督对象工作作风、群众关心关注的热点难点问题，积极帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事。一年来，市人大代表参加代表小组活动259人次，参加原选举单位视察、调研240人次，反映群众意见、建议242件，帮助群众解决问题197件。

一系列举措不仅为人大代表提供了积累知识、拓宽见识的平台，也为代表发挥了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用提供了便捷。

固本强基 自身建设迈上新台阶

“要想做好人大工作，常委会自身建设必须先过硬”，这是市人大常委会形成的共识。一年来，市人大常委会把自身建设作为一项基础性工作，主动适应新形势下人大工作的特点，通过抓学习、改作风、建制度，不断提高常委会及机关依法履职能力。

市人大常委会认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程，注重加强理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持人大工作正确政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以刀刃向内的自我革命精神，认真检视反思存在问题、找准找实问题根源、明确措施改进提升，推动党员干部进一步强化理论武装、坚定理想信念、崇尚担当实干、践行为民理念、保持清廉本色，为做好新时代人大工作夯实思想基础、提供强大精神动力。

市人大常委会以政治学习为根本，以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务，坚持全面学、系统学、跟进学，不断深化专题学习和研讨交流，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加走深走实。举办四期“人大讲堂”，邀请有关专家、教授进行了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及《共产党宣言》《保密知识》《信仰的力量》等专题讲座。深入开展市委确定的重点课题调研活动，市人大常委会领导班子成员下县区、进企业、到乡镇、访社区，围绕全市政府债务、支持民营经济发展政策落实、山水林田湖草重点项目实施，进行深入调研，提出有针对性的调研报告，为市委决策提供重要参考。结合主题教育和学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，围绕人大法定职权的有效行使，广泛开展调查研究，班子成员形成了9篇高质量的调研报告，并进行学习交流，为进一步改进人大工作奠定了基础。

按照整治形式主义突出问题为基层减负的工作部署，深化人大视察、检查、调研等工作中的形式主义、官僚主义突出问题整治，精简一般性文件数量。进一步完善机关财务管理、效能目标管理考核等系列办法，强化制度执行，推进工作任务清单式办理、销号式落实，提升履职效能。

凡是过往，皆为序章。新征程承载新使命，新任务需要新担当。新的一年，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委的坚强领导下，履职尽责，扎实工作，为振奋精神、兴市富民，加快建设创新型山水园林工业城市，与全国同步建成全面小康社会作出更大的贡献！（记者 李薇）