区九届人大五次

会议文件（15）

关于漳州市芗城区2019年国民经济

和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2019年12月25日在漳州市芗城区第九届人民代表大会第五次会议上

芗城区发展和改革局局长  李朝群

各位代表：

受区人民政府委托，由我向大会报告芗城区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全区上下在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“六稳”工作要求，坚持高质量发展落实赶超，坚定不移“大抓工业、抓大工业”，持续深化“五个一批”项目攻坚、“三抓三比、十项竞赛”活动，坚决打好三大攻坚战，较好地完成了区人大九届三次会议确定的各项目标任务。全年主要经济指标预计完成情况如下：

——地区生产总值694.7亿元，完成年度计划的95.88%，比增8.1%;

——农林牧渔业总产值17.31亿元，完成年度计划的114.03%，比增4.5%;

——规模工业总产值966亿元，完成年度计划的105.34%，比增9%;

——规模工业增加值242亿元，完成年度计划的102.36%，比增8.7%;

——固定资产投资300亿元，完成年度计划的91.71%，比增10%;

——一般公共预算总收入30.3亿元，完成预算调整后的101%，比降3.54%;

——地方一般公共预算收入15.9亿元，完成预算调整后的103%，比降5.5%;

——实际利用外资1.58亿元，完成年度计划的52.67%，比降43.8%;

——外贸出口58.6亿元，完成年度计划的100.69%，比增4.27%，;

——社会消费品零售总额248.2亿元，完成年度计划的100.3%，比增11%;

——城镇居民人均可支配收入43680元，完成年度计划的100%，比增8.7%;

——农村居民人均可支配收入19957元，完成年度计划的100.73%，比增10%;

——万元GDP用水量、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等节能减排降碳指标预计均可完成市政府下达的目标任务。

一年来，经济和社会发展的成效主要体现在六个方面：

（一）产业发展提质增效。三次产业构成比例由去年的1.46：43.9：54.64调整为1.41:43.94:54.65，一产比重下降0.05个百分点，二、三产业比重分别提高0.04和0.01个百分点。一是工业转型升级。深入实施产业龙头促进计划。工业投资增长24.8%，规模用电量增长6.81%，工业税收增长12.5%。三宝耐腐蚀热轧卷板、闽光钢铁合金带钢等一批龙头项目落地投产，产业聚焦效应持续放大。大力发展先进制造业，新增规模工业企业23家，三宝集团被评为中国民营企业500强和省百强企业,傲农生物科技入选省民营企业100强和民营企业制造业50强。深入实施“两高”企业培育活动。新增14家国家级高新技术企业、22家省级高新技术企业、5家省级高成长企业、7家省科技小巨人领军企业、5家省“专精特新”中小企业。完成工业技改项目56个、技改投资53.92亿元，规模以上工业企业研发投入增长89.9%。专利申请量达1903个，位居全市第一位，2个项目成果获评省科技进步奖，3家企业获评国家知识产权优势企业。大力发展低碳经济、循环经济。金峰开发区综合发展水平连续三年保持省级开发区第二名，成为全省唯一入选国家工业资源综合利用基地名单，成为全市首个进入福建十强的开发区和全市首个纳入福建省循环化改造重点支持园区；福建三宝钢铁有限公司在全市率先入选国家级绿色工厂；正兴车轮集团有限公司等3家企业入选省级首批绿色工厂。二是三产稳步回升。新增限上贸易企业40家，新增省级服务型制造企业55家。全市首个综合性物流园——漳龙物流园建成部分招商完成率90%以上，入驻企业55家。全市首个化工物流园——鑫展旺物流园竣工并投入使用。2个省级现代服务业集聚示范区和2个省级特色小镇的建设卓有成效。电子商务交易额166.32亿元，占全市比重达43.3%。接待旅游人数1240.3万人次，旅游总收入达185.48亿元，分别增长18%和27%。健康服务、养老服务、文化体育、家庭服务等其他生活性服务业发展加快，满足了人民日益增长的多样性服务需求。三是农业稳中向好。新增500万以上农业项目5个，完成投资5965万元。投资2.3亿的万科·庄怡现代绿色农业展示中心和总投资2000万元的“闽安”农产品加工中心等3个现代农业重点项目全部开工建设。完成3个水稻生产功能区建设，新建高标准农田4190亩，推广水稻保险1055亩，为300户农业科技示范主体发放有机肥72吨。积极争取扶持资金280万元，扶持万怡农业有限公司、闽兴果蔬专业合作社和百汇绿海现代农业科技有限公司等农业龙头企业。新增省级农业龙头企业3家，新增“盐典”等3个品牌，“傲农”等3件商标被认定为中国驰名商标。续展无公害农产品1个，续展“三品一标”农产品9个。培育“一村一品”特色农业产业示范村1个。严格落实生猪运输车辆备案管理和生猪屠宰检疫制度，有效管理“非洲猪瘟”。核发2019年耕地地力保护补贴，发放资金213.69万元，发放率100%。

（二）项目建设滚动接续。健全“五个一批”项目常态化管理机制，推进“三抓三比、十项竞赛”项目攻坚，加快招商引资项目落地，形成项目滚动接续良好局面。一是重点项目有序推进。在建重点项目242个（其中：续建项目86个、新开工项目136个），完成投资230.38亿元，占全区投资比重的92.15%。列入市级在建重点项目41个，完成投资168.79亿元，占年度计划的103%。列入省级在建重点项目10个，完成投资60亿元，占年度计划的102%。列入2018-2020年省重大项目12个（其中：产业项目5个，基础设施项目7个），完成投资57亿元，占年度计划的106%。上报“五个一批”项目105个，其中：谋划一批30个，签约一批20个，开工一批20个，投产一批30个，增资一批5个。二是竞赛活动争当先锋。全区参加市级竞赛活动项目333个，完成投资288亿元，占年度任务的161.2%。37名竞赛有功人员被市区记功表彰，多个竞赛项目继续在全市保持较好排名，交通先行、创新转型、重点民生、宣传报道等竞赛排名全市靠前，综合排名位居全市中上水平。三是策划对接成效显著。依托金峰开发区、天宝特色小镇等主要发展平台和重点发展领域，举办金峰特殊钢铁产业专场推介会等7场大型招商推介会，举行9场项目签约活动，集中签约项目41个，总投资235亿元，其中：超亿元项目23个，占比56.1%。初步策划“十四五”重大储备项目189个、总投资约1000亿元。“618”对接项目54个、总投资1.96亿元。漳州市芗城区妇幼保健院项目通过国家发改委专项债审核，资金需求7000万元。

（三）城乡品质提档升级。开展城市管理“十项行动”和乡村振兴“八项行动”，加快建设城乡民生基础设施，统筹城乡发展，持续改善人居环境。在城市：实施南昌路、胜利路等重点区域、重点节点提升工程，完成南昌路、水仙大街等10条主干道改造；推进17个背街小巷整治；建成丹霞路与南昌路交叉口人行天桥等4座天桥以及区政府立体停车楼等2个停车楼和3个停车场，新增公共停车位1000个以上。推进水仙花园等13个老旧小区改造；264个无物业小区增设智能充电桩；完成5个农贸市场改造；新建改造10座城市公厕。组织漳州古城等重点区域交通管制和主要干道交通秩序整治，开展电动车违法行为、共享单车、人力三轮车等专项整治，加强对胜利路等主要道路和10大重点区域的占道经营等行为的劝导查处力度，拆除各类违规招牌标识，落实“门前三包”责任区管理制度。围绕“减量化、资源化、无害化”目标，全力打好垃圾分类持久战，推进垃圾流转屋建设，已建成150座，确定垃圾分类示范单位19个，示范小区9个。完成益民、诗浦等片区征迁超过54万平方米；继续推进西湖生态园、香蕉海等项目，加快12个安居房建设，总面积超过130万㎡；启动侨芗片区、汽车新村温泉酒店、“慧可居”精品酒店、太古桥“魁星阁”等重点项目。在乡村：加快实施乡村振兴战略，完成《芗城区乡村振兴规划》编制，组织乡村振兴重点项目58个，完成投资61153万元。开展“厕所革命”、“农村垃圾治理”、“农房整治”、“村容村貌提升”、“百路千村”“两违”等专项行动，新增3个美丽乡村，新建改造乡镇公厕3所、农村公厕7所，改造农村三格化粪池180户，实现农村污水收集及处理全覆盖，整治农房（裸房）442栋，处置“两违”面积65万平方米，完成“四拆”4061宗、“四整”3548处。完成乡道、村道“白改黑”工程3.836公里，实施农村公路安保工程13.2公里，新建农村公路8.6公里。农村集体产权制度改革稳步推进，全面完成91个村集体资产股份合作制改革，新增土地流转面积500亩，新增农民专业合作社9家、家庭农场7家。

（四）攻坚战役全力推进。坚持问题导向，着力补短板、强弱项，持续打好三大攻坚战，为高质量发展落实赶超夯实基础。一是扶贫攻坚效果明显。开展扶贫工作“回头看”，巩固“两不愁、三保障”工作成果。实施“七大攻坚工程”，精准落实就业、教育、健康、住房、小额信贷、低保兜底等扶贫措施，带动425户1128名建档立卡贫困户迈向高质量稳定脱贫。拨付扶贫资金3288万元，资金使用率100%。积极探索“国有企业+贫困村”多方出资成立股份公司的模式，由国企进行投资，让贫困村每年都有固定的收益。产业扶贫完成投资205万元，带动贫困户增收34.6万元。推进“养鸡生蛋”扶贫长效机制，整合资金212万元，带动增收167.4万元。制定《芗城区健康扶贫稳定提质三年行动实施方案》，强化健康扶贫。104名家庭医生通过“一对一”的方式与4143名农村建档立卡贫困人口签订了家庭医生签约服务协议，档立卡贫困人口签约率91.32%。二是污染防治强力推进。落实生态保护党政领导责任制，深化“三铁治污、提升三质”。坚持源头治理，开展水源地企业和流域企业大排查工作，抓好中央生态环保督察发现问题整改。加强污水治理，推进三宝工业园污水管网、南山工业园污水管网二期等16个污水管网项目建设；推进城市黑臭水体治理，实施市区8条内河27.2公里河道污染源排查和整治，新建截污管道21公里，完成市政管道清淤210公里；完成41座村庄污水处理站建设，累计铺设村庄污水管网216公里。加强水质监测，九龙江流域Ⅲ类水质达标率100%，2个省控地表水断面和2个市级饮用水源地水质达标率均为100%，饮用水源水质达标率100%。整治工业废气，完成23家涉挥发性有机物企业、55家“小散乱污”企业整治；建立轻微污染天气应急响应机制，推行污染天气差别化管控。6项污染物平均浓度均达到国家二级标准，市区空气环境质量优良率达95.7%，比去年提高5.3个百分点。开展土壤污染防治，17家土壤重点行业企业土壤信息采集工作已全部完成，4家市级以上土壤重点监管企业已全部完成土壤自行检测任务。持续深化农业面源污染和畜禽养殖污染防治工作。三是金融风险有效防范。化解欧沃斯钟表、宏源表业等公司不良贷款及正兴集团等区属企业信贷风险。截止11月底,不良贷款余额6.07亿元，比年初下降9.7亿元；不良贷款率0.69%,比年初下降1.3个百分点。政府债务余额严控在核定限额内，政府综合债务率逐年下降，金融风险总体可控。对接农商行、农业银行等金融机构，策划“党建+”金融、小微企业融资重点服务、乡村振兴战略金融扶持等活动。

（五）民生福祉得到保障。全年民生支出19.27亿元，占一般公共预算支出的75%，完成为民办实事项目29个，基本公共服务供给能力进一步增强，民生保障不断得到改善。一是落实社会保障工作。“安得广”惠民安居工程加快推进，开工建设棚户区改造9353套，基本建成2827套。新增就业人数7107人（其中：城镇失业人员再就业人数2686人，城镇就业困难对象就业人数36人）；城镇登记失业率控制在2.24%以内。做好社会养老保险工作，参保单位13713户、参保职工人数101048人、离退休人员人数15203人（其中：新增退休人数973人）；基本养老金支出44401.44万元、转移支出683.03万元；机关事业单位离退休人员月人均养老金达到4674元，企业退休人员月人均养老金达2173.89元。做好城乡居民养老保险工作，应参保人数105995人，实际参保人数105101人，参保率达99.16%；养老金领取人数共39828人，发放金额7456.41万元，发放成功率100%。截至目前发放养老、失业保险金、被征地农民养老保障金和城乡低保金共6.7亿元，被征地农民养老保障实现全覆盖。按时足额发放符合条件的60周岁及以上城乡居民养老金、被征地农民养老保障金，实现应发尽发。失业保险、工伤保险作用进一步发挥，享受工伤保险待遇人数805人、工伤保险基金支出3206.67万元。发放城市低保金（含高龄补贴）1644户2367人1249.35万元，农村低保金（含高龄补贴）1511户2120人913.56万元。二是扩大优质教育供给。新改扩建项目23个（其中：中小学11个、学前教育12个），完成投资7.85亿元。新建3所小学、2所公立幼儿园，新增义务教育学位5190个、公办幼儿园学位735个，普惠性幼儿园就读幼儿占比80.62%。被评为漳州市初中教育教学质量先进区、高中教育教学质量达标区。三是扩容优质医疗资源。加快推进3个卫生重点项目，区妇幼保健院、区公共卫生应急处置中心等2个项目已完成征地、立项、施工图设计等工作；市人民医院项目正在进行总平方案设计工作。新增床位数305个，新增医技人员572名。依托人民医院建设“六大中心”，投入6000多万元，完成消毒供应中心、病理检验中心、临床检验中心、影像中心和心电中心的建设。新建3个中医馆，建立3家名医工作室。持续开展公共卫生服务，建档数49.115万份、建档率81.8%；家庭医生签约率达39.95％，总签约人数23.99万人，其中重点人群11.6万人。四是加快发展养老服务。新建1个养老服务照料中心、18个居家养老服务站和27所农村幸福院，市福利中心完工投用并在全市率先实施公建民营。新增养老床位300张，每千名老年人拥有养老床位数达35张，初步建立居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合，覆盖城乡的养老服务体系。

（六）社会治理全面提升。一是深化“放管服”改革。区级行政审批和服务事项取消9项、增列12项、承接市级下放和委托3项、调整2项,调整后，全区共保留行政审批和服务事项450项。区级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”行政审批和公共服务事项达843项，占比85%。二是创新服务举措。持续深化金峰开发区体制机制改革，设立行政服务中心金峰分中心、金峰派出所、芗城法院金峰分院等职能部门，进一步完善开发区管理服务职能。全年上报省政府批准农转用地2470亩、林地467亩，有效保障重大项目用地用林需求。成立工业企业项目审批服务保障组，开辟工业项目审批服务“绿色通道”，实行预约协调、挂钩辅导、联审联办、模拟审批等制度；推行“企业保姆”全程代办服务，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，实行建设项目“一窗受理”服务机制。建成一体化网上政务服务平台和“一站式”网上(手机端)办事平台，实现“一门办结”。办理新企业注册登记2833家，注册资金112.72亿。其中：有限责任公司2824家，注册资金112.59亿；工业企业190家，注册资金9.10亿；500万元以上企业667家，注册资金92.38亿。三是加强社会治理。深入推进社会治理创新，新设600路视频监控探头和157套人像识别系统，提升治安防控智能化水平，基础警务融入党务政务改革经验成为全省县域改革基层先进典型，“社区110”基层治理新模式在全市推广。深化“平安芗城”建设，圆满通过全省扫黑除恶专项斗争督导“回头看”，群众安全感满意率达98.75%。加强矛盾纠纷排查化解，建立企业调委会5个，区信访局被推荐参评全国信访系统“人民满意窗口”。开展安全生产大检查，推进粮食安全和食品安全工作，深化餐桌污染治理，建设“一品一码”追溯平台，185家学校食堂实现“明厨亮灶”。扎实开展粮食数量和质量大清查，完成年度储备粮轮换计划9400吨。加强民生商品价格监测，稳定市场价格。

我们也看到，全区经济社会发展仍然面临较多的困难：经济增长压力逐步加大，主要经济指标增速放缓，个别指标对照年度目标存在缺口；投资结构问题依然存在，房地产投资涨幅较高，产业投资特别是工业投资比例偏小，民间投资增长乏力；招商引资情况不容乐观，在谈的大项目好项目较少，且项目落地周期较长；外贸出口形势严峻，企业长期订单明显减少，外贸新增长点不足；生态环境保护任务任重道远，发展不平衡不充分的矛盾仍然存在，基本公共服务与人民群众的需求还有差距，等等。对此，我们将在今后的工作中积极应对，采取有效措施加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标和任务

2020年是“十三五”收官之年，是全面完成脱贫任务、全面建成小康社会的决胜之年，是福建实现赶超目标之年。2020年我区国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照中央、省、市经济工作会议和省委、市委、区委全会的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实“一二三四五”工作格局，全力推进“大抓工业、抓大工业”，深入推进老城区建设管理“十项行动”、乡村振兴重点工作“八项行动”和五个“三年行动计划”，加快建设现代化中心城市,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济和社会发展的主要预期目标如下：

一是经济发展持续平稳。地区生产总值增长8.2%，其中：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长8%，第三产业增加值增长8.3%；农林牧渔业总产值增长3.5%；规模工业增加值增长8.7%；规模工业总产值增长9%；固定资产投资增长8%；一般公共预算总收入增长4%；地方一般公共预算收入增长4%；外贸出口增长3%；实际利用外资增长2%；社会消费品零售总额增长12%。

二是民生福祉持续提高。城镇居民人均可支配收入增长8.2%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.3

%以内；人口自然增长率5‰；居民消费价格总水平涨幅控制在市下达的目标内。

三是发展质量持续改善。万元GDP用水量、全社会能耗总量、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等节能减排降碳指标控制在市政府下达的目标内；亿元产值安全事故死亡率下降35%， 道路交通万车死亡率等安全生产指标控制在市政府下达的目标内。

实际工作中力争执行得更好一些。

围绕上述预期目标，必须着力抓好以下六个方面的工作：

（一）扩大需求，上好项目，夯实发展基础

认真研究中央和省市各项利好政策，做好项目筛选储备，着力扩大有效需求。

1.扩大项目投资。完善“五个一批”正向激励机制，健全领导干部挂钩项目机制，研究破解重点项目前期工作提速方案，建立项目工作跟踪平台，明确在库项目清单、新入库项目清单、入库问题清单，对项目建设全过程实施监管。明年初步安排区级重点项目235个，总投资1064.2亿元，年度投资327亿元，其中：新开工项目118个，年度投资128.7亿元；续建项目117个，年度投资198.3亿元。列入市级重点项目47个，年度投资180.7亿元。列入省级重点项目13个，年度投资59.85亿元。全年确保征迁2000亩、100万平方米、挂牌500亩以上，保障项目用地需求。

2.优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，全面实施市场准入负面清单，做精做细审批、商事、信用服务，打造公平竞争的市场环境。全面落实减税降费的一系列政策，加快清理和规范涉企行政性收费，切实降低实体经济运行成本。持续深化“放管服”改革，加快推进工程建设项目审批制度改革，推行用地预审与项目选址合并办理“多测合一”工作机制，有效压减项目审批时间。全面推开“证照分离”改革，逐步实现企业登记全程电子化和简易注销登记服务。深入推进“互联网+政务”服务，提升网上办事大厅服务水平，力争政务服务事项网上可办率达100%、一窗分类受理事项达90％、“一趟不用跑”事项达90%。继续做好工业企业补办不动产权属登记工作，落实工业企业不动产权属分割政策，着力解决民营企业融资难题。

3.稳定外经外贸。认真落实省、市外贸扶持政策，企业积极应对中美贸易摩擦，用好关税清单产品排队规则，加快出口退税进度。积极发挥产业协会作用，鼓励扶持食品、家具等产业协会抱团营销，拓展“一带一路”、东盟、欧洲、金砖国家市场，加快形成多元化出口市场。大力指导企业提升高新技术产品占比，增强以技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势，重点加快培育壮大东方科技、片仔癀药业等跨境电商龙头企业。坚持“一把手招商、产业链招商、高位嫁接招商”，围绕重点投资领域、重点发展区域和战略性新兴产业，密切联系央国企、500强等大企业，做好产业链招商、平台招商和专业招商，争取全年签约三维合同项目40个、投资额250亿元，力争在引进世界500强、台湾百大、央企、知名跨国公司和民企500强等“五类”项目上有新突破。

（二）大抓工业，抓大工业，推动产业升级

坚定不移强化工业主导地位，深入实施“十个一”行动，推动工业发展再提速、产业结构再优化。

1.提升园区水平。按照“国家级标准、高新区要求、高质量目标”的发展定位，高标准编制钢铁深加工、装备制造产业规划和专业园区规划，整合园区平台，优化产业结构，转换发展动能，持续提升金峰开发区承载能力和发展水平。加快开发区体制机制改革，理顺管委会职责，创新开发区管理服务模式，赋予开发区更多的审批审核权限；进一步完善土地开发管理体制，组建开发运营公司，做好林产品市场、建宏管桩等地块收储开发，增强开发区自我“造血”和滚动发展能力。加快完善园区配套，推进道路、供电、供水、供热及管网等61个公共设施项目，并逐步完善科技、物流、生活等配套，精心打造“生态园区”、“绿色园区”，提升园区生产生活生态承载力。

2.做大产业集群。依托三钢闽光、三宝钢铁等龙头企业，加快打造千亿能级钢铁深加工产业园，高标准编制钢铁产业发展空间、区域环评等规划，推动三宝炼铁产能置换高炉技改、三宝80万吨优质高强度线棒材等项目早日建成投产，促成科宝金属冷轧硅钢及金属制品等项目尽快落地开工。立足高端化、专业化、深加工的发展方向，优化产品结构，做好产业链延伸，做好产品、做大品牌，重点推动闽光短流程＋精品带钢、太平洋制罐、辉源、伟业城等一批上下游项目落地，加快聚焦高档板材、高端建材、工业用钢产业集群。深入实施产业龙头促进计划，大力发展集聚度高、带动力强的先进制造业，注重培育龙头企业“预备队”，加强对科晖等5家省级高成长企业进行扶持，形成工业稳定增长的新动能。鼓励扶持企业发展壮大，力争新增新上规上工业企业10家以上。

3.激励科技创新。实施“科技型企业——高新技术企业——创新型企业”培育路线图，“一企一策”专项支持，大力培育“双高企业”、“专精特新”企业等创新企业群，力争新增国家级、省级高新技术企业各8家、科技小巨人领军企业6家、省级新型研发机构2家以上。落实科技惠企政策措施，强化企业创新主体地位，激励企业加大研发投入，加强校企、校地合作，加快产学研融合，组织实施重点领域前沿技术攻关及成果转化，建设一批产业研究院、创新实验室，重点推进三宝精品钢研究院、正兴汽车轻量化研究院、科华军工特种电源研究院等创新平台建设。力争实施技改项目30个以上，技改投资增长10％以上。实施品牌和标准化战略，强化企业质量、计量等基础管理工作。

4.推动三产扩容。健全现代商贸服务体系，围绕漳州古城、红星美凯龙、牛庄文创园等现有平台，支持传统服务行业转型升级，引进信息、金融、商务等新兴服务行业。促进先进制造业和现代服务业深度融合，大力培育总部经济、研发设计、会展会奖等业态，加快三宝酒店综合体、金峰中心广场、三宝海西物流、闽西南城市配送中心等项目建设。积极发展电子商务，发挥电商协会作用，支持本地企业抱团组建电商平台或对接国内外知名电子商务平台，拓展网上市场，力争全年网络零售额达45亿元。拓展旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等消费热点，力争全年接待旅游人次数达1389.3万人次。推动数字技术与实体经济深度融合，扶持数字经济发展，加快培育引进人工智能、大数据、物联网、云计算、智能制造等新兴技术龙头企业。

（三）提升配套，美化环境，建设现代都市

按照“核心做强、三面拓展”的城市发展战略，全力攻坚城区建设管理“十项行动”，推动城市空间拓展、功能完善。

1.加强基础设施建设。安排城市设施配套提升项目36个，实施西区污水处理厂三期等9个垃圾污水项目，提高城乡清洁水平；实施漳州市金峰水厂扩建工程等4个供水项目，提高城市供水能力；实施浦南门站至漳华路中压燃气管道等8个燃气配套项目，提高城市配套水平。实施新华停车楼等5个停车场项目，预计新增公共停车位1000个。开展道路交通提升项目54个，实施联六线等对外通道项目，拓展城市框架；实施广达路等32条市政道路，提升交通承载能力；拓通益民路南段等3条断头路、瓶颈路，优化路网结构。新建改造供水管道10公里和雨水、污水管道10公里。推进“厕所革命”，新建改造城市公厕10座。

2.打造生态宜居环境。做好漳州古城保护开发，组织实施东宋河两侧修复建设、香港路沿街立面改造等14个项目；完善业态植入，挖掘人文底蕴，提升管理机制，打造“老街情、慢生活、闽南味、民国风、台侨缘”五大特色。改造提升40个老旧小区，整治提升10条背街小巷，实施10个农贸市标准化改造，推动益民片区、漳华新村、西院新村等安居房项目，适时启动腾飞、上墩、北仓南等片区改造，做好夜景改造提升、道路店牌综合整治等工作，改善城区居住条件。加快推进香蕉海、西湖生态园等“五湖四海”项目，提升城市形象。

3.提升城区管理水平。按照“干干净净、整整齐齐、亮亮堂堂、安安全全”的要求，坚持以创城创卫为载体，坚持专项整治和常态化管理相结合，完善智慧城管运行机制，推行市容秩序网格化管理，落实行业主管部门、属地镇街、区直挂钩部门为主的“三张网”责任清单，加大“门前三包”责任区管理力度，全面开展生活垃圾分类工作，逐步实现城市管理科学化、精细化、智能化。重点要打造胜利路、南昌路等“门前三包”示范街、“十项行动”示范街和以“漳州宾馆-延安北路-漳州古城”为主线的城市精细化治理样板。

（四）农业发展，农民富裕，推动乡村振兴

推进乡村振兴重点工作“八项行动”，建立扶贫长效机制，促进农村兴旺、农业增效、农民增收。

1.做好脱贫攻坚。把稳定提质作为重点，坚持“政策不变、力度不减、干部挂钩不脱、驻村工作队不撤”，突出解决“两不悉三保障”和农村饮水安全问题，确保脱贫攻坚圆满收官。加大农业保险、大病保险等保险扶贫力度，提高低保标准，使低保制度更多惠及因患病、残疾、就学等增加刚性支出超出承受能力的支出型家庭。整合优化扶贫资金，为贫困村、贫困户提供持续稳定的资产收益。开展脱贫攻坚“回头看”，杜绝脱贫户返贫和出现新的贫困。

2.做优做强特色现代农业。落实市特色现代农业“六百工程”， 大力发展生态农业、品牌农业、设施农业，打造水果、食用菌、动物产品等9个特色优势产业，力争新建省级优质农产品标准化示范基地3个，新认证“三品一标”农产品1个，新建漳台农业合作示范点（基地）1个，培育“一村一品”特色产业示范村1个。发展新型农业经营主体，推动资源、资金、人才等生产要素向乡村流动，支持休闲共享农庄、休闲农业、家庭农场、农村电商等业态发展，力争新增6家农民专业合作社、10家家庭农场。推进农业接二连三，扶持农业产业化龙头企业做大做强，完善农产品初加工处理中心建设，提升农产品加工水平，推动果蔬、食用菌加工等产业集聚，力争培育2家省级以上、3家市级农业产业化龙头企业，培育农产品产地初加工中心2个；发展休闲农林业，挖掘农村旅游消费潜力，开发乡村旅游、森林旅游精品，延长产业链，提升价值链。

3.深化农村人居环境整治。深入实施《乡村振兴规划》，继续抓好“345”示范工程，着力抓好省级乡村振兴1个特色乡镇、6个试点村、23个示范村以及19个“八项行动”示范村的示范引领作用，努力打造产业、人才、文化、生态、组织全方位振兴的芗城样板，助力新时代“三农”工作。深入实施农村人居环境整治三年行动，开展“一革命四行动”，推动乡村公路、水利等设施提档升级。实施“百乡千村”计划，落实农村公路建设补助，新建农村公路28公里，完成农村公路安全生命防护工程13公里，建设生态示范路21公里。实施农村安全饮水工程，解决辖区内4个镇农村人口的饮水安全问题。推进茶铺溪宝新中排整治建设，提高渠道防洪排涝标准。持续深化“百路千村”“两违”综合治理，推进农村“三线”整治，严控农村“两违”。持续抓好农村污水处理，健全农村保洁员制度，完善农村垃圾治理长效机制，提升村容村貌。

（五）补齐短板，做好保障，增进民生福祉。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，启动“民生补短板三年行动”，加大为民办实事力度，满足群众美好生活需要。

1.提升社会保障水平。就业保障方面，拓宽就业渠道，落实促进就业创业政策，加大高校毕业生、失业青年、失地农民等重点群众就业帮扶，城镇登记失业率控制在2.24%以内。社会保障方面，落实城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、失业、工伤等保险制度，做好征地农民社会保障，加快医保“三合一”、民地结算等改革，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保护妇女儿童、青少年、老年人合法权益。住房保障方面，加快保障性住房建设，推进“安得广”惠民安居工程（一期、二期）、利民佳苑等保障性安居工程，实施棚改项目10个、棚户区改造约9353户；规范住房保障分配，启动实施公租房租赁补贴工作；保持房地产市场平衡健康发展。物价保障方面，落实稳价控价工作机制，强化市场价格监测预警，稳定价格预期。扎实推进稳定猪肉价格各项政策落地落实，保障肉类市场有效供应。

2.提升教育教学质量。实施教育补短板项目24个、年度计划投资4.14亿元，建成后可新增高中学位5050个、义务教育学位10545个、幼儿学位3045个。新建南坑夏商幼儿园等7所幼儿园、石亭中心小学等8所小学、漳州一中高中部1所高中；重建芗城实验幼儿园；扩建漳州金峰实验小学（二期）、大寨中心小学等6所小学、北斗中学1所高中。深化学前教育改革，推进学前教育普及普惠发展，力争实现“双达标”，即：实现公办性质幼儿园就读幼儿占比达50%、普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入实施乡村教师支持计划和教育人才引进计划，落实教师教育振兴行动计划，健全中小学教师工资长效联运机制。建立健全正向激励考核机制, 建立校长末位淘汰机制，健全教育质量考评体系，切实提高教育教学质量。

3.加强医疗卫生保障。实施医疗卫生补短板项目6个、年度计划投资3.04亿元，新增床位300张、医技人员582名。加快推进妇幼保健院、公共卫生应急处置中心和人民医院新门诊大楼等6个项目；配齐人民医院软硬件，争创三级医院。深化医药卫生体制改革，推进医养结合试点工作，完善分级诊疗模式，实施“名医、名科、名院、名药”战略。按照“一院一策”的办法，加快完善分级诊疗体系，做好乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，健全医疗卫生服务网络，实现乡村卫生服务一体化。抓好基本公共卫生服务，加强传染病疫情监测，及时妥善处置各类突发事件和传染病疫情。加快中医医疗机构建设，推进浦南、浦林、北斗、过塘等4个卫生院中医馆建设。

4.扩大养老服务供给。年度计划投资1.09亿元，新建正兴智慧健康养老院，推动居家社区养老服务照料中心、农村幸福院、社区居家养老服务站等各类养老服务设施项目建设，新增养老床位300张以上。创新农村养老服务模式，探索乡镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心路子，建立健全农村幸福院等农村养老设施的管理运营机制。开展养老机构服务质量建设专项行动，加快养老设施标准化、规范化建设。

5.繁荣文化体育事业。完善基层文化设施，新建基层综合性文化服务中心46个。落实公共文化设施免费开放保障，推动城市公共文化服务向基层延伸，提升公共文体服务能力。落实全民健身战略，加快打造品牌俱乐部、示范馆和品牌赛事，提升竞技体育和体育产业发展空间。积极开展群众性文化活动和全民健身活动，组织各类文体活动150场以上。加大文物保护保护力度，积极挖掘地方传统特色文化，推进东桥亭、番仔楼等文物修缮工作。

（六）精准施策，防范风险，完善社会管理

创新行政管理和服务方式，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环保等职能，提升群众安全感和满意度。

1.防范化解金融风险。引导金融机构持续加大不良贷款处置力度，坚持一企一策、一链一策，支持企业通过重组、兼并、引进有实力的战略投资伙伴等方式化解各类信贷风险，着力遏制增量、化解存量。持续高压打击非法集资等违法违规金融活动，加大交易场所、互联网金融的监管力度。搭建“政银企”合作平台，推动筹建金融协会。强化政府债务风险防控，规范政府举债行为，落实限期化债计划。

2.落实生态环境保护。坚持“源头治理、标本兼治、表里如一”，建立完善生态源头治理数据库，全力抓好中央生态环保督查反馈问题的整改落实，认真清理近年来群众长期反应、反复出现、久拖未决的环境信访问题。持续推进蓝天保卫战，加强工业污染、“散乱污”、臭氧和PM2.5综合治理，推进涉VOCs行业治污减排，改造65蒸吨及以上燃煤锅炉，加大在用车超标排放处罚，推进大气热点网格项目，空气质量优良率保持在90%以上，6项指标达到国家二级考核标准，臭氧污染得到有效遏制，PM2.5年均浓度降至28ug/m3以下。持续推进碧水保卫战，全面推行河长制，加强沿江入河排污口整治、小流域综合治理、畜禽养殖污染和种植面源整治。力争九龙江流域Ⅲ类水质达标率90%以上，2个省控地表水断面和2个市级饮用水源地水质达标率95%以上，饮用水源水质达标率100%以上，小流域I-Ⅲ类水质比例达100%以上。持续推进净土保卫战，扩大土壤污染风险试点，推进“无废城市”建设和废铅蓄电池污染防治行动，危险废物处置率力争达到100%。

3.提升社会治理能力。扎实推进“平安芗城”建设，深入实施“七五”普法，运用好新时代“枫桥经验”和漳州“110”精神，强化基层社会治理，深化“社区（乡村）110”建设。全面落实维稳工作责任制，加快构建多元化矛盾纠纷解决体系，完善落实社会稳定风险评估机制。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立联动摸排、断血打伞、依法惩处等长效常治机制，实现打防并举、标本兼治。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展重点领域专项整治和隐患排查治理，推进企业安全生产标准化建设，有效遏制较大及以上安全事故发生。加强食品药品安全风险隐患排查，完善食品药品网格化监管，深化“餐桌污染”治理。全面提升应急处置能力，做好防汛、防台、地震、地质等工作。同时，组织第七次全国人口普查和“十四五”规划编制，加强国防、民兵预备役、双拥优抚安置、物价、粮储等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、宗教等人民团体发挥更大作用。

各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委区政府的坚强领导下，认真落实区九届人大四次会议决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高度重视人大代表和政协委员的意见建议，凝心聚力，攻坚克难，努力完成年度各项目标任务，全力推进“首善之区、富美芗城”建设！

有关注解

1.“六稳”工作:指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2.“三抓三比、十项竞赛”:“三抓三比”指抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境；“十项竞赛”指工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、战略性新兴产业项目竞赛、特色现代农业暨农业绿色发展项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态水系项目竞赛、乡村振兴暨脱贫攻坚稳定提质项目竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛。 　 

3.“双高企业”：指高新技术企业和高成长企业。

4.“专精特新”：指中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展路子。

5.“十项行动”：指在老城区开展古城交通限行、店招整治、城市照明建设、重要区域及路段改造、基础设施完善、非机动车整治、交通组织优化、老旧小区改造、城管体制改革、“门前三包”巩固等10项工作。

6.“门前三包”责任区管理制度：指责任人在责任区范围内包市容市貌整洁、包环境卫生整洁、包绿化亮化完好的工作机制。

7. “八项行动”：指提升农业产业行动、脱贫攻坚稳质提升行动、农村水环境治理行动、村道路建设行动、农村“厕所革命”行动、村庄清洁行动、农房整治行动以及镇、村品质提升行动等8项乡村振兴重点工作。

8.“百路千村”“两违”综合整治：指对国道、省道、县道、村道乃至镇街所在地的主干道沿线两侧途经的行政村，开展拆除“两违”建筑、拆除铁皮搭盖、拆除围占圈地、拆除违规广告、整治垃圾污水、整治杂物废料、整治网线外机、整治裸房沟渠等工作。

9.“七大攻坚工程”：指扶贫开发特色产业发展工程、搬迁改造安居工程、教育培训扶智工程、医疗保险救助工程、社会保障兜底工程、基础设施建设工程、“双薄弱村”强基工程等7项扶贫领域工作。

10.食品安全“一品一码”追溯平台：指覆盖食用农产品、水产品、预包装食品，并贯穿种植、养殖、生产加工、出入境、流通全过程全链条的食品追溯管理平台。

11.明厨亮灶：指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。

12.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

13.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

14.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

15.“一二三四五”工作格局：指以政治建设为统领;坚持规划计划导向和民生民意导向两个导向；贯穿项目化、清单化、机制化“三化”方法；实施城市建设、城市管理、城市产业、城市民生“四轮”驱动；坚守重大中心工作落实、生态环境、安全生产、社会稳定、食药安全等五条底线。