平农发〔2019〕57号

关于平果县2019-2020年度农村“厕所革命”

整村推进工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

根据《自治区农业农村厅、住房城乡建设厅、商务厅关于下达2019年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施计划的通知》（桂农厅发〔2019〕211号）、《百色市农业农村局、住和城乡建社局、商务局、财政局、卫生健康委员会下达关于百色市2019-2020年度农村“厕所革命”整村推进工作实施方案的通知》（百农局发〔2019〕29号）等文件精神，为加快我县农村“厕所革命”整村推进财政奖补助资金项目工作，按照县委、县政府有关于“厕所革命”部署要求，结合平果实际，制定本工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，牢固树立新发展理念，紧密结合“美丽平果”乡村建设、乡村风貌提升、旅游强县建设、补齐农村公共服务体系建设短板等工作，以整村推进为引领，扎实推进农村“厕所革命”工作，按照“好字当头、稳步推进、分类指导、注重实效”的基本思路，结合实际，量力而行，尽力而为，力争用5年左右时间，逐步覆盖全县具备条件的村庄，持续稳定解决农村厕所问题，切实提高农民群众的生活品质，不断增强农民群众的获得感和幸福感。

二、基本原则

（一）整村推进，逐步覆盖

整村推进示范村，以行政村为单元，实行整村推进，整体规划设计，整体组织发动，同步实施户厕改造和公共设施配套建设，全村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。

（二）群众主体，政府引导

尊重群众意见，发挥群众智慧，把群众认同、群众参与、群众满意作为农村“厕所革命”整村推进的根本要求，不得搞行政命令、“一刀切”。充分发挥群众作为参与者、建设者和受益者的主体作用，尊重和保障群众的参与权、决策权和监督权。强化政府规划引领、资金政策支持，以整村推进引导村组织、农民和社会主体共同参与实施整村推进。

（三）结合实际，量力而行

坚持从实际出发，科学设计，合理选择改厕模式，配齐管护服务设备，配套完善基础设施。结合县域规划布局、地区类别和目标任务，充分考量运维费用，科学匡算整村推进资金，量力而行，不搞“齐步走”；尽力而为，忌消极观望。

（四）统筹规划、注重实效

统筹考虑不同县域地区经济发展水平、财力状况和基础条件，实行差别化财政精准奖补。要开展排查，摸清底数，发挥乡村规划统筹安排各类资源的作用，对先改、后改、缓改的地方要做到心中有数、统筹推进；对条件成熟的地方确保有序推进、精准推进，对条件不成熟的地方可通过先试点、逐步推开的做法。要统筹推进县域内污水、畜禽粪污和“厕所革命”工作，健全管护服务机制，注重粪污处理效果，兼顾资源化利用，扎实开展整村推进。对靠近城镇的村庄，可将厕所粪污管网接入城镇污水处理系统；对离城镇较远，但居住相对集中、人口较多的村庄，要建设集中式污水处理设施。对一般村庄，可根据改厕模式和群众生活习惯，建设大三格式等处理设施，或者采用生物处理的方式，但要科学估算、合理预留建设空间。对个别人口较少的偏远村庄，可建设分散式的单户处理设施。要充分利用沼气池、三格式化粪池等现有资源，因地制宜改造提升卫生厕所，避免大拆大建、反复施工造成浪费。

三、任务目标

2019 年全县推进农户户厕改造1000户、完成农村“厕所革命”整村推进示范村8个、300户以上自然屯公共厕所改造4座、厕所粪污和畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用试点村1个。（任务分解详见附件 1）。

四、重点工作

（一）开展“厕所革命”大排查，制定工作方案

以乡（镇）为单位：一是组织摸清农村户用厕所底数（特别是准确摸清县域“四个数”，即农村总户数、卫生厕所个数、无害化卫生厕所个数、需改建无害化卫生厕所个数），详细掌握2019年8月30日前农村“厕所革命”基本情况，建立农村户用厕所建档立卡登记档案；二是要摸清300户以上自然屯公共厕所、农村集贸市场公共厕所、农村旅游公共厕所的数量、布点、模式等信息。

今后五年，将以此次排查统计数为依据，开展农村厕所整村推进工作，各乡（镇）要科学编制本乡（镇）农村“厕所革命”整村推进工作实施方案，明确目标任务、实施主体、组织领导、完成时限、验收考核、奖补程序和要求等，画出任务图、列出时间表。

（二）根据工作方案，实施农村“厕所革命”整村推进

1.实施农村户用厕所改造

（1）对象

农村户厕改造的对象是户厕达不到无害化厕所标准的农户。参照农村“一户一宅”政策要配套“一户一厕”，同一户口本但分开居住在独立住房的“自然户”能改尽改、应补尽补。多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户可不列入改造计划，不计入厕所户数基数。整村移民、扶贫搬迁或社区整改等已享受上级财政支持政策的行政村，厕所未升级改造的不再列入整村推进奖补范围；但移民或搬迁的自然村或部分村民可列入整村推进户厕改造统计基数。改厕对象确定的顺序为：无厕所农户优先，有厕所但非卫生厕所的农户次之，再到有卫生厕所但未达到无害化处理条件的农户。已获自治区奖补资金的农户不再重复奖补。

（2）标准

改造后的农户厕所，要求配备化粪池、便池和冲洗设备，达到无害化卫生厕所标准（符合《自治区农业农村厅、自治区卫生健康委关于印发广西农村“厕所革命”整村推进建设技术规范（试行）的通知》（桂农厅发〔2019〕236号）文件要求）。

2.实施300户以上自然村屯公共厕所改造

（1）对象

改造对象是300户以上的自然村屯，要按照“布局合理、新改并举、卫生适用”的原则，在公共场所新建或提升改造符合乡村规划和卫生标准的公共厕所。

（2）标准

要按照《自治区农业农村厅、自治区卫生健康委关于印发广西农村“厕所革命”整村推进建设技术规范（试行）的通知》（桂农厅发〔2019〕236号）文件要求，新建、改建农村独立式公厕所基本达到二类以上建设标准执行，满足用水、通风、照明、环保等技术要求，推进厕所生态化、低碳化、智能化、人性化发展，实现“四净三无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）目标。

3.实施农村集贸市场公共厕所改造

（1）对象

改造建设对象为农村集贸市场公共厕所达不到固定式公共厕所三类标准的乡镇集贸市场公共厕所。

（2）标准

详见附件5：平果县农村“厕所革命”集贸市场公共厕所改造（建设）标准表。

4.实施厕所粪污和畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用试点建设

（1）对象

试点对象由项目实施县选择项目实施条件较好的行政村实施，数量不定。

（2）标准

推广农村厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用，探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式，推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式。

（三）完善农村场所建管运行机制

各乡（镇）要充分发挥村级组织和农民主体作用，鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的农村厕所后续管护机制：一是要明确各类厕所管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化的运行维护机制；二是组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训，引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍，集中开展户厕的粪污清理、维修维护等服务，降低清运成本，减轻农户负担；三是行政村公共厕所、集贸市场公共厕所和旅游厕所等公共设施要纳入公益性设施共管共享范畴，由相应的村集体、集贸市场和旅游点等负责配备好管护员，确保公厕“专人管理、卫生干净”。

（四）做好相关项目申报和奖补资金使用工作

县各相关部门为实施单位要积极申报上级下达与“厕所革命”相关的项目，争取更多的资金投入到该项工作建设中。在奖补资金方面，除了上级下达奖补资金以外，县财政还要提供项目相应配套经费和工作经费，支持农村“厕所革命”工作。

1.明确奖补资金使用方向

根据《自治区农业农村厅、住房城乡建设厅、商务厅关于下达2019年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施计划的通知》（桂农厅发〔2019〕211号）文件精神，各级财政奖补资金由各地统筹使用：主要支持粪污收集、存储、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。

2.落实奖补资金使用程序

由农户自愿申请，村民委员会自验，所在乡镇初验后，由乡镇、村、组三级公示无异议后，进入审核、报县项目实施单位——县住建局组织专家组抽查复验通过，再进行农村户厕补贴名单公示，公示结束后，将补助资金发放到农户手中。

300户以上自然屯公共厕所（建设）项目由县住建组织项目建设的行政村所在乡镇人民政府业主申报，经住建、农业农村部门联合审核通过后将建设任务下达至申报单位。待项目建设完成并经住建、农业农村和财政部门联合验收通过后，将奖补资金拨付至申报单位。

3.奖补标准

原则上：户厕改造上级财政（中央和自治区）补助每户600元，县级配套补助每户600元；300户以上自然屯公共厕所、农村集贸市场公共厕所上级补助（中央和自治区）每座不能超过10万元，不足部分由县财政局按规定统筹整合相关渠道项目资金，支持改厕和运行管护。

资金使用范围上，按照《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金实施工作的通知》（桂财基财〔2019〕3号）文件要求，财政奖补资金由各地统筹使用。补助方向上，主要支持粪污收集、存储、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。同时，可根据工作实际确定支持内容。

五、进度安排

（一）启动阶段（2019年11月20日前完成）

一是组织开展“厕所革命”大排查活动，摸清底数，确定整村推进行政村、户厕和公共厕所改造的对象；二是制定各乡（镇）“厕所革命”整村推进工作实施方案；三是按照村民自愿申请、村委集中公示、乡镇审查核定、县级抽查复核的程序确定改造户名单及改厕模式，由乡镇政府与改厕村屯、改厕村屯与改厕农户签订改厕任务承诺书，明确户用厕所改造的内容和完成时限，理顺工作环节，落实任务指标；四是县相关部门和各乡（镇）要加大宣传，提高农村“厕所革命”工作的知晓率，营造良好氛围。

“厕所革命”大排查相关数据按照自治区农业农村厅印发的《广西农村厕所问题大排查大整改工作方案》要求，由各乡（镇）进一步再完善，于2019年11月20日前报县农业农村局备案；各乡（镇）“厕所革命”整村推进工作实施方案于2019年11月20日前报县农业农村局备案。请各乡（镇）认真填写《平果县农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施计划表》（详见附件2），于2019年11月20前以Excel表格形式报送县农业农村局。

（二）建设阶段（2019 年11月20日至2020年9月底前完成）

1.示范点建设阶段（11 月20日至12月 31 日前完成）

通过组织开展县、乡镇、村现场观摩会等形式，推进农村“厕所革命”示范点建设工作，推广使用“三格式”等化粪池，所有户厕改造和公共厕所改造项目全部开工。

2. 全面推进建设阶段（2020年1月1日至2020年6月30日前完成）

要按照自治区既定的改造标准、设备标准、验收标准，可引进一体化设备生产企业参与工程建设，通过整屯、整村推进方式，在规定时限内完成改造任务。

（三）验收阶段（2020 年7月1日至2020年9月30日前完成）

根据改造情况，县住建局组织完成辖区范围内的厕所改造验收工作（“改厕”验收标准详见附件4《平果县农村户用厕所无害化改造项目验收标准》）；并收集整理厕所改造台账等档案材料，认真进行总结分析，于2020年10月15日前形成专项工作报告上报县委农业农村工作领导小组办公室。

六、保障措施

（一）加强组织领导

为确保我县2019年农村改厕工作顺利、有序开展，特成立平果县农村改厕工作领导小组。成员名单如下：

组  长：蓝云峰  县人民政府副县长

吴洪流  县人民政府副县长

副组长：马荣程  县督查考评办主任

黄红艳  县农业农村局局长、水产畜牧兽医局局长

梁振元  县住建局局长

成  员：李光勇  县委办副主任、县扶贫办主任

黄韬霖  县财政局局长

许增逵  县卫生健康局局长

麻兴富  县商务局局长

韦  侨  县市场服务中心主任

覃  军  县住建局副局长、县乡村办主任

李  雷  马头镇人民政府镇长

蓝常军  新安镇人民政府镇长

张克成  果化镇人民政府镇长

冯晓东  太平镇人民政府镇长

韦贞高  坡造镇人民政府镇长

许裕军  四塘镇人民政府镇长

杨玉娜  旧城镇人民政府镇长

张  磊  海城乡人民政府乡长

邓卫灵  凤梧镇人民政府镇长

颜小娥  榜圩镇人民政府镇长

韦启泽  黎明乡人民政府乡长

高云瑞  同老乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长黄红艳同志担任，成员从县农业农村局、县住建局、县卫健局、县商务局抽调。主要负责传达上级文件精神和要求，制定工作方案和项目计划，协调解决有关问题，统筹推进项目建设。

（二）明确工作责任

各乡（镇）人民政府是“厕所革命”整村推进工作的责任主体，负责派专人配合县住建局做好本辖区范围内农村改厨改厕宣传发动和组织协调工作；住建局协调推进，并负责实施户厕改造，整村推进示范村建设以及厕所粪污和畜禽废弃物资源化利用、300户以上自然屯公厕改造；财政局负责筹措资金，统筹、审核和分配财政奖补资金，制定补助标准，并对资金的安排和使用情况进行监督检查；卫健局负责农村厕改建设的卫生评价工作；农业农村局配合住建部门做好上传下达工作；县扶贫办按照本部门职责配合做好改厕项目实施工作。

（三）强化资金支持

县财政局采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕。鼓励各乡（镇）结合实际，统筹规划，整合相关资金加大投入，支持农村“厕所革命”整村推进工作，要安排专项补助资金保障农村“厕所革命”行动的有效推进。要发挥财政资金撬动引导社会资本、金融资本参与农村厕改。

（四）加强质量监管

县农业农村局、住建局、商务局、卫生健康局等部门要加强对农村厕所改造工作的技术指导，组织乡镇、村委、自然村屯具体负责人员和施工人员，开展专业技术培训活动，提高管理和施工人员技能，确保按照相关标准施工；强化工程质量管理，督促施工方把好质量关，承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求；建立健全农户厕所改造质量管理制度，加强施工现场质量巡查与指导监督，落实工程质量和安全责任制。项目建成后，及时制定相应的管理措施，应以村民自管为主。

（五）完善档案管理

县住建局要加强农户厕所改造的档案管理，实行“一户一档”制度。要按照农村户用厕所无害化改造档案要求收集整理“一户一档”材料，“一户一档”材料应包括农户申请表、身份证复印件、公示材料、审批材料、与乡镇政府签订的改造协议、改造对比照片（改造前、改造中、改造后各一张）、资金（实物）发放证明材料、验收表及村委验收情况公示材料等相关资料（改厕参考模版详见附件 5）。“一户一档”材料一式两份并作为财政补助的重要依据。

(六)加强监督检查

县农业农村局、住建局、商务局将定期组织对各乡(镇) “厕所革命”整村推进工作进展情况进行督促检查，并建立月报制度，本方案下达后，每月5日前要上报进度，由县住建局汇总本县情况，填写《百色市农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目进度情况表》（详见附件3）上报到县委农业农村领导小组办公室。县人民政府要严格监督考核，自治区已明确把“厕所革命”整村推进工作列入2020年度绩效考核的重要内容，作为综合考评县区、部门领导班子、领导干部政绩考核的重要依据。县人民政府要对“厕所革命”整村推进工作全程监督，并列入2020年度绩效考核的重要内容，作为综合考评我县各乡（镇）、县直部门领导班子、领导干部政绩考核的重要依据，及时通报工作进展情况，确保各项工作落到实处。相关部门要切实加强资金使用过程的监管，严肃财政纪律，确保财政奖补资金使用安全、高效。

（七）强化宣传引导

各单位和乡（镇）人民政府要采取多种方式，大力宣传农村改厕政策、做法和经验，教育引导农村群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯，激发农民群众改善自身生活条件的主动性积极性，营造全社会关心关注、共同参与的良好氛围。

联系人及联系电话：

县农业农村局： 蒋连英，5821376，邮箱：pnzhg5831738@163.com;

县住建局：卢丽兰，5885197，邮箱：plpgqjxc@163.com;

县商务局：黄永汉，5821202 ,邮箱：swj5821202@163.com ；          

县财政局:  廖晓丽，5821261 , 邮箱：pgxczj2007@163.com;

县卫健局:  蒙立宏,5821115，邮箱：y5821115@163.com ；

平果县农业农村局              平果县住房和城乡建设局             

平果县商务局                  平果县财政局

平果县卫生健康局              

2019年 12月28日

公开方式：主动公开