本网讯（特约记者 朱晓星 艾文 陶莉）1月17日，长安区政协十四届四次会议召开第二次全体会议，各民主党派、各界别委员进行大会交流发言。委员们结合长安实际，围绕中心、服务大局，从改善民生、经济发展、秦岭保护、产业调整、公园城市、花园乡村等方面积极建言献策。

大会发言结束后，区委副书记、区长李娴带领区政府班子领导亲切会见了各位发言委员，对委员们的大会发言和书面发言给予充分肯定，并对各位委员多年来关心支持全区经济社会各项事业发展表示衷心感谢。李娴表示，区政府班子各成员和区政府各部门将充分吸收借鉴委员们发言中提出的意见建议，在具体工作实践中抓好落实。希望各位委员一如既往关心、关注、支持区委区政府各项决策部署，围绕群众关注的各个方面和经济社会各个领域多提真知灼见，共建共享美好长安。

大力推进乡村治理现代化，为高质量建设“三园”提供有力机制保障。区政协教育界委员、西北政法大学副教授焦和平发言。

近年来，长安区的乡村治理体系和治理能力得到了很大的提升，但距离现代化水平还有一定距离。主要建议如下：首先，加快人才队伍建设，夯实乡村治理基础。第一要加大基层党组织带头人队伍建设力度，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。第二要加快各类新型农业经营主体培育。按照“产村人”融合的要求，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。第三要充分发挥“三乡”人员在乡村治理中的作用。返乡、回乡、下乡等“三乡”人员是乡村治理和乡村振兴重要的人力资源，只有激发他们的积极性，调动他们的主动性，让他们有施展才干的平台和机制，才能为乡村振兴及其治理现代化发挥应有作用。其次，推进乡村制度融合，破解二元结构难题。再次，整合多元社会资源，实现公众全面参与。最后，弘扬中华优秀传统文化，健全“三治”体系。推进乡村治理现代化，不仅需要建立健全正式制度和正式组织，还需要充分发挥中国乡村丰富的优秀传统文化资源和非正式组织的作用，以乡风文明建设为契机，做好文化传承，挖掘中国乡村优秀传统文化的价值，实现传统与现代的融合，让传统文化在乡村振兴中焕发活力，推进党领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，发挥忠孝廉洁、家和万事兴、勤俭节约、尊老爱幼等优秀文化在破除不良习俗、建设乡风文明中春风化雨式的作用。

坚持走产业创新发展之路，破解我区“三农”工作现实难题。区政协农业界委员、砲里街道白鹿村党支部副书记高超信发言。

长安区70%的人口是乡村人口,70%的地域是乡村地域,实施乡村振兴战略势在必行、至关重要。围绕立足长安区情实际,推动农村产业创新发展,加快实施乡村振兴战略，应该统筹用好各方力量,抓住关键进行突破,锁定目标不断前行。一是统筹好三方力量。搭建有形之手。街办和区两级成立乡村振兴领导小组,从科学规划的角度优化乡村布局;用好无形之手。让市场在资源配置中起决定性作用；拓展社会之手。探索政府购买服务和促进行业联合新机制,健全农业农村社会化服务体系。动员和组织全社会力量参与乡村振兴。二是解决好四大问题。即“人才怎么来”“地权怎么确”“资金怎么用”“方向怎么定”问题。对乡村进行分类,明确未来发展定位,宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林、宜退则退、宜居则居。关于农村产业发展，我认为应该着力在“融合”上做文章，突出农业一二三产业融合发展,积极创建国家“三产融合发展先导区”；着力在“改革”上下功夫，以推进供给侧结构性改革为主线,强调农业发展由生产导向向消费导向转变；着力在“特色”上出实招，继续把休闲农业和乡村旅游作为发展特色和发展重点,以打造国内领先、西北一流的“医疗康养胜地”作为目标定位,开启新时代全面实施乡村振兴战略的新征程。

以村落故事承载乡愁，以乡愁助推乡村振兴。区政协文联界委员、区作协主席张军峰发言。

长安，王侯将相的陵墓多，文物古迹多，名人多，轶事逸闻多，诗词歌赋多，村村都有说道。长安遍地都是故事，遍地都是诗。其中，村落故事是承接乡愁最直接的表达，樊川道是历史故事密集区，滈河湾更是历史人文荟萃。美丽乡村不仅仅是漂亮，整洁，形式的美，还应该有内涵的美，一个村的故事本色决定一个村的真正美丽。建议从以下几个方面树立故事村。一是树立名人村，譬如树立几个历史文化名人村，如司马村，四皓村，留村等。建立少陵塬南畔辛亥革命名人村带，张季鸾墓，朱子桥墓，杨虎城墓园，井勿幕墓等。朱子桥和张季鸾可以合并成一个拜谒点。将杨虎城将军陵园、杜公祠、牛头寺合成勋荫坡公园。二是保留陵冢遗址村，明藩王十三陵：大府井，庞留井，康王井等。形成明藩王十三陵一日游。三是树立樊川别业村，“人面不知何处去，桃花依旧笑春风”，风流千年，可以利用桃溪堡村老景点，用诗点亮樊川。四是王曲柳青教育基地带，柳青是长安的文化名片，可以将皇甫村树立为全国文学村、楷模村。五是建立非遗以及作坊村，长安还有许多非遗产品和手工制作工坊产品大受欢迎，苗春生泥塑，东大蒸饭，东江坡的埙制作和茶海制作，杜曲的陶艺作坊等等，都是特色。阅尽长安遍地诗，览尽长安皆故事，讲好长安故事，也就是讲好中国故事，这也是真正的看得见山，看得见水，留得住乡愁。树立故事村，需要政府的政策指引，适当补助，专家指导。需要村里挖掘故事，提炼精华，培养故事员，五化道路，亮出特产。需要区志办负责指导建立村史馆。宁精勿多，不要用一馆说尽故事，要留给游客空间。甚至一村一个特色故事，一步步走进村子的老宅，一步步讲述故事。鼓励特色种植，专业养殖，手工艺品。要做好绿色产品，提高产品品质，也要做好包装，打造一村一品。真正的美丽乡村是挖掘长安故事，讲好长安故事，树立故事村，让城里人和外地人在长安寻找故事，寻找村落记忆，寻找故乡，寻找童年的回忆，形成寻根之旅。只有这样才能真正发展长安农村经济，发展长安旅游。

发展壮大村级集体经济，助推美丽乡村建设行稳致远。区政协常委张育青代表民进长安区工委发言。

发展壮大村级集体经济，促进农村经济社会发展，为美丽乡村建设提供资金支持，建议从以下几方面开展工作：一是统一思想，提高认识，增强发展壮大村集体经济的自觉性。发展壮大村集体经济是加快新农村建设的物质基础，也是巩固我区美丽乡村建设成果的物质基础。要在指导思想、工作思路、发展内涵和发展方式等方面有一个较大转变，加大宣传力度，进一步统一干部群众的思想认识，增强发展壮大村集体经济的自觉性，营造良好的发展氛围。二是盘活现有存量资产，促进集体资产保值增值。要盘活原有的固定资产，对原有的固定资产进行盘点清理，建立好台账。对行政村原来会堂、学校、加工企业厂房等要通过租赁、出租、拍卖等形式盘活资产，确保集体资产增值，增加集体经济收入；要盘活土地资产。移民搬迁和新农村建设建立了新村，要对老村的宅基地通过整理开发，增加集体经济收入；在建设新村时，要留足集体用地、用房，通过集体用地用房参股，开发乡村旅游，增加集体收入。要根据环境条件，在集镇和城镇所在地的村，利用人口集聚的有利条件，充分利用好集体土地资源，在政策允许的情况下，兴建标准厂房、民工适用房、店面房出租等。山区村要利用山水资源，在“四荒”地、小水电、旅游开发上做好文章，被征用占用的山、地资源，提倡村集体与农户联合开发，以入股形式参与，收益分成。三是采用企业+村集体+合作社的发式，挖掘当地特色开发文旅项目，增加村集体收入。我区有许多非遗项目，市场前景较好，如邵村的布絮鞋、仁村的担笼等。由于受非遗传承认个人局限，还没有走入市场。建议村集体充分发挥联络广泛、信息灵通、资源丰富的优势，与相关企业合作开发，收益与企业、农户分成。    四是加强扶持力度，强化造血功能。政府在扶持集体开发的项目上，要足额给予扶持资金，防止留有缺口而迫使村集体举债上项目。要改“输血”为“造血”，以项目为抓手，财政集中一段时间，连续几年每年安排专项资金，用于扶持发展村级集体经济项目建设，乡镇要抓好项目的落实、实施过程中的指导和监督。对无资源可开发的村，可跨区域联合开发，取得收益，使村级集体经济有长期的固定收入来源。

实施生态立区战略，切实加强秦岭保护。区政协委员李宏代表九三学社长安区支社发言。

我区确立了“生态立区”的发展战略，全面加强秦岭生态环境保护工作，完成了秦岭违建后续整治、农家乐整治，开展了“五乱”（乱搭乱建、乱排乱放、乱捕乱猎、乱砍乱伐、乱采乱挖）集中整治和破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项整治，创新峪口管理方法，建成了秦岭子午峪保护总站和小峪保护站，完善地域网格化管理机制，夯实秦岭生态保护责任，一些乱象得到有效治理，全社会生态保护意识明显提高，秦岭保护的长效机制逐步建立，秦岭保护示范区建设取得阶段性成果。关于秦岭保护示范区建设，建议：一是完善秦岭生态环境补偿机制。对于生态环境保护区、饮用水源保护区等以生态环境保护牺牲自身发展的区域，应由受益区或政府给予生态补偿，保证人民的生存权和发展权益。健全生态效益补偿资金筹措机制，包装秦岭生态环境保护基础设施建设项目，多渠道争取国家和省市生态补偿资金。推动资金筹措的市场化机制建设，尽快建立资源、成本、市场的价格机制，使秦岭北麓资源、生态服务功能的众多受益者成为生态补偿资金的重要提供者。借助相关产业发展解决部分搬迁村民就业，靠积累的资金反哺生态保护，把生态环境保护与环山路沿线地带的发展、村民安置统筹起来，推动区域生态保护和经济社会建设协调可持续发展。二是加强“数字秦岭”建设。随着无人机、远程传输技术的发展，移动终端设备越来越小、越来越方便，架一些小型的设备就可以实时把信号传递回来，供电的问题也可以解决，未来有可能发展出小型的巡山智能机器人或者是无人机。集成卫星遥感、无人机三维模型、地面摄影测量等高新技术，建立秦岭生态环境监测信息系统，实现保护区内资源环境信息大范围、全天候、全天时动态监测与整体评估，信息多方共享。三是科学划定秦岭保护示范区范围。尽快完成秦岭北麓生态保护红线勘界定标工作，精确划定生态保护红线，减少人类活动的负面影响，保护脆弱的生态系统。引导超过区域生态环境承载能力人口逐步迁移，加快污水处理站、化粪池、垃圾压缩站建设，提高农村污水收集处理率。四是推进秦岭保护制度落地见效。建立以绿色GDP为基调的绩效考核体系，将秦岭生态环境保护纳入年度考核，对于重要生态功能区、水资源保护区的街道减低GDP考核权重，增加生态环境保护权重。建立领导干部任期秦岭生态环境保护目标责任制，明确区域管理者责任、权利和义务，切实落实管理责任。科学论证编制秦岭保护区的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单，探索生态环境损害赔偿制度实施细则，并强化执行。五是引导社会力量参与秦岭生态保护。发挥秦岭生态保护研究会的作用，探索秦岭生态环境保护办法，动员组织企业、公益组织和个人参与秦岭保护，鼓励引导社会资本参与秦岭生态环境保护和补偿。建立秦岭保护志愿者队伍，开展保护秦岭系列活动，营造全民参与秦岭生态环境保护的良好氛围。