一直以来，社会各界对公共资源没有明确清晰的定义，公共资源交易领域也缺乏对公共资源的明确定义。各地自行划分公共资源交易项目，自行制定公共资源交易项目目录，因此各地存在因公共资源理解不一致而出现差别较大的现象。

  此次，为落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）部署，指导各地明确公共资源范围，积极稳妥推进公共资源市场化配置，根据《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等14部委第39号令），国家发改委会同有关部门制定《全国公共资源交易目录指引》。（以下简称《目录指引》）

 《目录指引》明确提到，在实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购进平台基础上，要逐步将其他适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源纳入公共资源交易平台覆盖范围内。

 《目录指引》中的交易指引目录共包括：机电产品国际招标、海洋资源交易、林权交易、农村集体产权交易、无形资产交易、排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、司法机关和行政执法部门开展的涉诉、抵债或罚没资产处置等9大类12个子项。

                                                             来源：国家发改委官方网站