2019年，平舆县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、第二次会议上的重要讲话精神，以及省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会会议精神，紧紧围绕全县中心工作，全面加强党的领导，以建设法治政府为目标，深入推进法治社会建设，努力提高全社会法治管理水平，为保障全县各项事业顺利开展营造了良好的法治环境。

一、强化党的领导，凝聚工作合力

一是召开了中共平舆县委全面依法治县委员会第一次会议，审议通过了《中共平舆县委全面依法治县委员会工作规则》《中共平舆县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《中共平舆县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，并对今后工作进行了部署。二是成立了执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组和县委全面依法治县办公室，下发了一系列文件。各级党政主要负责人切实履行在推进法治建设中第一责任人的新定位，对法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报。三是把法治政府建设摆在更加突出的位置，与各项工作同部署、同推进，统筹推进严格执法、全民守法，法治平舆、法治政府、法治社会一体建设，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

二、全面依法履职，构建法治政府

（一）不断健全工作机制。调整了县法治政府建设领导小组，制定下发了《平舆县2019年度法治政府建设工作安排》，建立了法治政府建设工作责任清单制，并将依法行政工作纳入全县责任目标考核内容。各乡镇街道、各行政机关也成立了相应的组织机构，实行主要领导亲自抓、负总责，形成了覆盖全县的法治政府建设组织网络。县政府积极向县委、县人大常委会和市政府报告法治政府建设工作情况，并向社会公开，确保法治政府建设工作稳步、有序开展。

（二）深入推进放管服改革。一是制定出台了《平舆县加强“放管服”改革事中事后监管体系建设的实施意见（试行）》《平舆县行政审批容缺服务制度（试行）》《关于公布县级证明事项清单的通知》等文件，并将“放管服”改革工作纳入年终考核的一项重要内容。二是着力推进政务服务“一网通办”。目前，涉及我县的政务服务事项已全部梳理录入全国政务服务网，其中县级政务服务事项1201项，乡级事项62项，村级事项24项。各级网上审批流程及环节均已打通。同时，充分利用县内各媒体平台宣传网上审批的便捷性，引导群众、企业网上申请办理查询相关事项。三是扎实开展县乡村三级便民服务体系建设工作。我县高标准新建的政务服务大厅，目前已投入使用。我县涉及19个乡级便民服务中心，目前已按照驻政〔2019〕1号有关规范要求高标准建设完成，224个村级便民服务站已全部建成达标，在县政务服务大厅和19个乡镇（街道）便民服务中心分别安装了自助服务一体机和窗口证照输入仪，便民便企服务机制及设施日趋完善。

（三）建立健全依法决策机制。一是认真落实《平舆县重大行政决策听取意见制度》等8项制度文件，坚持实行听证制度、公开机制及重大决策跟踪反馈制度，对涉及群众切身利益的事项，采取发放征求意见书、召开听证会、座谈会等形式，多渠道听取群众意见和建议，形成决策共识。二是加强规范性文件管理工作。县政府出台的规范性文件及其他文件均经县政府法制部门合法性审查，共审查规范性文件23件，合同类文件47件，其他类文字材料30余件，提出意见200余条，确保了政府决策的严肃性、合法性。三是继续完善政府法律顾问制度，聘请了3名专职法律顾问，全面参与行政诉讼、行政复议以及行政决策工作，为政府工作事前防范法律风险、事中运用法律控制、事后实施法律补救提供决策咨询意见。

（四）全面落实行政执法责任制。一是推行行政执法权责清单制度，梳理执法依据，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。二是落实行政执法“三项”制度。按照行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度的要求，强化行政执法监督，规范执法行为。三是认真落实重大行政处罚备案审查制度，积极开展行政执法案卷评查工作，加强行政执法内部制约，依法依纪追究不作为、慢作为、乱作为问题，建立健全责任追究和问责机制。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议、行政应诉工作。成立了以县政府常务副县长为组长的行政复议委员会，把行政复议工作纳入到县政府目标管理，明确了1名专职行政复议人员，落实了办案经费。今年共接到行政复议申请6件，其中1件决定不予受理，其余5件均已结案，行政应诉8件。二是强化人民调解工作。不断加强基层调解力量建设，为每个乡镇（街道）聘任专职人民调解员2人，县人民调解中心聘任5名专职人民调解员，县信访人民调解工作室聘任2名专职人民调解员。定期开展人民调解排查工作，确保矛盾纠纷小事不出村，大事不出乡。全年共调处各类民间矛盾纠纷632件，调成632起，调成率达100%。三是开展法律援助工作。受理法律援助案件910件，免费向群众提供法律咨询5035人次，免费对困难群体、残疾人代写法律文书400余份。

三、培养法治思维，筑牢法治理念

各级党委政府把宪法等法律法规学习纳入理论中心组学习重要内容，县委党校也把法律法规的学习列入教学培训计划。2019年4月18日，县委党校为全县预备党员举办学习《宪法》专题讲座；4月29日，县委理论学习中心组学习了《中国共产党政法工作条例》。严格落实县政府常务会议学法制度，定期聘请法律学者讲授法律知识，全年学法4次，提高了县政府常务会议组成人员学法、用法的自觉性。建立了领导干部任职前法律知识考试制度及执法人员持证上岗前的培训考试制度。2019年以来，全县共组织国家工作人员法治讲座、专题学习265场次，组织近8000多名公职人员进行了宪法等法律知识学习培训，对全县400余名一线行政执法人员进行了服务型执法专题培训。

我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：法治政府建设运行机制有待进一步健全，少数领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还需进一步加强，行政执法行为不规范不文明现象仍然存在等。2020年，全县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》确定的目标任务，坚持问题导向，强化基层基础，补齐工作短板，深入推进依法行政，加快建设法治政府，以创建促提升，以示范带发展，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我县经济社会高质量跨越发展提供坚强的法治保障。

                                                                                                               平舆县人民政府

                                                                                                                2020年4月7日