为切实解决经棚镇城区集中供热存在的问题，结合我旗实际，特制定本方案。
　　一、项目建设背景
　　（一）经棚镇中心城区供热方式主要为中小型分散燃煤锅炉供热，现有4家供热公司11处供热站22台锅炉，承担约400万平方米建筑面积的供热任务，目前存在以下问题：一是各供热站供热设施整体技术装备水平较为落后，供热锅炉大部分是九十年代产品，设备老化比较严重，且锅炉容量小、燃烧效率低、运行成本高，运行工况较差，安全生产隐患极大。二是今年是各级政府“打赢蓝天保卫战”收官之年，中央环保督察形势严峻，各供热站环保设备投入不足，部分锅炉房受场地限制已不能扩装脱硫脱硝等环保设施，虽然部分锅炉房已安装除尘器、脱硫设备，但运行效率远低于国家环保标准，锅炉房机器运行噪音、燃料及灰渣的运输和堆放对周边环境影响严重，环保压力较大。三是供热热源设施建设滞后，中心城区各供热站产生总热负荷约200.9兆瓦，而中心城区供热面积已达到402.46万平方米，需要热负荷约241兆瓦，缺口很大，且5年内供热面积将达到471万平方米，现有热源远远不能满足城镇拓展和民生保障需要。
　　（二）旗人民政府通过约谈、下发通知等各种方式与热电联产项目公司沟通，尽管近几年立和热电联产项目每年都在断断续续的复工建设，但因融资不到位等原因造成项目迟迟未能达到运营供暖目标。今年年初旗人民政府就热电联产项目建设问题，再次约谈热电联产项目公司，结果仍然不能保证年内达到投产供热目标。加之，热电联产项目公司现因债务纠纷，被上海、北京、克旗等多地人民法院立案，场地和设备被多家债权人保全，已被列入失信企业名单，热电联产项目今后一段时期复建工作难以保障。
　　（三）鉴于上述情况，为切实解决经棚镇城区集中供热存在的问题，旗人民政府统筹规划，启动克什克腾旗经棚镇中心城区集中供热应急热源项目建设。
　　二、原则及目标
　　为全面落实“打赢蓝天保卫战”行动方案的总体要求、整治污染物排放和满足中心城区集中供热需求，依据城市供热专项规划，坚持合理布局集中供热热源，积极采用先进技术，协调推进供热设施建设，同步关停燃煤分散供热锅炉，以构建稳定、经济、清洁、安全的热源供应体系为原则，以完善城市基础设施功能、改善大气环境质量和人居环境、助推经济高质量发展为目标，加快形成以集中供热为主的城市供热格局，实现保障稳定供热、安全生产与环境效益共赢。
　　三、供热模式
　　依据城市供热专项规划，结合经棚镇中心城区供热实际，近期主要采用新建应急热源和新城热力热源以及阳光热力一站作为城市集中供热的主热源，以解决近5年内中心城区冬季集中供热问题。
　　四、项目概况及建设要求
　　中心城区集中供热项目采用特许经营模式，由获得集中供热热源特许经营权单位自筹资金建设，自主经营、自负盈亏。2020年主要建设内容为：新建80蒸吨循环硫化床锅炉1台和75蒸吨蒸汽锅炉1台配套相应的附属设施、铺设供热一次管网约5公里，具备155万平方米建筑面积供热能力，保留新城热力站、阳光热力1站和林业棚户区供热站，且保留的供热站达到国家及行业部门安全生产和环保要求。项目建设要按照工程建设法律法规及供热相关政策，严格程序和规范要求，选择科学、合理的设计方案，积极采用行业认证的新工艺、新设备、新材料，确保工程质量和环保指标达到现行国家标准。
　　五、项目建设用地
　　应急热源项目通过公开出让方式依法取得建设用地使用权，并按时缴纳土地出让金，旗人民政府统筹负责项目用地的征地、拆迁。
　　六、时间安排
　　工程初定2020年5月初开工建设，于8月30日应急热源达到调试要求，9月30供热锅炉和一次管网及辅助设施完成调试，保证在10月15日前实现供热。
　　七、政策支持
　　（一）由于集中供热属于公益性民生工程，按照现行各级文件精神，相关部门要简化审批程序，开辟绿色通道，提高行政效能，加快项目建设审批速度。
　　（二）旗人民政府在自行权限范围内和不违反国家法律、政策的前提下，对获得集中供热热源特许经营权单位建设应急热源项目进行必要的协助、支持。
　　（三）旗人民政府将立和热电已敷设的一次管网暂交获得集中供热热源特许经营权单位使用，并完成一次管网剩余工程的铺设。
　　（四）由旗财政部门积极筹措资金，尽快解决旗人民政府与供热公司历年往来款项共计1081.4万元。2019年度以及历年各行政事业单位所欠取暖费831万元，由相关供热公司自行催收，旗财政及时拨付给各相关单位。
　　（五）协助获得集中供热热源特许经营权单位做好鑫峰供热站、同暖供热站、老医药公司院内1.5蒸吨锅炉现有供热设施整合以及克旗硕阳热力有限责任公司和克旗荣济堂医药公司垫付铺设二次管网费用分摊等工作。各有关单位要积极配合解决电力、通信、网络、广播电视、燃气、供排水等管位交叉施工问题。
　　八、组织机构
　　成立克什克腾旗经棚镇中心城区应急供热项目建设专项推进工作领导小组，全面负责经棚镇中心城应急供热项目建设保障工作。
　　组  长：潘存国（旗委副书记、旗人民政府旗长）
　　副组长：姜惠勇（旗人民政府副旗长）
　　成  员：田  烨（旗人民政府办公室主任）
　　王荣成（旗人民政府办公室副主任）
　　宋学军（旗住建局局长）
　　张天鹏（旗发改委主任）
　　王忠祥（旗财政局局长）
　　刘百全（旗自然资源局局长）
　　姚中元（旗交通运输局局长）
　　莫国梁（市生态环境局克旗分局局长）
　　李国峰（旗水利局局长）
　　李彦军（旗林草局局长）
　　刘振远（旗城市管理综合执法局局长）
　　敖特根吉日嘎拉（旗司法局局长）
　　王  迪（旗市场监管局局长）
　　王  武（旗卫健委主任）
　　王永和（旗信访局局长）
　　刘海峰（旗自来水公司总经理）
　　李海军（旗公安局副局长）
　　刘双全（经棚镇人民政府镇长）
　　赵玉君（应昌街道管理办公室主任）
　　薛  琪（西拉沐沦街道管理办公室主任）
　　韩春光（国网克旗供电公司总经理）
　　何欣欣（中国移动克旗分公司总经理）
　　赵洪斌（中国联通克旗分公司总经理）
　　特立恩（中国电信克旗分公司总经理）
　　刘海峰（广电网络克旗分公司总经理）
　　杲建军（八0二转播台台长）
　　（一）领导小组下设办公室，办公室设在旗住建局，办公室主任由旗住建局局长宋学军兼任。办公室主要职责：协调解决应急热源项目推进中存在的问题。根据项目进展需要，提出工作策略、措施建议。督促落实中心城区集中供热项目推进领导小组议定事项，并向旗人民政府报告有关工作开展情况。协调相关部门和单位推进中心城区集中供热项目的规划、征地、拆迁及各项行政审批手续等前期工作；协调、解决中心城区集中供热项目建设中的重大问题；承担领导小组交办的其他工作。
　　（二）领导小组成员单位责任分工。
　　旗住建局：除做好领导小组办公室工作外，重点负责项目用地的征收、拆迁工作；落实项目建设安全、质量、工期等要求；监督检查中心城区集中供热项目的建设进度工作；督促项目建设总体计划落实和执行情况；协助指导供热企业做好关停热源等相关工作。
　　旗发改委：根据国家政策和法律法规，负责优先做好新建热源项目以及一次管网审批、立项、报备等相关工作。
　　旗自然资源局：根据国家政策和法律法规，负责优先做好新建热源项目以及一次管网铺设用地规划、用地预审、用地申请、土地出让、项目规划等相关工作。
　　市生态环境局克旗分局：负责优先协助企业做好新建项目环评审批工作，做好对上级沟通协调等相关工作。
　　旗财政局：负责积极筹措资金，优先解决尾欠企业款项以及拆迁款拨付等工作。
　　旗市场监管局：负责优先做好特种设备注册、备案、检验、检测手续，做好对上级沟通协调等相关工作。
　　旗城市管理综合执法局：负责优先做好城市建筑垃圾和城市道路挖掘修复等审批、监管等相关工作。
　　旗水利局：负责优先做好占用水利设施审批、监管工作，做好对上级沟通协调等相关工作。
　　旗交通运输局：负责优先做好一次管网铺设占用交通管辖道路的审批、备案工作，做好对上级沟通协调等相关工作。
　　旗林草局：负责优先做好征占林草地和征用土地内的林木采伐的审核、审批及向上申报工作，做好对上级沟通协调等相关工作。
　　旗司法局：负责做好旗政府与企业签署法律性文本审查等相关工作。
　　旗公安局：负责协助企业做好一次管网施工以及大件设备通过镇内道路运输的交通疏导、管制等相关工作。
　　旗卫健委：负责协助、指导企业做好疫情防控期间项目开工等相关工作。
　　旗信访局、应昌街道管理办公室、西拉沐沦街道管理办公室：负责做好项目实施过程中的矛盾化解和群众信访维稳等相关工作。
　　经棚镇人民政府：负责协助做好项目立项稳评、环评等相关工作。
　　国网克旗供电公司：负责该项目电力架设以及保障工作；积极配合解决电力管位交叉施工问题，做好对上级沟通协调等工作。
　　旗自来水公司、中国移动克旗分公司、中国联通克旗分公司、中国电信克旗分公司、广电网络克旗分公司、八0二转播台、克旗浩源民禾天然气有限公司：负责积极配合解决自来水、污水、通信、网络、广播电视、燃气等管位交叉施工问题。
　　九、工作要求
　　（一）提高思想认识，形成合力。经棚镇中心城区集中供热应急热源项目是事关居民的切身利益和全面落实“打赢蓝天保卫战”行动方案以及环保督察相关要求的重大民生工程，社会各界高度关注，特别是应急热源项目建设时间紧、任务重、难度大，各成员单位和企业要充分认识保障应急供热项目建设工作的重要性和必要性，提高政治站位，切实把责任扛在肩上，明确时间、倒排工期，确保项目建设顺利推进，按期达产投效。
　　（二）加强领导，夯实责任。经棚镇中心城区应急供热专项推进工作领导小组要切实加强对此项工作的组织领导，各成员要主动作为,切实转变工作作风，敢于担当，善于作为，结合自身职能，及时落实领导小组会议议定事项，完成项目推进工作，全力以赴做好经棚镇中心城区热源建设项目各项保障工作。
附件：克旗供热规划文本加说明公示
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