中国经济导报记者 邵鹏璐/制图

中国经济导报记者 | 曲静怡

    近日，财政部、农业农村部、银保监会、人民银行联合发布了《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》要求，要提高政治站位，牢牢把握全国农业信贷担保（以下简称“农担”）体系的政策性定位；稳步做大业务规模，充分发挥政策性农担职能作用；坚持底线思维，不断健全农担风险防控机制；健全激励约束机制，层层落实农担工作责任。
    当前，全国农担体系框架已经基本建立，服务能力不断提升，业务规模加快发展，但也存在业务发展不均衡、服务对象不精准、存在一定风险隐患等问题。《通知》明确，各地要加大对贫困地区的担保服务力度，实现“三区三州”等深度贫困地区农担业务全覆盖，助力贫困地区发展壮大农业产业，带动贫困户脱贫增收。

把握农担体系的政策性定位，严格业务范围标准

    据悉，2015年以来，各地积极推动全国农业信贷担保体系建设运营，探索了有益经验，取得了积极进展。财政部发布的数据显示，截至2018年10月底，国家信贷担保联盟有限责任公司和33家省级农担公司先后成立，累计设立市（县）分支机构376家。
    “建立健全农担体系，是完善我国农业支持保护体系、深化农村金融改革的重大创新，不仅能引导金融资本向农业投入，解决农业‘融资难’、‘融资贵’的问题，而且是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益的重要举措。”某市财政局农业处相关负责人在接受中国经济导报记者采访时表示，建立健全农担体系，既有利于加快转变农业发展方式，促进现代农业的发展，又能对稳增长、促改革、调结构、惠民生产生积极的推动作用。当前，全国农担体系框架已经基本建立，但仍存在业务发展不均衡、服务对象不精准、存在一定风险隐患等问题。
    对此，《通知》指出要严格执行政策性业务范围和标准。省级农担公司要严格执行“双控”规定，服务范围限定为农业生产（包括农林牧渔生产和农田建设，下同）及与农业生产直接相关的产业融合项目（指县域范围内，向农业生产者提供农资、农技、农机，农产品收购、仓储保鲜、销售、初加工，以及农业新业态等服务的项目），突出对粮食、生猪等重要农产品生产的支持；担保规模限定为单户在保余额不超过1000万元。省级农担公司只能开展“双控”业务，加快消化存量“双控”外业务，同时10万～300万元的政策性业务在保余额不得低于总担保余额的70%。
    “各级农担公司在业务范围、担保额度上，要严格实行‘双控’标准，这是十分必要的。”某市财政局农业处相关负责人解释道：“因为农担公司与一般担保公司的最大不同，就是不以盈利为目的。农担公司就是要抓住一般担保公司不愿担保、银行不愿贷款、自身发展又亟需信贷支持的新型农业经营主体这个金融服务的‘空档’。这样就有了更大的用武之地，就能将更多金融活水引入农业农村发展领域，推动粮食结构调整和农业适度规模经营，促进农业发展方式转变。”

充分发挥政策性农担职能作用，稳步做大业务规模

    在省级农担公司方面，《通知》明确，省级农担公司要主动加强与各级农业农村部门以及基层政府的深度合作，将做大政策性业务规模作为核心任务。鼓励省级农担公司拓展对农业适度规模经营主体的首贷业务。各地可结合实际加强农担与其他支农工具的政策衔接，放大财政支农效应。市县政府可与省级农担公司共同探索建立风险补偿机制，强化地方政府部门业务推介和风险源头管控的责任担当。
    在银行业金融机构方面，《通知》要求，要积极创新农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、种养大户、小微农业企业等农业适度规模经营主体流动资金贷款服务模式，对符合放贷条件的农担项目同意续贷的，通过新发放贷款结清已有贷款等形式，允许其继续使用贷款资金。
    “政策性农担公司的本质是市场化运营，但同时又具有强烈的政府干预特征。农担这个政策工具，不仅顺应了新型农业经营主体对于资金需求的关切，而且打消了银行等资金供应者在风险管理方面的顾虑。”北京市农业融资担保有限公司相关负责人在接受中国经济导报记者采访时表示，在“银担”合作发展方面，农担公司将秉持“合作共赢、风险共担”的原则，不断扩大和深化与银行间的合作关系，保证担保业务的拓展。
    《通知》明确，要增强担保履约能力，完善“银担”合作机制，严格审核有银行信贷记录主体的担保申请，防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由农担公司承担。要发挥农担公司主体作用和政府主导作用，严厉打击各种逃废债行为，维护农村信用环境。

不断健全农担风险防控机制，层层落实农担工作责任

    《通知》要求，省级农担公司要接入人民银行征信系统，鼓励省级农担公司与征信机构和评级机构开展合作，进一步提高“银担”业务合作效率和风险防控水平。各级农担公司要加快建立健全农担信息系统，结合农业农村部新型农业经营主体信息直报系统等信息化、智能化手段和技术，深度挖掘数据价值，创新农担产品和再担保产品设计，降低信息不对称导致的风险。
    此外，在完善财政“一补一奖”政策方面，《通知》明确，中央财政对政策性农担业务实行担保费用补助和业务奖补。省级财政要进一步建立健全担保费用补助和业务奖补政策，支持省级农担公司降低担保费用和应对代偿风险，确保政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%（政策性扶贫项目不超过0.5%），同时鼓励银行业金融机构履行支农支小职责，降低省级农担公司担保贷款利率，切实降低综合融资成本。
    《通知》强调，各地要统筹农担与其他财政支农政策、形成合力，省级财政部门要会同农业农村等部门制定本地农担工作政策文件，并于每年2月底前将上年农担工作总结和绩效自评报告（包括情况说明、附表和基础数据材料等）报送财政部、农业农村部和财政部当地监管局。各地对报送材料和数据的真实性、准确性负责，必要时财政部、农业农村部委托第三方机构进行抽查复核，一旦发现问题，视情况轻重相应下调评价等级和中央财政奖补系数。