九江市政务服务管理局

市公共资源交易领域扬改革之帆

护航项目建设复工复产

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十三次会议强调，“要使改革更加符合实际、符合经济发展新要求、符合人民群众新期盼。”为寻求符合疫情防控要求的工作方式，加快推动项目建设复工，我市公共资源交易领域把改革作为“强引擎”，以改革来破解疫情防控中遇到的现实性难题，坚决做到防控疫情、推动发展“两手抓，双胜利”，在全省范围内率先推出“不见面”网络直播开标、周末错峰开标、专项通道开标等一系列改革举措，立足“首创性、效果好、可复制”，围绕“少见面”“不见面”的疫情防控要求和“放管服”改革发展方向，着力提升公共资源交易全程电子化水平，从起点护航建设项目复工复产，为夺取疫情防控决定性胜利、实现高质量发展提供强劲动力。

一、制度创新、服务保障，形成多方参与新局面

1.依托政府组织力量。3月初，市公共资源交易中心制定了《关于做好疫情期间公共资源交易招投标活动的实施方案》，推行在线投标、开标，推广电子评标和远程异地评标，优化交易活动流程，梳理必须项目，有序开展网络交易采购。建立“一对一”的招投标项目的具体开标方案，实行“一标一策”工作机制。启动工作日延时、周末不休、线上与现场相结合的工作方式，避开人流高峰期，对凡涉及重要、国计民生、政府投资项目，以及相关建设单位生产经营，教学科研等急需项目，且参与人数符合市疫情防控总指挥部提出人员间距要求的优先安排，加快疏通疫情复工复产和重大项目推进的“高铁路”。截至目前，共计在周末开标4场，其中房建项目2场，公路项目1场，水利项目1场。

2.调动代理参与热情。开通招投标专项通道，由公共资源交易中心、代理机构各派一名工作人员进行联合服务，完成对参加开评标活动人员信息登记、测量体温、检查戴口罩情况、消毒、发放临时通行证、进行健康证明的电子信息录入后，指引投标人进入开标场所。截至4月26日，共计服务登记人员约2000人。现场保持人员在1.5米的合理间隔距离的要求，对所有开标室进行明确座席，所有参加开标人员严格按指定的座席就位。

3.发挥媒体直播功能。为打破项目开标区域和时间的限制，采用当下盛行的网络直播，通过与千亿传媒达成协议，由其提供直播技术支持，推出灵活性强、使用便捷、聚集率低的“云招标”新模式。网络直播开标这一举措大幅减少了开评标场所人员数量，进场人员控制在代理3-4人、业主1人、监督1人、摇号产生的30家投标单位（不含10家候补单位）各1人，评标专家按最低人数标准实施，限员40人。未进场的其他交易各方主体可通过手机等移动终端扫二维码登陆直播平台参与开标互动或观看网上直播。

二、科技助推、平台支撑，实现网络互联新飞跃

1.打破空间、领域局限性。将传统的招标投标与现代信息技术有效结合，突破投标招标时间和空间限制，实现全国的招标市场与投标市场一体化，提升招标投标市场的规范性。保证了招标投标单位能够及时、快速地掌握招标投标网络信息资源，共同参与到各项招投标活动。“互联网+”背景下，电子招标投标摆脱了空间或者是某个领域限制，为投标企业创设更加公平、公正、公开的条件，规避传统招标投标中存在的不公平问题，提高招标投标水准和效率。

2.提高标准化水平。电子招标投标发挥互联网的活动载体作用，开展平台化业务操作，设置统一化招标投标业务入口，提高了整个招标投标作业流程标准化水平。统一化标准有利于政府相关工作部门做好监管工作，电子化招标投标有利于监管工作人员发挥计算机辅助监管工作的作用，优化监管效果、监管全面性、监管深入性以及监管便利性，逐步增强监管力度，尽可能防范出现腐败现象。

3.升级加密保管作用。招标投标工作涉及多方经济利益，同时也成为腐败问题的高发区域。电子招标投标工作系统有效提升了招标过程中的加密保管水平，提高招标投标截止前的项目信息、报名信息以及企业信息的加密性，规避恶意投机行为，如串标、围标等。借助互联网信息技术，确保招标投标工作公开性、透明性与可追溯性，促使行政监管逐渐向事后监督的方向转变。

三、企业备案、信用分析，迎接数据时代新挑战

1.贯彻企业绿码通行。严格落实江西省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部发布第19号令，招投标期间，运用“赣服通”办理复工复产备案，所有入赣人员只要出示个人健康码（含“赣通码”或外省健康码）的绿码，且测量体温正常的，一律准予通行，参与招投标活动。

2.利用数据做好信用分析。加快推进应用信用记录和信用报告工作是全面深化“放管服”改革的重要内容和迫切需要，而在招投标领域使用信用记录和信用报告更是把好建筑业企业从业关的首选。目前，我市采用招投标事前信用承诺机制，推动以信用约束为主的事中事后监管制度创新，充分运用“赣服通”对从业企业和从业人员的信用分析能力，把好用企用人责任关。

俗话说：“好钢要用在刀刃上，牵牛要牵牛鼻子”，市公共资源交易领域改革也是如此，要在充分总结历史经验和面临新问题的基础上，打破思维禁锢。疫情期间市公共资源交易中心压实责任、多措并举，不仅是特殊时期的应急措施，更是我市公共资源交易领域在“互联网+”背景下的改革蜕变，是今后公共资源交易领域改革的重点方向，是不断提升工作效率、优化营商环境的新做法。在有效避免人员聚集的同时，进一步降低了企业交易成本，保证了重点、民生项目的顺利推进，在打造公平、公正的市场环境的同时，为企业复工生产和保障经济平稳运行提供优质服务。