按照市安委办关于印发《西安市开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动实施方案》的通知要求，区安委办起草了《西安市高陵区开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动实施方案》，现予印发，请你们结合各自实际，制定开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动方案、细化分解工作任务、明确工作措施，确保集中执法行动取得实效，并及时将相关资料上报区安委办。

(联系人：吴星    电话：86912311    邮箱：glqawb@126.com)

西安市高陵区开展企业安全生产主体责任落实

集中执法行动实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记“分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全”的重要指示，深入推进安全生产专项整治三年行动，按照《西安市开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动实施方案》要求，区安委会决定2020年5月至7月底在全区安全生产领域开展为期3个月的企业安全生产主体责任落实集中执法行动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神为指导，以强化企业安全生产主体责任落实为执法重点，以提高企业本质安全水平为目标，以解决安全生产执法“宽、松、软”问题为突破口，不断强化法治观念、法治思维，坚持有法必依、执法必严、违法必究，从严查处安全生产违法违规行为，推动企业增强安全生产主体责任意识，全面落实安全生产各项措施，有效遏制重特大事故发生，实现全区安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

从5月至7月底，集中3个月时间，在全区危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、城市燃气、工贸、民爆、特种设备、水利、电力、旅游等行业领域开展以落实企业安全生产主体责任为主要内容的集中执法行动，重点查处企业主要负责人责任不到位、不具备安全生产条件投入生产、安全管理制度不落实、习惯性违章、存在重大安全隐患等违法违规行为。

（一）共性执法任务

1. 集中查处企业主要负责人等不依法履职的违法行为。对企业主要负责人、安全管理人员未依法履行安全生产工作职责，安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足，安全生产费用未依法提取和使用的违法行为严格依法查处。

2. 集中查处不具备安全生产条件违法行为。对企业不具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的违法行为严格依法查处。

3. 集中查处企业安全教育方面的违法行为。对未按照规定对从业人员进行安全教育和培训或培训不到位，或者未按照规定如实向从业人员告知有关安全生产事项，未如实记录安全生产教育培训情况，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的违法行为严格依法查处。

4. 集中查处企业事故隐患管理方面的违法行为。对企业未建立事故隐患排查治理制度，存在重大隐患未采取措施进行整改，未将事故隐患排查治理情况如实记录或未向从业人员通报的违法行为严格依法查处。

（二）高危行业领域执法任务

1. 危险化学品：重点查处涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）企业存在重大隐患不及时整改，化工企业和园区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员学历不符合要求和未持证上岗等违法违规行为，强化对危化企业设备检查中动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路作业过程中违法违规行为以及特殊作业审批不严不细、安全防护和检测不到位、安全管理措施不完善和针对性不强等违法违规行为查处力度。

2. 烟花爆竹：重点查处烟花爆竹企业“三超一改”等违法违规行为，持续对分包转包、“下店上宅”、“前店后宅”和非法经营等违法违规行为进行查处。

（三）其它行业领域执法任务

1. 建筑施工：重点查处建设单位不依法履行安全生产首要责任，未经批准、手续不全擅自开工建设、无资质施工、施工企业从业人员无相应证书从事建筑施工，非法转包、违法分包和挂靠，塔吊、架桥机等工程机械“带病作业”和危险性较大的分部分项工程项目违反工程建设强制性标准、规章制度和操作规程等违法违规行为。

2. 交通运输：重点查处无证、无资质、超资质范围从事交通运输经营建设，非法改装、报废车辆违法挂牌、不合格车辆通过检测、货运车辆普遍超载、危运车辆、长途客车、旅游包车、渣土车超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，严查“百吨王”车辆，强化对运输企业只收费不管理，企业安全主体责任不落实，客运、危运企业违法挂靠、挂而不管等违法违规行为，以及对“黑客车”、“黑货车”和“黑客运企业”的查处力度。

城市燃气、工贸、民爆、特种设备、水利、电力、旅游等行业领域，结合其各自安全生产工作特点，分行业领域组织开展以落实企业安全生产主体责任为主要内容的集中执法行动。

三、阶段安排

（一）第一阶段（5月初）：安排部署、明确任务。各相关单位要立即召开会议专题研究部署，安排部署要到街办、到企业。结合本方案制定具体的集中执法行动方案，做到工作任务明确、责任分工清晰、工作措施有力。负有安全监管职责的部门主要领导要亲自组织制定本行业领域具体落实计划，分解工作任务，确定执法任务，明确时限和要求，细化具体执法时间和企业名单。请各相关单位于5月9日前将开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动实施方案（含工作联系表）报区安委办。

（二）第二阶段（5月上旬—7月上旬）：分级负责、严格执法。各相关单位按照实施方案的具体安排，严格落实“三管三必须”的原则，按照法律法规规定，认真开展安全生产集中执法行动。组织精干力量，采取“四不两直”的方式开展执法检查，督促企业及时消除违法行为，落实主体责任，防范安全风险，遏制生产安全事故。对发现的违法违规行为，该罚款的必须依法处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。请各相关单位分别于5月22日、6月22日前分别将本单位开展集中执法行动阶段情况小结和《集中执法行动情况统计表》（含电子版）报区安委办。

（三）第三阶段（7月中旬—7月下旬）：总结工作、提升能力。各相关单位要全面认真总结安全生产集中执法行动的经验，不断改进执法方式，提高执法水平，增强执法效能。同时要树立典型，激励与惩戒并行，对认真落实安全生产主体责任的诚信企业要纳入联合激励的对象，对违法失信受到处罚的典型案例要予以公开曝光，将集中执法行动期间查处的典型案例及时上报区安委办。请各相关单位于7月22日前将本单位开展安全生产集中执法行动总结及《集中执法行动情况统计表》（含电子版）报区安委办。

四、督促检查

区安委办要对各相关单位开展本次集中执法行动是否召开会议专题研究部署、制定方案，是否在检查过程中对存在违法行为的企业依法进行了处罚，是否按时间节点上报集中执法行动报告等情况进行督导检查。

五、工作要求

（一）推进分级分类执法。各相关单位要充分认识开展集中执法行动的重要意义，结合安全生产专项整治三年行动工作部署，强化领导，周密安排，主要负责人要亲自上手，研究制定本单位集中执法行动方案，做到工作任务明确、责任分工清晰。要指定专人协调日常工作，按时报送行动报表。要围绕疫情防控大局，将集中执法行动与积极推进企业复工复产安全生产工作紧密结合，努力营造安全、和谐、稳定的社会氛围。

（二）严格落实行政处罚。各相关单位要全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，对执法过程中发现的违法违规行为，该处罚的必须依法处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，提请区人民政府依法予以关闭。执法过程中决不能搞平衡、讲情面，随意降低处罚标准。

（三）切实加强执法监督。各相关单位要督促本单位执法人员严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，轻车简从，廉洁自律。对于在执法中发现存在“人情执法”、“关系执法”和执法不严、违法不究的执法人员，要实行责任倒查，严格依法依纪追究责任；对存在执法走过场、“宽、松、软”、不精准、“一刀切”等突出问题，要及时进行纠正；对以检查代替执法、以整改代替处罚等行为以及“零执法、零处罚”，将适时进行通报批评。各相关单位开展集中执法情况将作为对安全生产年度目标责任考核的重要内容予以考核。

（四）注重宣传和舆论监督。各相关单位要充分发挥挂牌督办、信访举报、媒体曝光等手段，倒逼企业落实安全生产主体责任，推动问题隐患整改。要主动邀请新闻单位参与执法，对集中执法全程跟进及时报道相关情况。要及时公开信访举报电话，自觉接受媒体和社会监督。安全生产举报电话：12350。区安委办对实名举报安全生产违法线索，经核查证据确凿的按规定对举报人予以奖励，并对违法情况将进行严格查处。

（五）加强信息报送。区安委办将建立工作信息月统计制度，各相关单位要明确负责人和工作联系人，提高信息报送质量，及时报送工作信息和查处的典型案例。区安委办将对集中执法行动中好的做法和经验上报市安委办，并在全区进行宣传，推动集中执法行动有序开展。

附件：1. 集中执法行动工作联系表

2. 集中执法行动情况统计表

附件1.2..doc