?中国经济导报讯?记者成静报道?日前，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，国家发展改革委规划司负责人对《通知》进行了解读。该负责人表示，加快推进县城城镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，从短期看，有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；从中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。
?县城及县级市城区在我国经济社会发展中的地位十分重要，从数量上看，占全国县级行政区划数量的2/3。从经济上看，2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5。从人口上看，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，共计2.4亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。因此，县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。
?该负责人介绍，《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了四大领域17项建设任务：一是推进公共服务设施提标扩面，含6项建设任务，包括健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托育设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施。
?二是推进环境卫生设施提级扩能，含3项建设任务，包括完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、改善县城公共厕所。
?三是推进市政公用设施提挡升级，含5项建设任务，包括优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施、推进县城智慧化改造、更新改造老旧小区。
?四是推进产业培育设施提质增效，含3项建设任务，包括完善产业平台配套设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平。
?对于县城城镇化补短板强弱项项目的资金来源，该负责人说，要统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。
?一是加大财政资金支持。坚持“资金跟着项目走”，落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。
?二是吸引社会资本投入。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。
?《通知》要求各地区要综合考虑发展需求、资金保障、财务平衡及收益状况，本着“缺什么补什么”的原则，坚持靶向发力、精准施策，分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目，成熟一批、实施一批。
?具体而言，地方政府一要着眼保障县城经济社会正常运行，加快谋划一批完善县城基本功能、无偿满足公共需要的公益性项目，以及有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目。二是着眼释放政府投资乘数效应，科学谋划一批具备一定市场化运作条件的准公益性项目；探索通过盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，推动公益性、准公益性与其他有经济效益的建设内容合理搭配，谋划一批现金流健康的经营性项目。
?该负责人强调，市县级人民政府在项目谋划、储备、实施的过程中，需要注意避免5类问题。一是严防地方政府债务风险，坚持尽力而为、量力而行，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症。二是严防“大水漫灌”，确保精准投资、提高投资效益。三是严防“半拉子工程”，确保项目资金来源可靠、规模充足。四是严防“大拆大建”，鼓励优先采取改扩建方式，必要时采取新建迁建方式。五是严防“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，优化建筑设计和风貌管理。