赵心泽  张竹新  刘照  彭涛

    河北省“十三五”搬迁总规模为30.5万人，其中建档立卡贫困人口13.6万人，同步搬迁人口16.9万人。主要分布在燕山、太行山深山区和坝上高寒地区，涉及石家庄、承德、张家口、秦皇岛等7市35县。目前，河北省易地扶贫搬迁工作重点已由住房建设转向后续扶持。
    为了解搬迁群众对易地扶贫搬迁工作的满意度和搬迁后续存在的问题，笔者面向河北省石家庄、保定、承德、张家口、秦皇岛等市的易地扶贫搬迁群众，共发出调研问卷211份。根据问卷结果、入户访谈情况及座谈了解情况，河北省易地扶贫搬迁后续工作正在稳步推进，总体效果较好，基本实现统筹解决“人往哪里搬、地在哪里划、房屋如何建”的问题。未来，围绕“新村如何管、收入如何增、生态如何护、钱从哪里筹”等方面，仍然存在着一些具体问题需要解决。

搬迁后续工作稳步推进
但仍有较多难点

    一是新村建设管理难，小型安置区配套设施管理有待加强。与大中型安置区相比，小型安置区居民少，无法形成人口聚集效应，物业、医院、学习、超市等配套设施及社区管理还有较大的完善空间。以灵寿县为例，社区配套明显不足。安置区周边主要依托旅游产业创造就业岗位，缺乏农业企业和工业企业，且景区目前仍在规划建设中，劳动力吸收能力有限，对安置区群众的就业保障尚不完善。另外社区管理较差。
    二是土地复垦复绿难，部分地区拆旧发展工作推动滞后。根据易地扶贫搬迁要求，对已搬迁入住且签订协议的旧房尽快拆除到位，防止“人走屋留”，但目前部分地区拆旧复垦进度较慢，一方面是由于部分村民主观上不愿拆除旧房，希望“新房旧房两头占”，另一方面是因为非整体搬迁村的部分旧房附近仍有居民住房，无法直接“复垦”。目前灵寿县计划将村民旧有宅基地通过生态修复纳入太行山绿化项目，尽管已经着手因地制宜种植树木或灌木，但由于当前复绿没有补偿政策，且不能用于建设旅游配套设施纳入安置区发展旅游计划，因此土地利用价值得不到有效提升，无法真正增加村集体和村民的收入。
    三是耕地开发利用难，部分农户原有土地无法高效流转利用。部分安置区村民搬迁后，由于距离自家农地较远，返回耕种有诸多不便，土地流转也存在困难。以灵寿为例，虽然几个搬迁村都有土地流转计划，但难以实施。一方面由于山区地势高低不平，没有集中连片田地，不具备产业化经营的条件；另一方面，山区地大多为自留地，总体面积偏少，且只能种植一季，而山区农民有种植土豆等作物作为冬季储备的习惯，因此土地流转意愿不高。因此有部分原有土地处于既无人耕种又不愿流转的弃置状态，造成资源浪费。
    四是资金统筹难，搬迁过程中产生的地方债务压力较大。据调研了解，易地扶贫搬迁建设资金中地方债占比较大。如灵寿县三个安置区总投资约4890万元，包括：中央预算内补助资金570.5万元，占比为11.7%；河北易地搬迁公司项目资本金815万元，占比为16.7%；利用国家开发银行、中国农业发展银行发行筹集专项建设基金407.5万元，占比为8.3%；搬迁群众自筹244.5万元，占比为5%；其他渠道资金2852.5万元，占比达到58.3%，其中包括省国开行、省农发行提供的符合政策条件的长期贷款，地方政府债券资金，以及各地财政预算资金等。由于地方债由政府通过财政资金进行偿还，未来的还债压力较大。
    五是政策稳定调整难，群众热切盼望明确易地扶贫搬迁后续措施。据了解，有的贫困户在搬入新房后出现因老人去世导致人口减少，或因新生婴儿导致人口增加等情况，希望政府进一步明确是否在将来出台增减搬迁住房面积等动态调整政策。目前，有的安置区还存在搬迁楼房有空置房屋的现象，而在易地扶贫搬迁政策实施后，还有的未搬迁村民仍存在搬迁的主观愿望。

分清轻重缓解
妥善解决难题

    当前，河北省易地扶贫搬迁已进入攻坚期，如何将搬迁成果真正转化为扶贫成效，还需进一步采取措施。面对当前暴露出来的问题，必须分清轻重缓急，妥善解决。
    一是完善社区管理，提升搬迁群众幸福感满意度。准确理解把握易地扶贫搬迁工程定位，在坚持“尽力而为、量力而行”原则基础上，主动宣传政策、积极服务群众，努力配套社区基础设施和公共服务。鼓励迁入社区管理部门发挥主观能动性，及时听取搬迁群众对社区的意见建议，设立适当的激励考核机制对意见落实情况进行限时督办，切实回应群众关心的社区建设问题。同时，依托现有的社区物业服务系统，增加护路、防火、物业、安全等公益性岗位，充分调动社区群众积极性，形成社区居民自住自治的良好氛围。
    二是规范土地利用，因地制宜组织开展复垦复绿。对迁出地搬迁群众的原有土地权属性质进行集中登记，摸清底数建立台账。对拟设立的旅游景区、生态保护区，各县域范围内对耕地计划指标进行集中统筹。对于安置区距迁出地较远，村民在居住区、迁出地往返耕种存在困难的，对成块的大片地实行统一规划平整、集中开展土地流转，可通过发放无息贷款作为启动资金等方式，鼓励当地村民成立合作社组织统一经营，提高土地利用效率。
    三是重视产业发展，增强搬迁群众脱贫内生动力。将工作重点转移到安置区产业发展上，想方设法为搬迁人口创造就业机会，确保搬得出、稳得住、能致富。借鉴阜平发展扶贫产业的经验，承接北京、天津、雄安新区等地转移的轻工业企业，通过合作带动型、订单生产型、股份合作型、基地务工型等模式，建立项目实施主体与贫困户的利益联结机制，使农民土地流转有租金、企业上班有薪金、入股分红有股金，激发脱贫攻坚内生动力。
    四是善用财政金融，推动扶贫资金稳妥良性循环。通过整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式，拓宽资金来源渠道，解决好扶贫搬迁所需资金问题。同时注意提前谋划，通过培养产业、土地增减挂钩获得收益等，减轻政府未来还债压力，防范化解由扶贫搬迁带来的财政金融风险。
    五是动态调整政策，保持连续性与灵活性的有机统一。建立健全易地扶贫搬迁信息平台，开放基层信息更新权限，保证各安置区情况实时上传、有序更新。对实际操作中存在的人员、房屋需要动态调整的情况，应尽快出台应对政策，进一步明确房屋面积增减调整机制，出台安置区长期管理办法并尽快开展宣传普及，妥善处置意见和纠纷。比如，对社区中空置的安置房，可通过抽签摇号等方式以市场化价格出售，避免房屋长期空置造成浪费。
    （作者分别系国家发展改革委价格司、人事司、政研室、宏观院挂职干部）