——石嘴山市委理论学习中心组“砥砺初心使命、永葆政治本色”主题研讨发言摘要

编者按

6月3日，市委理论学习中心组召开学习会，带头落实“守初心、担使命，抓转型、促发展”主题实践活动要求，围绕“砥砺初心使命、永葆政治本色”主题，深入开展理论学习和交流研讨。本报摘要刊发交流研讨发言，以统一思想、凝聚共识，按照市委的部署要求，以实干坚守初心、以实功践行使命、以实绩兑现承诺，以主题实践活动的实效推进工作开展，以改革发展的成绩检验活动的成效，加快推动我市转型发展高质量发展，确保与全国同步建成全面小康社会，以优异成绩迎接建市60周年。

提高思想认识 强化工作落实 持续解决形式主义突出问题为基层减负

市委副书记 王建

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以彻底的自我革命精神推进全面从严治党，严厉整治“四风”。市委坚决贯彻落实中央、自治区决策部署，坚持源头治理，聚焦提质增效，提升基层感知，推动基层减负工作取得了积极进展。但与此同时，仍然暴露出一些问题和不足。集中表现在：一是部分领导干部开展工作的传统路径依赖和惯性思维还没有彻底扭转过来;二是社区、学校等基层单位形式主义、官僚主义问题尚未深查细纠，存在反弹回潮现象;三是形式主义、官僚主义转头换面的问题依然突出;四是监督管控方式不够有力，长效机制有待健全。

根治形式主义、官僚主义不是一朝一夕的事情，必须持续发力，久久为功。

一、力戒形式主义、官僚主义，思想认识必须再强化。继去年中央开展“基层减负年”后,今年4月中办又印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，从8个方面提出了解决形式主义问题的重要举措。5月22日，自治区党委召开了推进会，印发了《2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负重点任务的通知》，明确了30项重点任务。市委高度重视基层减负工作，去年以来市委主要领导先后13次批示，提出明确要求，推动基层减负取得积极成效。全市各级党组织要站在守好维护政治安全生命线的高度，把整治形式主义、官僚主义作为强化“四个意识”，做到“两个维护”的具体举措，以高度自觉的政治担当和自我革命的斗争精神，确保中央和自治区党委各项决策部署落到实处。

二、力戒形式主义、官僚主义，行动落实必须再加力。一是持续巩固减负成效。对照自治区30项重点任务，制定我市《分工方案》，推动各项部署落地落实。加强办文办会质量监测评估，对典型差文、走过场的会议实行责任倒查。将力戒形式主义为基层减负工作纳入年度考核内容，推进基层减负工作落到实处。二是建立包联负责制。按照部门地域相邻、职能相近进行片区划分，派专人分片联系指导，加强业务培训。将集中督查检查融入日常工作，变事后督促整改为事前提醒预警。三是调整优化“直报点”。对基层减负“直报点”动态管理，加强信息收集、数据监测和研判预警，切实发挥“直报点”“管窥全貌”的作用。四是强化舆论引导。设立媒体公示台，每月公示“督检考”计划事项。加大媒体曝光力度，用好正反两方面典型，努力营造浓厚的舆论氛围。

三、力戒形式主义、官僚主义，领导干部必须再带头。一是带头改进文风会风。坚持发短文，开短会，讲短话，提倡现场办公和专题会议，减少参会人员，简化会议形式，坚决杜绝无实际意义空耗精力的会议。二是带头改进督查调研。树立“一盘棋”思想，加强对全市“督检考”活动的统筹整合，避免重复调研督查。严格执行督查调研有关规定，采取轻车简从，不打招呼，不用陪同等方式，力求调研简朴高效。三是带头真抓实干。坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委决策部署，树立正确的事业观、权力观、政绩观，提高决策执行力，以实绩赢得组织和群众的信任。

打好干部激励“组合拳” 凝聚转型发展高质量发展强大合力

市委常委、组织部部长 吴保军

在决胜之年、收官之年、特殊之年，市委部署开展“守初心、担使命，抓转型、促发展”主题实践活动，适得其势、正当其时。围绕主题实践活动的任务要求，组织部门要着重打好干部激励“组合拳”，大力营造崇尚实干、带动担当的浓厚氛围。

一要常态化学，在持续性党性教育中提高干部政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“砥砺初心使命、永葆政治本色”教育活动，切实加强思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼，教育引导干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，切实把思想和行动统一到中央和区、市党委各项部署要求上来。

二要大胆地用，为敢担当善作为能干事的干部搭建平台。鲜明选人用人导向，识人察人看担当、选人用人重作为，对那些在关键时刻、重大任务面前豁得出来、冲得上去的干部，要及时发现出来、合理使用起来，表现特别突出的重大典型要打破常规大胆提拔使用。经常性、近距离、有原则地接触干部，全方位、多角度、立体式考察干部，更宽领域、更大范围地发现和选拔敢于攻坚的促进派、实干家。

三要坚决地调，让不作为慢作为的干部“无为者失位”。健全“年度考核全覆盖、日常考核经常化、专项考核制度化”的考核体系，对不作为、慢作为的，消极懈怠、萎靡不振的，不愿负责、不敢碰硬的，要坚决处理、果断调整。注重在全国文明城市复检、重大项目建设、城乡环境综合整治、推进民生实事等一线考察识别干部，对推进落实不坚决不到位的，该组织处理的要及时处理。

四要合理地容，旗帜鲜明为担当干事者撑腰打气。严格按照“三个区分开来”要求，宽容干部在工作中的失误错误，并帮助干部主动采取补救措施、总结经验教训。建立完善诬告澄清机制，及时为受到不实反映的干部澄清、正名，严肃查处一批诬告陷害典型案例。统筹做好干部受党纪政务处分的“后半篇”文章，对影响期满、表现突出的干部，要适时重新启用甚至提拔重用，形成鲜明导向。

五要用情地爱，激励广大一线干部扎根基层建功立业。全面落实“乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上”和“乡镇机关工作的事业编制干部参照乡镇公务员发放交通补贴”等政策，健全村(社区)干部报酬动态增长机制。完善优秀乡镇(街道)干部选拔重用措施，乡镇党政正职优先进入县(区)党政班子。统筹职级职数，县以下职级晋升优先考虑长期奋战在一线的乡镇干部。

勇于创新 敢于担当 全力开创我市民族宗教工作新局面

市委常委、统战部部长 王正儒

宁夏是民族宗教工作重点地区，我们必须站在巩固党的执政基础、维护国家政治安全、意识形态领域安全的高度，推动中央、自治区关于民族宗教工作重大决策任务落实落地。

坚持谋实谋准谋新，推进民族团结进步事业创新发展。2019年12月，国家民委命名我市为全国民族团结进步示范市，认为“石嘴山市民族团结进步创建工作对宁夏全区民族工作有着重要的标杆价值和示范意义”。我们将以巩固提升全国民族团结进步示范市工作成果为契机，推动民族团结进步事业上层次、上水平。一是加强中华民族共同体教育。围绕铸牢中华民族共同体意识，广泛开展多元一体国情教育、社会主义核心价值观教育、革命历史教育、中国特色社会主义和中国梦教育，引导干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”。二是拓展创建工作领域。坚持以发展促团结、以团结聚人心，推动民族团结进步创建向重点行业、窗口单位和社会组织、民间团体延伸，形成跨区域、跨部门、跨行业共建联创和协同创建的良好格局。推进民族团结进步创建进机关、进乡镇(街道)、进社区(村)、进企业、进学校、进医院等，打造特色亮点。三是构建相互嵌入式社会结构和社区环境。从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节着手，营造共居、共学、共事、共乐的社会条件，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

打好宗教领域问题治理“主动仗”，夯实和谐稳定的政治根基。做好宗教工作，要全面贯彻党的宗教工作基本方针，牢牢掌握宗教工作的主动权，实现宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本转变、由管住向管好转变。一要积极主动“导”。坚持我国宗教中国化方向，引导宗教界在政治上自觉认同，打牢共同思想基础，发挥宗教积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。二要严格依法“管”，提高宗教工作法治化水平，依法管理场所，依法管理活动，依法管理教职人员，依法管理网络，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。三要盯住“三化”“改”。全面摸清“三化”底数，全面列出问题清单，全面落实责任领导，全面进行对账销号，做到整改不彻底不放过、效果不达标不放过、群众不满意不放过。四要突出基层“治”。把宗教治理与乡村、社区、校园、企业、社团等治理一体谋划，创造性地解决基层治理“忙乱”“乱忙”问题，健全完善综合治理协同机制，把方方面面的力量统筹运用起来，实现治理效益最大化。五要加强力量“管”。加强基层宗教工作干部队伍建设，建立一支“懂宗教、通政策、善管理”的宗教工作队伍，在处理宗教问题上做到愿管、会管、敢管、善管。

聚焦基层“痛点”精准减负 靶向治理形式主义、官僚主义“顽疾”

市委常委、纪委书记 雍建华

中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，围绕制度建设划出了“硬杠杠”，提出了务实管用的举措，释放了坚决破除形式主义、切实为基层减负的强烈信号。

一、形式主义、官僚主义已成为阻碍各项决策部署贯彻落实的严重问题。习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。作为党内监督的专责机关，我们必须始终保持清醒认识，坚决落实党中央、自治区党委和市委决策部署，以“基层减负年”为契机，针对基层文件多、会议多、检查多等突出问题，聚焦基层“痛点”精准减负，靶向治理形式主义、官僚主义“顽疾”，让基层干部从文山会海、过度留痕和迎考迎检等事务中解脱出来，把更多精力用在抓工作落实上。

二、讲实话、干实事是检验和锤炼党性的重要法宝。习近平总书记指出，反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。我们始终坚持“实”字当头，教育引导党员干部严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，大力弘扬实事求是、求真务实的精神。

三、整治形式主义、官僚主义问题必须综合施治。形式主义、官僚主义问题具有长期性、复杂性、多样性和变异性，必须统筹谋划、一体推进。一是坚持政治引领，强化政治监督。紧盯“关键少数”，从领导机关和领导干部抓起，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，坚决查处贯彻党中央决策部署只表态不落实，在人民利益上不维护、不作为以及心存异念的“两面人”。二是强化统筹协调，聚焦重点发力。紧盯疫情防控形势变化，自觉服从服务疫情防控常态化要求，主动靠前监督，严肃查处在推进疫情防控和经济社会发展工作中不敢担当、不愿负责，敷衍应付、作风漂浮，思想麻痹、履职不力等问题，服务经济社会常态化。三是立足职责定位，精准施治脱贫攻坚。继续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，在惩治腐败问题的同时，强化监督检查，坚决纠正口号多、实事做得少，重数量轻质量，搞数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，督促政策措施执行到位、问题整改到位、责任落实到位。四是精准审慎问责，激励干部担当作为。反对形式主义、官僚主义，必须坚持严管与厚爱相结合，既防止问责不严不力，又防止简单泛化。下一步，我们将认真贯彻问责条例，在“精准”上下功夫，弘扬真抓实干、“三严三实”的作风，切实为基层减负。同时，认真落实《石嘴山市纪检监察机关查处诬告陷害行为为干部澄清正名办法》，建立诬告陷害问题线索移送和办理结果反馈机制，保护基层干部干事创业的积极性。

加快工业转型和开发区环境整治 全面助力主题实践活动向纵深推进

市委常委、副市长 常晋宏

近年来，市委、市政府立足于贯彻落实新发展理念，通过开发区整合优化、企业循环化改造、新产业新经济培育、技术创新引领、行业对标升级和两化融合推进、“僵尸企业”处置以及“散乱污”企业治理等举措，全面加快产业转型升级。今年1-4月份，全市规上工业增加值增长8%，高于全区5.7个百分点，较好地对冲了疫情不利影响。经过分析，目前主要存在以下问题：一是传统产业产值占工业总产值的85%以上，制约绿色发展质效提升;二是新动能接续不足，缺乏支撑高质量发展的大项目、好项目，尚未形成助推产业升级、结构调整的内生动力;三是企业创新动力不强、能力不足，R&D经费投入强度仅为1.32%，影响了技术创新和产业升级;四是工业开发区环境卫生较差，特别是隆湖大道、西大滩、平罗火车站等重点区域环境问题积弊较深，严重影响了城市形象和功能提升。

为此，我们要坚持问题导向、目标导向、效果导向，全力抓好以下工作：一是稳步推进传统产业改造提升。实施项目带动，全力抓好48个重点工业项目建设，支持电石化工、多元合金等企业采用新工艺、新技术、新装备实现升级换代，构建循环产业链，提升产品附加值。二是大力培育发展接续产业。加快石嘴山(维尔)智能制造产业园、恒力生物聚酰胺产业园和杉杉能源锂电池产业园建设，着力培育新的产业集群，带动产业升级、结构调整。同时，坚持产业链招商、以商招商，引进一批大项目、好项目，做优做强新兴产业。三是扎实推进开发区优化提升。出台支持开发区发展“8条”硬核措施，增强开发区发展动力。当前，重点要抓好工业开发区环境整治，对31项具体任务拉条挂账，着力整治隆湖大道、西大滩片区、平罗火车站等重点区域，严格落实整治标准，抓紧拆除闲置厂房、围墙、设备，全面清理无序堆放的固废、原料、垃圾，坚决消除“脏乱差”现象，年底前实现“散乱污”企业动态清零目标，为巩固全国文明城市成果、迎接建市60周年创造更优更美的环境。四是全面提升科技创新水平。用好用足自治区“创新30条”和我市“创新10条”政策，引导企业增加研发投入，组建重点实验室、企业技术中心等创新平台，开展与高校、科研院所合作，突破一批产业前瞻性与共性关键技术，增强核心竞争力。五是持续深化“放管服”改革.在常态化疫情防控下，进一步用好“不见面”“云视频”等20条利企便民措施，完善项目审批“绿色通道”，实施免予施工图设计文件审查等8条重点项目容缺受理措施，助推企业复工复产、复商复市，不断激发企业活力。

总之，我们一定要坚守初心和使命，通过发展解决制约工业转型的突出问题，提升开发区综合环境，切实抓住转型发展的“牛鼻子”，努力走出一条转型发展高质量发展之路，为建设创新型山水园林工业城市做作出应有的贡献。

守初心 担使命 确保全市意识形态领域安全和顺利通过全国文明城市复查考核

市委常委、宣传部部长 苏保伟

自全市开展“守初心、担使命，抓转型、促发展”主题实践活动动员会召开以来，全市宣传思想文化系统迅速行动起来，坚决贯彻市委书记王文宇调研市委宣传部提出的“市委宣传部要在主题实践活动中走在前，当标杆，做表率”的指示要求，以鲜明的态度和有力的举措推动主题实践活动扎实开展。

一、提高政治站位，坚决维护好全市意识形态领域安全

(一)深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步夯实思想基础。坚持以党委(党组)理论学习中心组为龙头，建立巡听、旁听制度，加强督学导学促学，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，为全市经济社会发展奠定思想基础。补齐县级融媒体中心建设短板，加大新时代文明实践中心资源整合力度和“学习强国”学习平台推广运用力度，切实打通引导服务群众的“最后一公里”。

(二)全面贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，以党内法规建设成效力促意识形态责任制落实。一是制定我市意识形态领域联席会商会议制度、监测预警审核制度和分析研判处置制度。二是结合2020年市委巡察工作，成立专班对意识形态工作开展专项检查。三是组织开展《条例》和意识形态责任制落实专题培训班。四是对全市基层宣传干部队伍进行摸底排查，加强宣传干部管理。

(三)严格管控意识形态阵地，确保意识形态领域绝对安全。全面贯彻落实习近平总书记关于意识形态阵地管理的重要论述、批示、指示精神，严格落实意识形态工作责任制，管好用好互联网，加强网络舆情管控，落实好宗教领域防渗透、防政治风险的要求，坚决守好维护政治安全生命线。

二、强化统筹协调，确保顺利通过全国文明城市复查考核工作

(一)抓指挥调度，确保高效运转。加强对迎检工作的统筹协调和督促指导，全力协调推进各项工作落地落实。督促指导各协调小组牵头部门及两个辖区主动承担起牵头职责，倒排工期，挂图作战，确保各项任务有力有序有效推进。

(二)抓跟踪问效，严格督查考核。市创城督导工作协调小组将认真履职尽责，敢于动真碰硬。建立工作通报制度，对措施得力、工作进展快、成效大的，进行通报表扬。对问题多的、行动慢的、推诿扯皮的，及时通报批评。对被通报或曝光后仍然整改不力的，严肃追责问责。

(三)抓宣传引导，营造浓厚氛围。切实加大宣传力度，营造浓厚的创城氛围，使创建工作全民知晓、全民支持、全民参与。协调中央、自治区新闻媒体大力宣传我市文明创建、开展城乡环境综合整治的做法和成效，为我市顺利通过国检“大考”加油鼓劲、凝心聚力。

理清思路抓转型 真抓实干促整治 奋力开创农业“强”农村“美”的新局面

副市长 武裕国

习近平总书记指出，脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看今年“三农”工作成效。总书记还指出，农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。总书记的要求为我们抓好“三农”工作，特别是农业高质量发展以及农村人居环境整治指明了方向。

一、坚定不移推动农业转型发展。一是在质量兴农上下功夫。全力打造以河东灌区为核心的优质奶源基地，让奶产业成为我市的支柱产业。大力发展瓜菜产业，高标准建设外销瓜菜生产基地。抓好蔬菜制种基地建设，力争在3年内将我市建设成为西北地区有一定影响力的种子产业基地。二是在绿色兴农上下功夫。大力发展绿色种植、生态养殖等高效生态农业，增加绿色优质农产品供给能力，提高农产品质量安全水平。三是在品牌强农上下功夫。进一步扩大“珍硒石嘴山”公用品牌的知名度和影响力，将这一品牌打造成拉动我市农业发展的“金字招牌”。四是在融合发展上下功夫。加快美丽乡村建设，在全市打造更多“网红”打卡地。实施“互联网+现代农业”行动，力争全市农产品线上交易额有大幅增长。五是在主体培育上下功夫。鼓励各类人才返乡创业，吸引工商资本下乡从事农业生产经营，改善农业生产经营者结构。

二、坚决打好农村人居环境整治这场硬仗。一是让工作全面动起来。发挥党组织引领带动作用，带领群众按照既定方案尽快行动，做到点面联动、全面开花。二是让气氛迅速热起来。加大宣传发动力度，迅速掀起农村环境综合整治的热潮，激发群众参与的热情和动力，形成“你追我赶”的浓厚氛围。三是让责任落实干起来。明确各项工作的时间表和路线图，实行台账式管理、清单式推动、销号式验收，通过实打实的工作，确保实打实的成效。四是让乡村尽快美起来。开展农村绿化美化硬化工作，实施基础设施改造提升工程，把农村建设成为望得见山、看得见水、记得住乡愁、安居乐业的美丽家园。五是让管护机制建起来。坚持建管并重，探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。

三、坚持用务实管用的工作机制推动农业转型和农村人居环境整治。一是建立工作推进机制。采取每月调度、评比，适时组织观摩等措施，加大工作推进力度，确保各项工作按时序和质量目标要求推进。二是建立奖惩激励机制。建立健全行之有效的奖惩机制，充分调动起各级干部的积极性。三是建立示范带动机制。通过典型引路、示范带动，积极培育更多在全区乃至全国有一定影响力的特色农产品品牌和农村人居环境整治示范点。

用刮骨决心 下绣花功夫 以环境综合整治全面提升城市整体形象

副市长 杨志国

做好城市工作是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署的实际行动，是实现社会稳定和长治久安总目标的必然要求，是全面建成小康社会、推动高质量发展的必由之路，是顺应人民群众美好生活向往的现实需要。

一、提高认识站位，坚持以人民为中心推动城市转型发展和环境综合整治。城市是我们共有的家园，城乡环境整治，不仅是让群众受益处、得实惠的“德政工程”“民心工程”，也是巩固提升“六城联创”成果，加快创新型山水园林工业城市建设，推动高质量发展的有效举措，更是石嘴山80万人民群众的热切期盼。我们必须从党员干部的初心使命高度，统一思想认识，提高政治站位，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，既着眼于已确定项目推进实施的“修补换件”，也紧抓项目之外已发现问题的“扫灰除尘”，更注重在整治过程中及时发现问题、及时解决问题的“常改常新”，用刮骨决心，下绣花功夫，切实把整体环境修整如新，配套设施补短提质，市容市貌装饰添彩，城市绿化增补提升，不断推动城市转型发展高质量发展。

二、深度查摆问题，从环境整治入手不断提升转型质量和群众幸福指数。一是围绕今年13个城市建设及交通项目，进一步完善城市功能，补齐城市发展短板，提升城市品质，推动城市转型。二是立足于改善人居环境的基本要求，全面整治城市环境“脏乱差”现象，近期重点抓好110国道以西、金山路沿线汽车修理企业非法占用农地整治，四十栋小区改造等八项工作，以点带面分步推进、全面展开逐个销号城市建设提质工作。三是严格把好国有企业老旧小区“三供一业”分离移交工程验收关，真正把这项改造涉及面广、持续时间长的重要民生工程、社会治理提升工程，打造成党委政府放心工程、人民满意工程和推进转型发展、提升城市管理水平的优质工程。四是大力开展国土绿化和城乡绿化美化，多种树、种好树、护好林，把山川大地装扮得更加美丽，让城市更优美更宜居，切实提高人民群众获得感。

三、进一步细化措施，以善做善成的要求压实责任推动工作落实。一要强化合力共治，进一步加强党委领导，充分发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方共同参与城市转型和城区环境综合整治，形成合力。二要靶向定位攻坚，针对难啃的骨头、难攻的山头、难解的堵点，提思路、想办法、支招数，攻坚克难、解决问题。三要精准考核推进，强化对整治工作的督查考核，盯着问题抓落实，不见成效不撒手，定期督查考核，建立“红黑榜”“绿黄红牌”，完善通报、约谈机制，将考核与干部任用挂钩，以“严”和“实”的作风推动各项工作部署的落实。四要形成常态长效，既要打好集中整治的“攻坚战”，更要打好巩固成效的“持久战”，进一步建立健全法规体系、制度体系、考核体系、管理体系，把精细化管理的要求体现在时时处处，确保城市环境秩序长治久洁。