陈鹰

?2019年，我国城镇人口占总人口比重为60.60%。
?这意味着2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中提出的“到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右”的目标已经完成，我国新型城镇化建设进入下半场。去年4月国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，着力就如何优化我国城镇化布局和形态进行了部署，明确提出当前的任务重点是推动新型城镇化建设高质量发展。
?新型城镇化之所以“新”，是因为它的核心是要实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。城市和乡村是怎么形成的？简而言之，人口不断向一地集中，就形成了城镇。在这个集中的过程中，交通无疑发挥了重要的作用。不仅如此，城市的空间结构发展、产业升级等，也都需要适宜的交通系统予以支撑。随着我国城镇化水平的提高，对于基础设施和公共服务的要求也逐渐增多，特别是在交通方面，如何快速而稳妥地实现人口的快速流动，已成为考验城市治理能力和智慧的一道必考题。
?我国幅员辽阔、人口众多，交通要实现一体化和均等化，的确压力巨大。数据显示，2019年，我国城市客运量达1279.17亿人。完成千亿人的“大挪移”，主要靠的是这些：2019年我国拥有公共汽电车运营线路6.5万多条、轨道交通运营线路190条、客运轮渡运营航线88条，三者运营总长度加起来134万多公里。
?事实上，无论中外，公共交通一直是城市重要的基础设施；如何优化城市交通系统结构、提升城市综合承载能力，也一直是探索的主题。去年9月我国发布的《交通强国建设纲要》提出，加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行，合理引导个体机动化出行。推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平，保障城乡居民行有所乘。
?要做好保障，首要的一点就是要变被动为主动，主动适应群众的需求，而不是简单地把交通归类于配套设施，“建了就行”或是应付了之。我们看到，近年来，北京、上海等城市通过打造全方位的交通服务体系，较好地构建起了“以轨道交通为骨干、常规公交为主体、步行和自行车等多种方式为补充”的一体化公共交通出行体系；还有一些城市通过优化服务提升公共交通发展水平，比如冰城哈尔滨，自2016年起开展“暖库停车、暖屋候车、暖车运营、暖心关怀”“四暖工程”，既提升了群众的乘车体验，也较好地解决了高寒气候下发车难等行车安全难题。
?而在当前疫情防控常态化形势下，公共交通依托互联网+，也有新作为。如广州的“如约巴士”，一键预约，专车专用，有效缓解了重点枢纽、偏远地区的交通压力。
?再来看看“硬币的另一面”。我国城镇化率的快速提升，也为城市公共交通体系建设提供了比较可观的市场空间。比如，按照规划，2020年我国常住人口100万以上城市，公共交通站点500米覆盖率要达到100%。这对于汽车制造、市政建设等城市公共交通行业企业而言，都是利好。
?按照《交通强国建设纲要》，到本世纪中叶我国将完成“交通强国”建设。到那时，我国的交通事业将实现新能源化、网联化、自动化和共享化“新四化”。在当前形势下，如何构建有前瞻性的综合交通运输网络，推进城市公共交通事业有序发展，既是适应经济社会发展新形势的必然选择，更是应对新挑战的迫切需要。