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中国经济导报记者 | 张守营

    水资源是粤港澳大湾区发展建设不可或缺的重要战略资源，日前，由粤海水务牵头组建的粤港澳大湾区水资源安全保障联合创新中心发布的《水利水资源蓝皮书：粤港澳大湾区水资源研究报告（2020）》认为：“从现状分析看，一方面，区域内水资源自然属性特殊，资源型缺水一定程度上约束大湾区经济发展；另一方面，城市发展造成过度开采、工业污染的现象，出现水质型缺水等水安全问题，尽快提升供水安全保障水平，需要对标国际、聚焦国内，从水污染防治、洪涝灾害预防、水资源区域联动性提升、流域生态环境治理等方面做出制度优化和完善。”

需从多维角度进行分析和正视

    专家分析，由于粤港澳大湾区处于降水和水资源相对丰富的南方地区，在一定程度上掩盖了该区域经济社会发展面临的水资源约束问题，但也从侧面说明大湾区水资源约束问题具有复杂性，需要从多维角度进行分析和正视。
    近年来，深圳市由于人口和经济增长，供水总量已接近或超过水资源总量，供水形势极为严峻。根据现有珠三角地区供水水源布局和水资源供需平衡分析，到2030年和2040年，广州南沙新区、深圳和东莞三地总缺水量将分别达到13.25亿立方米和17.68亿立方米。香港和澳门则主要依靠内地供水，本地水资源保障率不足10%。整体来看，粤港澳大湾区供水主要依靠东江。东江流域水资源人均占有率低，仅为西江的8.5%。目前东江水资源开发利用率高达38.3%，接近40%这一国际公认的警戒线，很难继续在现有水资源供给基础上挖掘开发利用潜力。从水资源自然供给来看，不仅大湾区水资源空间分布不均，其所在的珠江三角洲地区水资源供给时间上分布也不均。尤其是近年来，受全球气候变化影响，极端天气和重特大干旱天气频繁，影响威胁水资源安全保障。解决珠江流域水资源空间分布不均匀，开发利用不平衡，优化区域水资源配置，保障粤港澳大湾区高质量建设和经济社会高质量发展，已成为迫在眉睫的重大现实需求。

应积极推进最严格水资源管理制度

    报告分析，为解决粤港澳大湾区用水缺口问题，首先，需加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。
    建立覆盖粤港澳大湾区各行政区的取用水总量控制指标体系，实施区域取用水总量控制。粤港澳大湾区各行政区要严格按照取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。大湾区2025年万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2017年分别下降30%和25%，工业用水重复利用率提高到93%以上，2025年用水总量控制在221.23亿立方米以内。
    严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或被列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，审批机关不予批准。
    其次，加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。
    全面落实国家节水行动，促进全社会节水意识明显增强，用水效率和效益显著提高，供水设施网络体系更加完整，城乡供水保障能力和应急供水水平进一步提高，非常规水资源利用占比进一步增加。大湾区2025年农田灌溉水有效利用系数提高到0.57，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，非常规水资源利用占比提高到4%以上，城市供水保证率、农村集中供水覆盖率均达到95%以上。
    各行政区要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，建立健全有利于节约用水的体制机制。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制定节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（即“三同时”制度），对违反“三同时”制度的，由粤港澳大湾区各行政区地方人民政府有关部门责令停止取用水并限期整改。
    加大工业节水技术改造力度，建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况与节水潜力，合理确定节水目标。有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。将非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。
    此外，加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。
    完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位，符合主体功能区的发展方向和开发原则。从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。粤港澳大湾区各行政区各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，改善重点流域水环境质量。加强对入河湖排污口的监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。
    粤港澳大湾区各行政区各级人民政府要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度，公布重要饮用水水源地名录。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。
    编制粤港澳大湾区水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，开展内源污染整治，推进生态脆弱河流和地区的水生态修复。研究建立生态用水及河流生态评价指标体系，定期组织开展粤港澳大湾区的重要河湖健康评估，紧抓、狠抓重要河湖生态流量保障和监管。