2019年交通重点工作
| 所在地区： | 江苏-- | 发布日期： | 2019年3月11日 |
建设快讯正文
2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是重塑交通运输行业体制机制的改革之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻市委市政府和省交通运输厅决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，紧紧抓住并用好重要战略机遇期，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，以构建现代综合交通运输体系为核心，以交通运输体制机制改革和规划路径研究为引领，聚焦人民日益增长的美好出行需要，着力提升交通运输网络通行效率，着力提升交通运输公共服务水平，着力提升行业现代治理能力，加快平安交通绿色交通智慧交通建设，促进运输产业全面转型升级，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
主要预期目标为：完成公铁水空固定资产投资220亿元。建成高速铁路115公里。新辟优化公交线路26条，新增新能源公交车200台，公交分担率达26%以上。建成普通国省道40公里，新改建农村公路500公里、危桥100座，行政村通双车道四级公路覆盖率达92%。建成公路安全生命防护工程1100公里。完成内河集装箱运输3.6万标箱，中欧（亚）班列同比增长20%以上。镇村公交持续健康稳定运营并通过省级验收，交通运输大气污染防治取得明显成效，安全稳定形势保持稳定，交通物流成本进一步降低，普通国省道收费站、船闸ETC（MTC）占比进一步提高。
重点做好以下10个方面的工作：
（一）深化完善综合运输发展规划。一是深化综合规划研究。配合《国家综合立体交通网规划纲要》《长三角地区交通一体化规划》和《江苏综合立体交通网中长期发展规划》编制，开展《徐州市综合交通运输中长期发展规划》研究，争取更多项目纳入国家、省级规划层面。完成《交通运输引领淮海经济区发展》研究，制订淮海经济区交通同城化建设徐州交通专项实施方案。深化新沂市打造区域综合交通枢纽研究，编制交通引领支撑县域高质量发展规划。二是加快专项规划研究。推动《徐州港总体规划（修编）》获批。编制《徐州市交通基础设施国土空间利用规划》，加强交通基础设施空间资源有效储备、统筹协调和高效利用。配合《徐州淮海国际陆港规划》编制，开展《打造陆港型国家物流枢纽规划研究》，完成《徐州打造国家铁路物流中心专题研究》。深化市域市郊铁路、公路快速路网、普通国省道管养服务设施等规划研究，做好新一轮省道网规划修编申报和农村公路网规划编报。开展高速铁路中长期规划、轨道跨区域线网规划等研究。三是超前谋划“十四五”发展。加强“十三五”综合交通运输体系规划、三年行动计划执行情况年度监测评估。启动“十四五”综合交通运输体系规划和各专项规划，开展系列支撑课题研究和专题调研工作。
（二）加快重大基础设施项目建设。一是加快铁路项目建设。确保徐宿淮盐铁路建成通车。建成顺堤河作业区、邳州作业区疏港铁路和双楼作业区通用码头铁路专用线。开工建设市区13处预留通道工程，建成符夹铁路八一道口“平改立”工程。做好合新高铁徐州段开工准备工作。启动徐州至菏泽高速铁路项目规划研究，开展市域市郊铁路项目前期工作。二是加快公路项目建设。建成迎宾大道高架快速路，续建城东大道高架快速路，开工建设徐韩路、徐丰路、三环南路高架快速路。开工建设京沪高速公路新沂段扩建工程，力争开工建设徐州东部绕越和台睢高速公路，推进济徐高速公路顺河互通、连徐高速公路吕梁互通项目建设。续建206国道改线段、272省道市区段、427省道改扩建工程等8个项目，开工建设268省道新沂段、344省道邳州段等5个项目，建成104国道睢宁南段、237国道丰县南段等项目。加快徐淮快速通道二期等省际快速通道建设，建成徐宿快速通道徐州段。加快推进铁路铜山货场与310国道连接线公路、双楼港物流园疏港公路等13个集疏散项目建设。三是加快枢纽项目建设。建成徐州东站东侧子站房、徐宿淮盐铁路睢宁站和观音站综合客运枢纽，开工建设连徐高铁邳州站和新沂站综合客运枢纽。加快汽车客运北站、九里和杏山子公交首末站综合体项目建设。建成新沂通用机场并运营，启动观音机场T1航站楼改造。加快推进顺堤河多式联运物流园、空港物流园等9个综合货运枢纽建设。建成睢宁沙集作业区码头，力争建成邳州作业区搬迁工程，开工建设金山桥作业区中能硅业码头工程。四是打造交通品质工程。发挥城市快速路、普通国省道、水运工程、撤渡建桥等项目示范引领作用，加强桥涵标准设计、成熟施工工艺应用、施工班组标准化管理，全面推进品质工程创建，打造外环公路等一批部省示范项目。
（三）提升交通运输服务能力水平。一是积极推进城乡交通一体化。加快农村公路提档升级和危桥改造，推进“四好农村路”示范项目和撤渡建桥项目建设。推动毗邻城际间公共交通互联互通，对100公里范围内具备运营条件的线路实施公交化改造，开通徐州至萧县毗邻公交，推进丰县至沛县、邳州市至新沂市毗邻公交开通。沛县、丰县打造全省城乡公交一体化建设试点县，力争全市城乡公交一体化评价水平达到5A级。完成湖西片区交通帮扶项目和挂钩扶贫帮扶任务。二是着力提升公共交通服务水平。加快公交优先示范城市三年行动计划项目建设，争创省首批公交优先示范城市。优化公交线网布局，做好轨道交通开通后的公交线网衔接工作，大力推行大站快车、微循环等特色公交服务模式。加强公交服务质量考核，进一步提高公众出行满意度。研究出台《徐州市区巡游出租汽车运价由政府定价向指导价转变实施方案》，实施《徐州市出租汽车同向合乘规则（试行）》，维护出租汽车行业稳定发展。严格规范网约车经营许可，加强行业监管和政策研究，引导巡游出租车“+互联网”融合发展。三是积极推动道路客运转型升级。加大中长途道路客运班线运力调控力度，鼓励卧铺客车提前更新为常规车型，重点做好实载率低于30%的线路调控工作。引导开通“高铁不覆盖、市场有需求、企业有动力”的定制客运线路，鼓励发展公铁、空巴等旅客联程运输。四是加快推动交通与旅游融合发展。完善旅游集散中心服务功能，引导旅游集散中心与旅行社联合经营。规划建设主要景区旅游直通车停靠站点，开行景区旅游专线。开展普通国省道服务设施建设，打造徐州公路驿站服务品牌。鼓励发展旅游客运码头、游艇停靠点等。
（四）发挥交通物流支撑保障作用。一是推动道路货运健康发展。做好持有“运政苏通卡”货运车辆在江苏通行、进出中欧班列集装箱主要装车点和集货点运输车辆等优惠政策的宣传、贯彻工作。推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，鼓励企业创新“挂车池”服务、挂车租赁、长途接驳甩挂等新模式，引导道路货运企业拓展短途接驳运输服务。贯彻落实取消总质量4.5吨及以下普货车辆相关许可，全面推行普通货运车辆省内网上年审、全国异地审验。扎实做好道路货运行业降本减负10件实事。二是加快推进多式联运发展。争取各方支持推动国家铁路物流中心建设，加快铁路物流园等货运枢纽建设，支撑徐州打造双向开放的淮海国际陆港。加快4个省级多式联运示范项目建设，打造国家级多式联运示范工程。实施多式联运提速行动，引导集装箱货源向内河港口聚集，推动大宗散货转向公水、铁水联运方式运输。充分发挥徐州中欧班列沿线节点城市平台作用，推动中欧班列在徐中转，打造国家中欧班列通道重要铁路枢纽节点和“一带一路”交通标杆示范项目样板。三是加快推进航空产业发展。加快推进观音机场国际快件监管中心和进境水果指定口岸建设，建成进境水果指定口岸并通过验收。推动机场与航空货运企业、电商龙头企业开展合作。研究制定航空产业发展扶持政策，支持新沂通用航空产业发展，争创通用航空发展示范点。四是加快城乡物流网络建设。积极推进县乡村物流网络节点体系、运输装备购置、信息化建设，推动农村物流资源整合，提高乡镇和建制村物流节点覆盖率。新沂市争创省“农村物流示范县”。加快推进邮政业和快递服务业健康持续发展，打造徐州快递共配模式。
（五）提升交通基础设施管养水平。一是提高普通国省道养护质量。加强养护路政协同巡查，开展公路养护科学决策系统研究，实行预防性、精细化、规范化养护。编制《徐州市普通国省干线钢桥养护手册》，实施桥梁健康监测系统建设，加固改造危桥6座，确保危桥当年修复开工率达100%。以“十三五”迎检为契机，加大养护大中修工程实施力度，确保普通国省道技术状况指数（MQI）达92、优良路率达90%。二是加强超限超载运输治理。深化路警联合执法，建设货车专用检测通道和电子抓拍系统，提高路警联合执法成效。建设货物源头装载监管平台，引导重点货运源头安装称重和视频监控设施，对车辆装载情况进行实时监管。大力实施超限运输治理非现场处罚，着力提高结案率，确保公路平均超限率降至2.5%以下。三是加强农村公路养护管理。提请市政府出台“四好农村路”建设意见。扎实做好桥梁定期检查维护，实施农村公路大中修100公里，县道优良率达80%，乡村道优良路率达76%。积极推动“四好农村路”示范市、示范县创建，沛县、铜山区争创“四好农村路”省级示范县。坚持农村公路养护日常巡查和“背靠背”检查制度，发挥农路管养综合考核导向作用，提高农路养护管理水平。四是加强航道航闸养护管理。引进航道扫测新系统、水下扫测等新技术新装备，完成蔺家坝一线船闸航道护坡整治，实施沙集船闸、刘集船闸大修工程，开展“通航水域桥梁船舶防撞”专项整治行动，提升内河航道高效供给能力。
（六）稳妥推进交通体制机制改革。今年承担行政职能事业单位改革、公交管理体制改革、经营性事业单位改革都要落地实施。这次改革不仅涉及部门多、人员多而且涉及机构布局的调整、管理体制的创新、职责利益的划分、组织机构的重构等问题，是交通管理组织体系和运作模式的重新再造，事关行业发展稳定和职工切身利益，务必要确保顺利推进实施。一是强化组织领导。充分认识此次改革的重大意义，提高政治站位，增强“四个意识”，把改革作为一项重要政治任务，以高度的责任感和使命感，稳妥推进改革各项工作。积极争取党委政府和有关部门的关心支持，加强改革重点和职工关心问题的宣传引导，切实维护好干部职工的切身利益，营造关注改革、支持改革、善谋改革的良好氛围。二是加强统筹协调。结合法律法规和政策依据，在学习借鉴的基础上，深化细化职能定位，准确划分职能类别，科学调整权责清单。充分发挥改革的正面激励和导向作用，推进职能整合到位、机构调整到位、人员划转到位、工作交接到位，确保职责划转有序承接、省市县衔接更加顺畅、涉改人员队伍稳定、服务发展更加高效。加强系统谋划，及时修订不合时宜的法规制度，加强前瞻性政策研究和储备，加快重塑行业治理体系。三是维护稳定大局。把困难估计得充分一些，工作落实得细致一些，广泛听取基层单位和职工对改革的意见和建议，多举措做好职工思想稳定工作，提前研判不和谐、不稳定因素，全力以赴做好行业维稳工作，维护发展稳定大局。进一步加强队伍管理，强化作风建设，规范执法行为，推进管理效能和综合执法更加高效、规范。
（七）加快绿色交通智慧交通发展。一是大力发展绿色交通。大力实施污染防治攻坚战三年行动计划，全面推广应用、优先使用新能源和清洁能源运输装备，禁止不满足燃料消耗量限制标准的重型柴油车新车型进入道路运输市场，年底前具备铁路货运条件的火电企业禁止公路运输煤炭。推进货运车型标准化，推广汽车集装箱绿色货运方式，实施城市绿色货运配送示范工程。推进内河港口船舶污染物接收、暂存、无害化处置和转运设施全覆盖，打造京杭运河绿色航运示范区。试点建设普通国省道汽车充电服务设施。全面完成交通干线沿线环境综合整治“五项行动”任务并通过省级验收。加大工地扬尘、港口码头、汽车维修等领域污染防治力度，推进资源节约循环利用、生态保护、绿色美化。二是大力发展智慧交通。推进全系统信息系统整合，建成综合信息管理平台，完成市局政务系统重构主体功能建设。建成交通运输大数据中心，完成邳州市交通运输信息化综合应用示范县建设。深化智慧公路顶层设计研究，推行智能化巡查派单制。开展干线航道电子航道建设，建成全市内河航道基础数据库。扩大近距离无线通信技术（NFC）、扫码支付等移动支付方式在公交、出租领域覆盖应用，进一步提高公路、水路非现金收费占比。推广建筑信息模型（BIM）、智能管控、视频监控等新技术，创新实行“现场+远程督查”工程质量安全监管方式。三是提高科技创新能力。支持徐工集团“公路建设与养护技术、材料及装备交通运输行业研发中心”建设，配合做好新型公路养护成套材料与装备研发工作。推广桥梁构件装配式、工厂化施工，提高工程建设装配式施工比例。开展采砂采空区桥梁地基评价关键技术、钢结构桥梁关键技术等一批科研课题研究。
（八）推进交通法治政府部门建设。一是完善行业法规制度体系。确保《徐州市轨道交通条例》颁布实施，研究制定配套规范性文件。修订《徐州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》，开展《徐州市出租汽车客运条例》立法后评估工作。二是全面提高依法行政能力。完成交通综合执法改革，整合各部门执法职能，加快建立权责统一、权威高效、保障有力、服务优质的执法体制和运行机制。深化事中事后监管模式改革，完善强化以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管模式。进一步强化执法监督，加强队伍建设，夯实制度规范，提升行政执法队伍的专业化水平和行政执法质量。全面推行全流程电子招投标，加大备案系统虚假信息清除力度。充分利用现代信息技术加强对交通运输新业态的协同监管，推动网络预约出租汽车等平台公司向政府监管平台共享开放运营数据。三是加强“信用交通市”建设。加强交通运输信用数据归集共享，开展营运机动车驾驶员、交通建设从业人员跨部门失信联合惩戒，让其“一处失信、处处受限”。建立交通运输行业失信行为举报制度，将失信行为与履约考核挂钩，与相关部门形成联动，加强信用惩戒在工程建设、安全监管等领域的运用。四是加大简政放权力度。积极推进政务服务“一网、一门、一次”改革，精简许可事项，优化审批流程，缩短审批时限。完善提升政务服务电子监管平台功能，开展变相审批和许可自查整改，对申请、受理、审批、办结和取件全过程进行实时监督，营造公平营商环境，促进交通产业和民营经济发展。
（九）牢牢守住交通运输安全底线。一是夯实安全生产基础。扎实做好桥梁、水上、安防工程等安全生产基础工作，重点提升农村地区交通基础设施安全保障能力。贯彻落实《省安委会印发关于开展农村地区“平安放心路”创建活动实施方案的通知》，强化农村地区交通运输基础设施安全管理，组织开展农村道路事故多发路段专项排查，制定“一路一策”的整改措施。实施交通安全知识进农村，提升农村地区出行人员的交通安全意识、认知水平和防范能力。二是加强重点领域管控。继续推进“两客一危”和港口危化品等重点企业风险管控和隐患治理双重预防机制建设。指导督促各地建立安全风险分布档案，进一步指导企业落实安全生产主体责任。加强港口重大危险源的安全管理，建立港口危化品作业区动火作业第三方监管制度，探索建立“一船多方”的水路安全监管体系。加强水上景区、渡口安全监管。三是开展专项整治行动。开展提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动、营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动。加快公交车驾驶区域隔离设施配备。积极做好地铁开通前安全运营评估工作，推进轨道交通安全运营管理体系建设。四是强化应急处置和运输安保能力。推进道路运输主动安全智能防控系统应用，实现“两客一危”车辆100%安装并接入省平台。健全完善各类应急预案，强化春运、黄金周等重点时段安全监管、反恐防范和应急值守，做好极端天气的预警防范和应急保障工作。
（十）坚定不移全面加强党的建设。一是加强思想和组织建设。继续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入开展解放思想大讨论，将学习成果转化为树牢“四个意识”、增强“四个自信”的政治自觉，坚决做到“两个维护”。围绕行业特点、交通特色、班子队伍、为民服务和党风廉政严抓各级党组织建设，广泛开展“干部作风大攻坚、能力素质大提升”专项行动，牢牢掌握意识形态工作学习宣传的主阵地。二是加强党风廉政和作风建设。扎实推进“三清示范区”建设，牢牢坚持从严管党、推动“两个责任”有效压紧压实。紧盯“四风”问题新动向，把整治形式主义、官僚主义作为重要任务，引领党员干部争做清正表率。深化运用监督执纪“四种形态”，狠抓工程建设、招标投标等重点领域和关键环节，健全廉政风险防控体系。巩固“五查五整治”和“三服务一提高”成果，在窗口单位和服务一线开展服务竞赛评比活动，打造全国一流的交通营商环境。三是加强干部和人才队伍建设。贯彻习近平总书记建设高素质干部队伍要求，严把德才标准，拓宽用人视野，创新做好干部培育、选拔、管理、使用工作。以改革为契机，统筹加强各级领导班子建设，强化“三项机制”等激励举措，激励广大干部担当作为。加大创新人才、实用人才的培养力度，加强高层次、高技能人才队伍建设，打造一支“素质高、业务精、纪律严、作风硬”的人才队伍。四是做好文明创建和新闻宣传。深入践行社会主义核心价值观，持续深化文明行业、文明单位、文明职工、文明家庭等群众性创建活动，着力打造服务品牌、文化品牌、诚信品牌。做好庆祝新中国成立70周年新闻宣传工作，弘扬淮海战役精神和新时代交通精神，开展“最美交通人”等评选宣传活动，多角度、多形式展现新时期徐州交通人的精神风貌。
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