各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《凤山县三万亩油茶产业“双千”计划新造林项目实施方案（2019—2021年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                                                           凤山县人民政府办公室

                                                                                                                           2020年3月6日

凤山县三万亩油茶产业“双千”计划新造林项目实施方案（2019—2021年）

为加快推进油茶产业发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴，根据《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

贯彻落实自治区党委、政府关于做大做强油茶产业的要求和部署，以扩大产业发展规模、提高产业发展质量为目标，以宣传引导群众实施油茶产业“双千”计划、完成任务为核心，以完善组织机构、保障种苗供应、推广先进模式、强化科技支撑为重点，做足做好“山上文章”，打造“绿色银行”，进一步壮大我县油茶产业，全力助推脱贫攻坚和乡村振兴。

二、基本原则

（一）坚持政策扶持、市场运作、群众自愿、量力而行、分布实施的原则。采取政府引导，充分发挥市场资源、土地资源优化配置的原则，充分尊重农民及社会经济组织意愿，合理分配利用自治区项目资金、地方政府产业扶持资金、群众和社会经济组织自筹资金。

（二）坚持服务脱贫攻坚、乡村振兴的原则。项目策划以脱贫攻坚、乡村振兴为导向，优先安排贫困户、种植大户、乡村示范点，积极鼓励社会经济能人、农民专业合作社和企业参与实施油茶产业“双千”计划新造成林项目，促进产业规模经营和农村集体经济发展，夯实脱贫攻坚产业基础，助推乡村振兴战略。

（三）坚持公平公正、公开透明的原则。加强群众参与、社会监督，保障社会公众知情权、参与权、监督权，形成有效的管理和约束机制，确保项目取得实效。

三、目标任务

2019—2021年计划新种植“双千”油茶3万亩。其中，2019年实施油茶新种植0.84万亩；2020年实施油茶新种植1.3万亩；2021年油茶新种植0.86万亩。项目由各乡（镇）、国有凤山林场负责组织实施，林业部门做好技术服务指导，各相关部门紧密配合，积极稳妥推进。具体任务详见附件1。

四、土地资源来源、项目要求及发展模式

（一）项目实施土地资源来源

油茶种植项目需要土地3万亩，土地资源来源：宜林荒山、采伐迹地、符合有关政策许可进行改造的八角低产林、油茶疏残林、桉树更新改造地类、树种结构调整和农业种植结构调整腾退出来的林地、石漠化区域土地规划基本农田保护范围外已被农户丢荒的农地。

（二）项目要求

优先安排符合自治区油茶产业“双千”计划项目的贫困户、种植大户、合作社、乡村示范点（可联户合建）。

（三）发展模式

1．农户及农民合作社模式：种植面积达20亩以上农户或农户将零星土地以流转或入股的方式加入到合作社种植油茶，相对集中连片种植面积达20亩以上，力争每个村建有一个油茶产业专业合作社。

2．大户种植模式：以社会经济能人（大户承包）、种植专业合作社、公司为主体，造林地相对连片集中，面积在100亩以上，力争培育40个以上种植大户。

3．乡村示范点模式：以乡（镇）和行政村（社区）委员会为协作实施单位，以社会经济能人（大户承包）、种植专业合作社、公司为实施主体，乡级示范点面积300亩以上、村级示范点面积100亩以上，力争实现“乡乡有示范点”目标，建成20个以上村级示范点。

五、项目实施程序

各乡镇实施程序：乡（镇）宣传发动→林农（农村经济合作组织）提出申请报乡（镇）林业站→乡（镇）林业站统计造册→上报县林业局汇总→乡（镇）组织实施→县乡林业部门技术指导→县乡（镇）林业部门组织验收→兑现补助→项目实施完成。

国有凤山林场实施程序：林场提出申请报县林业局→林业工作总站统计汇总→林场实施→县林业工作总站技术指导→林业局组织验收→兑现补助→项目实施完成。

六、投资估算及资金筹措

总金额9090万元。按自治区油茶产业“双千”计划新造林项目每亩投资3000元计算实施3万亩共投资9000万元，按项目总投资的1%安排作业设计、办公耗材等工作经费90万元。资金来源，一是自治区油茶产业“双千”计划项目建设资金3000万元，二是县人民政府使用世界银行贷款项目资金统筹解决3090万元，三是政府筹措资金90万元，四是群众或经济能人（组织）自筹3000万元。除群众自筹资金外，其他资金6090万元安排如下。

（一）项目扶持资金

2019—2021年度项目扶持资金共计6000万元，其中自治区扶持项目资金3000万元，县人民政府使用世界银行贷款项目资金扶持3000万元，经验收合格后分2年补助兑现到位。

1.2019年度项目

2019年计划新种植油茶0.84万亩。自治区级和县级各扶持1000元/亩，即自治区级扶持资金840万元，县级扶持资金840万元，共计1680万元。

2.2020年度项目

2020年计划新种植油茶1.3万亩。自治区级和县级各扶持1000元/亩，即自治区级扶持资金1300万元，县级扶持资金1300万元，共计2600万元。

3.2021年度项目

2021年计划新种植油茶0.86万亩。自治区级和县级各扶持1000元/亩，即自治区级扶持资金860万元，县级扶持资金860万元，共计1720万元。

（二）项目作业编制经费

项目工作经费主要指作业设计费（外请）、办公耗材等费用，按总投资1%计算，共90万元，分三年安排，其中2019年30万元，2020年30万元，2021年30万元。

七、项目效益分析

（一）经济效益。按照高标准培育技术管护，种植3年进入初产期，7年后进入盛产期，预计盛产期每亩每年可产油茶籽150—200公斤，3万亩可年均产茶籽450万公斤-600万公斤，按市场价每公斤茶籽20元计算，进入盛产期后，每年茶籽收益可达9000万元-1.2亿元。除销售茶籽收益外，还可以引进油茶加工企业深加工，推进我县油茶加工、林下养殖、旅游观光等一系列综合开发经营，实现经营多样化，各种经营相辅相成，相互促进，极大的提高我县的林地利用率和经济收益。

（二）生态效益。可绿化、改造荒山3万亩，有利于恢复植被、水土保持和生态环境，项目品种种植和培育油茶林，有利于提高区域绿化覆盖率，生态效益较好。

（三）社会效益。一是开创农村经济结构调整局面，形成新的农村经济增长点，二是促进农民增收促进脱贫攻坚和乡村振兴，维护国家粮油安全、改善人民健康状况。三是有利于开发荒山，是实实在在的绿色产业，符合环境保护的产业。四是弥补和增加市场中、高档食用油品种和供应量，改善城乡人民生活。

八、工作措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

成立2020—2021年油茶产业“双千”计划项目建设工作领导小组，负责组织领导和协调解决实施2020—2021年油茶产业“双千”计划项目工作中存在的问题和困难。其成员名单如下：

组  长：陆  嵘    县长

副组长：韦海山    县委副书记

卢发强    县人大常委会副主任

刘志鹏    副县长

罗金波    国有凤山林场场长、县发改局局长

成  员：罗  帆    县政府办主任

杨昌敏    县委办副主任、县委政府督查室主任

黄湖海    县纪委副书记、监察委副主任

罗盛海    县审计局局长

罗邦永    县财政局局长

杨秀富    县林业局局长

韦荣德    县水利局局长

罗登品    县交通局局长

韦名章    县扶贫办主任

李笃峰    县水利电业有限公司总经理

罗  翔    县农林投资发展有限公司总经理

廖克信    凤城镇镇长

罗明稳    三门海镇镇长

罗继新    砦牙乡乡长

罗昌敏    长洲镇镇长

冉启聪    乔音乡乡长

覃德贤    金牙瑶族乡乡长

韦  海    中亭乡乡长

侯俐周    平乐瑶族乡乡长

韦正波    江洲瑶族乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，由杨秀富同志兼任办公室主任。在领导小组的统一领导下，实行工作分工负责制，共同推进项目实施。各有关部门的职责是：

各乡（镇）：负责宣传发动、组织、监督群众（业主）按照技术要求施工。

县财政局：负责项目资金筹措、拨付和监管。

县审计局：负责对项目资金使用进行跟踪监督。

县林业局：负责制定工作实施方案、组织项目资金申报、开展技术服务、组织指导编制项目作业设计、组织县乡（镇）相关部门及群众（群众代表或施工业主）等人员进行工程项目验收及资金兑现工作。

县扶贫办：负责项目资金监管、项目配套基础设施扶持。

县水利、交通、电业部门：负责对油茶种植大户（连片面积100亩以上）及乡（镇）、村示范点在水、电、路等生产性基础设施建设项目给予扶持。

县金融融资机构：负责对造林大户、乡村示范点给予贷款融资支持。

（二）加强宣传发动，引导全民参与

油茶产业发展计划涉及面广、任务量大、时间跨度长，做好群众的宣传发动工作，争取广大群众的积极响应和参与是计划能推进、推进能达预期目标的关键。一是及时召开县、乡（镇）、村三级宣传发动会（村民大会）。明确油茶产业“双千”计划项目是脱贫产业和乡村振兴主抓项目之一，并把油茶产业发展纳入年度绩效考评，层层传达油茶产业“双千”计划实施的目标要求、实施措施和时间节点等，充分发挥政府主导、领导干部引导的作用。二是驻村工作队员开展好群众工作。驻村工作队员带领农户学习油茶产业“双千”计划项目实施方案，深入农户家中面对面宣讲油茶产业“双千”计划实施的政策及要求，消除群众的疑虑，动员村民参与到油茶新种和低产改造工作中来，发动农户以资金入股、土地入股、劳力入股等形式参与油茶种植合作社，增加收入，实现增收致富。三是种植大户做好示范带头作用，要求生态护林员带头积极配合政府部门进行土地规划、平整和生产路建设等工作，带动周边的群众响应。四是林业部门、国有凤山林场、乡（镇）政府、行政村（社区）村“两委”要印制好油茶产业“双千”计划实施的宣传资料，利用圩日开展咨询日、宣传周活动，向群众宣讲政策和发放资料，利用电视、广播、短信和宣传展板等方式进行宣传发动，营造浓烈的氛围，掀起全民参与油茶产业“双千”计划实施新高潮。

（三）加强部门联动，完善补助政策

一是加强部门协作，发改、水利、国土、科技、商务等部门要加大对油茶产业发展的支持力度，给予科研、培训、器材和宣传推广等方面的支持，形成部门合力，共同推进油茶产业又快又好发展。二是政府部门出台减负政策，为油茶发展金融贷款、市场准入开放绿色通道，预算相应的财政补助资金用于油茶产业实施主体贷款贴息、保险和减税等项目，减轻实施主体负担，以利好政策带动积极性。

（四）创新经营机制，优化发展模式

通过政府扶持，引导农户通过土地入股参与油茶新型经营主体，鼓励油茶企业、合作社等与农户形成利益共同体，增加农民的财产性收入、经营性收入和工资性收入，形成散户自主经营、大户承包、合作社和油茶企业等多种模式共同发展的格局。鼓励大户、合作社参与县级千亩油茶“双高”示范基地建设，县级千亩油茶“双高”示范基地通过验收，县级财政一次性奖补100万元。资金由县人民政府统筹安排。

（五）加强科技支撑，强化示范带动

县林业部门要加强油茶的选育、研究、推广等技术服务，对全县6家油茶苗圃进行科学育苗，加大优质大苗培育，保障油茶种苗供应；组织开展“科技下乡、技术入户”送技术课堂，培育一批“乡土专家”，切实做到县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术能人，为油茶产业发展提供全方位的技术服务。

（六）强化品牌效应，推进良种进程

品牌是市场的通行证。做好油茶整体品牌形象宣传推介工作，不断提高凤山油茶品牌知名度。为传承和推广我县“凤山中果油茶”品种，邀请上级有关科研机构专家到凤山开展本地中果油茶品种生产示范试验，加强优质、高产、高抗油茶新品种的选育,加快推进新品种、新技术标准化试点示范及推广应用，进一步丰富凤山油茶优良品种，加快“凤山中果油茶”品种良种化进程。

（七）引进社会投资，开拓区外市场

出台优惠政策，筑巢引凤，积极引进科技含量高、资金雄厚的油茶加工企业进驻，对油茶进行精深加工，提高产品附加值，形成“生产—销售—服务”一体化产业链。结合我县丰富的自然生态、民俗文化等旅游资源，挖掘油茶文化，打造凤山寿源原生态油茶系列品牌，开拓区外市场，做大做优油茶产业，助力社会经济发展，助推全县脱贫摘帽、乡村产业振兴。

（八）加强资金管理，严肃财经纪律

县审计、财政部门要建立资金专账管理，专款专用。严格按照有关财经纪律，执行项目资金报账制度。在项目建设过程中，按项目建设进度和质量，做好资金使用计划和拨付工作，同时加强对项目资金使用的监管。

（九）加强督查督办，严格检查验收

由县委政府督查室组织相关部门组成项目督查组，不定期到各乡（镇）进行督查，对项目进展情况、资金到位、使用及管理情况、存在问题进行通报，并责令限期整改。县乡（镇）相关部门要严格按照验收办法进行验收，确保项目建设的质量和成效。

附件：1.凤山县2019—2021年油茶产业“双千”计划项目指导性分解表

2. 凤山县2020—2021年油茶产业“双千”计划项目油茶苗木质量一览表

3.凤山县2019—2021年油茶产业“双千”计划项目验收及资金拨付办法

4.造林技术方案

附件1

凤山县2020—2021年油茶产业“双千”计划

项目指导性分解表

单位：亩

附件2

凤山县2020—2021年油茶产业“双千”计划项目油茶苗木质量一览表

附件3

凤山县2019—2021年油茶产业“双千”计划

项目验收及资金拨付办法

为确保我县2019—2021年油茶产业“双千”计划项目资金专款专用，项目建设有成效，特制定本办法。

一、目的意义

以脱贫攻坚、乡村振兴为根本导向，立足林业发展、强化资金使用监督管理、落实工作责任、增加农民收入、提高林分质量、改善环境质量为目的，对所实施油茶种植、油茶低产林改造进行综合验收，并进行测产评价，为科学管理、科学决策提供依据。

二、验收对象

2019—2021年新种油茶3万亩。县、乡（镇）两级需根据各乡（镇）实施面积，对照本办法进行验收。

三、验收成员组成

项目验收组由县、乡（镇）林业部门，各乡（镇）相关部门及项目实施群众（群众推荐能人或公司实施的，由实施业主和群众代表）组成。

四、验收办法、内容及验收标准

项目验收是确保我县乡村振兴建设油茶产业项目能按时、按质、按量完成的重要手段，是实施油茶产业项目的重要环节。验收结果作为县财政兑现结算项目工程款的凭据，各验收小组务必认真对待项目每一道工序验收，依法依规完成各年度各工序的验收工作。

（一）验收办法

项目工程经群众（种植业主）书面申请，由县、乡（镇）林业部门组织本级相关部门及项目实施群众（群众推荐能人或公司实施的，由实施业主和群众代表）一起对本辖区内项目实施所有面积的各项工序逐个小班逐个地块进行检查验收。

（二）验收内容

1.验收对象

国有凤山林场、合作社、种植大户和农户等实施的、相对集中连片面积20亩以上的油茶新造林。

2.验收内容

实施面积、合格面积、种苗来源、苗木质量、造林成活率、保存率、造林质量、管护、档案和管理情况等。

（三）验收技术标准及要求

主要采用《造林技术规程》(GB/T 15776-2016)、《油茶栽培技术规程》（DB45/T 472-2018）及其它有关技术规范。

1.造林面积

采用万分之一地形图或GPS逐个小班（地块）调绘或实测，量算小班（地块）面积，保留一位小数。

2.造林密度

根据《油茶栽培技术规程》（DB45/T 472-2018）和我县实际，采用2.5米×3米或3米×3米等株行距，造林密度控制在74～100株/亩。

3.种苗来源和苗木质量

（1）种苗来源

种苗来源须符合以下其中一项：

A.通过国家或自治区品种审（认）定且适宜当地种植的油茶良种，来源符合有关规定，档案齐全。

B.经自治区林业主管部门同意用于试种示范的油茶品种，且试种示范方案须经自治区林业主管部门同意。

（2）苗木质量

种植苗木的规格是指种植时的规格，造林检查验收时以验苗时的材料等为判断依据。

2年生苗木标准：容器规格为无纺布12×16厘米（填充基质后），苗高≥50厘米、地径（嫁接口以上）≥0.50厘米、分枝3 个以上，轻基质含量在35%以上、生长健壮，无病虫害。

3年生苗木标准：：容器规格为无纺布15×20厘米（填充基后），苗高≥80厘米、地径（嫁接口以上）≥1.0厘米、分枝5个以上，轻基质含量在50%以上、生长健壮，无病虫害。

4.造林成活率和保存率

造林成活率：是指造林后当年单位面积成活株数与造林总株数之比（取整数）。油茶造林小班（地块）造林合格评定标准：成活率≥85％为合格，41％≤成活率≤84％为待补植，成活率≤40％为造林失败。成活率调查允许误差为±2百分点。

造林保存率：是指造林后第二年单位面积保存株数与造林总株数之比（取整数）。油茶造林小班（地块）第二年合格评定标准：保存率≥85%。保存率调查允许误差为±2百分点。

（四）验收方法

1.面积检查。采用万分之一地形图或GPS逐个小班（地块）调绘或实测，量算小班（地块）面积，并把检查小班（地块）标绘在地形图上。

2.造林成活率（保存率）调查。采用样行或样地对造林成活率（保存率）进行调查。样行或样地根据小班苗木定植情况，均匀布设在有代表性的地段。样行数按小班应调查的面积确定，每个小班不少于3行；样地设置为带状样地，带宽5米，机械布设，样地数按小班应调查面积确定，每个小班不少于3块。

样行或样地调查的面积比例。当小班（地块）面积在100亩以下时，样行或样地面积应占小班（地块）面积5％；100～450亩小班（地块）样行或样地面积应占3％；450亩以上小班（地块）样行或样地面积不少于2％。

根据样行或样地内总造林株数及成活（保存）株数计算小班（地块）造林成活率（保存率）。

3.造林质量检查。主要检查整地质量、种植质量、苗木来源、苗木生长等情况。

4.管护和档案管理情况检查。检查是否制定管理制度、是否落实管理人员，是否设立专门档案，各种文件、项目实施方案、检查验收等图文表资料是否齐全等。

五、资金拨付

种植面积在连片面积20亩以上（含20亩），经县乡（镇）林业部门组织有关人员验收合格，县林业局向县财政局申请项目资金，给予资金兑现，项目资金分两年兑现完成，每年兑现50%。县林业局严格按照财政资金拨付办法进行拨付，并按项目管理要求保存完善凭证材料。

附件4

造林技术方案

一、造林地选择

优先安排造林积极性高、相对集中连片、土层深厚，排水良好，质地疏松，土壤肥沃的阳坡或半阳坡的宜林荒山、采伐迹地、符合有关政策许可进行改造的八角低产林、油茶疏残林、桉树更新改造地类、树种结构调整和农业种植结构调整腾退出来的林地、石漠化区域土地规划基本农田保护范围外、已被农户丢荒的农地。

二、苗木质量要求

造林应遵循“适地适树、良种壮苗、就地造林、就地育苗、推广新技术”的原则，为保证苗木的适应性、防止水分缺失和机械损伤，提高成活率，在确保苗木质量的前提下，按照国家造林技术规程要求，优先使用造林地就地就近培育的二、三年生岑溪软枝2、3号无纺布容器嫁接苗。（详见附件2：凤山县2020-201年油茶产业“双千”计划项目苗木质量一览表）

三、技术措施

（一）整地方式、规格、时间

整地时间在造林前三个月秋冬至初春结合林地清理进行，根据造林地坡度、土壤、植被情况，因地制宜采取带状整地或直接挖穴造林。平地、缓坡地带可沿等高线进行全垦或带状整地，由上而下挖筑内侧低、外缘高的水平阶梯，带宽控制在40—80厘米（第二年后逐渐扩宽至120厘米以上），带内全垦，带间保留原生植被；陡坡地带为防止水土流失，采取直接挖穴造林。

（二）挖穴、施基肥

按照2.5米×3米、3米×3米等株行距挖种植穴，每亩74-100株，穴规格50厘米×50厘米×40厘米，即底宽50厘米×50厘米，深40厘米。

鼓励大肥造林，造林时基肥以厩肥、农家肥、草木灰及麸饼等有机肥为主，回填表土后，每穴放经沤腐熟的有机肥15-20公斤或油茶专用肥0.5公斤，基肥与回填的表土充分拌匀后，再回土至高出地面10厘米左右。为含氮量≧35%的有机复合肥或沤熟的农家肥，填表土后，每穴放有机复合肥0.1千克，基肥与回填的表土充分拌匀后，再回土至高出地面10厘米左右。

（三）栽植

种植时将回填土挖开，塑料容器苗应先把容器撕掉（无纺布容器苗需要划开容器），撕容器时小心勿使苗根土块破碎散开，放入苗木后培土压实。再做成锅底状（坡地），在树盘覆盖稻草或农膜保湿。栽植时应注意充分保持苗木水分，当天栽不完的苗木，应分散摆放在阴凉处。

（四）补植

造林一个月后种植户自己检查造林成活情况，发现缺株，自己采购同类型苗木，在雨后或阴天补植。

（五）抚育管理

1.松土除草

造林当年4—5月除草1次、7—8月除草1次；第二、第三年每年进行除草2次，第一次在4—5月份，第二次在7—8月份。松土深度5—10厘米。松土时，造林当年宜浅，以后逐年加深。树兜边宜浅，向外渐深。

2.施肥

注重施肥。造林当年5—6月结合松土扩坑施油茶专用肥（含氮量≧35%）1次，每株100克，在雨天后或下雨前，距植株兜部20—30厘米范围内把肥料撒下，然后覆盖肥料。第二年和第三年每年施肥2次，第一次在2—3月结合松土扩坑每株施油茶专用肥（含氮量≧40%）100克，第二次在6—7月，下雨天或雨后结合松土扩坑施每株施油茶专用肥（含氮量≧40%）200克。施肥时采用环状沟施肥，在树冠外沿挖宽深各20厘米左右的圆形或圆弧形沟，将肥料均匀施入，盖土踏实。松土扩坑时，造林当年宜浅，以后逐年加深。树兜边宜浅，向外渐深。

（六）整形修剪

新造林苗高60厘米左右时断顶，选留3—4个长势均衡、方位合理的侧枝培养为主枝；再在每个主枝上保留2—3个强壮分枝作为副主枝，培养开心形或自然圆头形树型。要求主枝、副枝配置合理，分布均匀，树冠通风透光。修剪最适时期为早春，修剪后及时除萌。幼树前三年可摘掉花蕾，不让挂果，维持树体营养生长，加快树冠成形。成林后每年采果至翌年树液流动前修剪，剪除枯枝、病虫枝、寄生枝、交叉枝、细弱内堂枝、脚枝、徒长枝。大年重剪，小年轻剪。确保疏密适度，通风透光。修剪时要因地制宜，剪密留疏、去弱留强、弱树重剪、强树轻剪。

（七）间种

间种农作物是对油茶林地抚育措施之一。间种作物应不与油茶争光、争肥、争水为原则。选择收获期短的农作物、药材、绿肥作间种作物，如红薯、黄豆等，间种时须距离树兜50厘米以外，不宜离树兜太近，以免影响油茶生长。

（八）加强病虫害防治工作

油茶病虫害很少，但也要注意观察，一旦发现发生病虫危害，要立即进行有效防治，避免发生蔓延。

（九）造林质量总体要求

造林第一年、第二年成活率达到85%以上，第三年保存率达80%以上，生长良好，无病虫害。

公开方式：主动公开Δ