广大卷烟经营户、消费者、社会各界人士：

为建立规范、有序的烟草制品经营秩序，维护国家利益、消费者利益，保护烟草制品零售经营者的合法权益。我局对原《西安市高陵区烟草专卖零售许可证合理布局规划》重新进行了修订，经面向社会公开征求意见，公开举行听证会，报西安市高陵区人民政府法制办审查通过，依照《中华人民共和国行政许可法》第五条之规定，现将修订后的《西安市高陵区烟草专卖零售许可证合理布局规划》公示如下：

西安市高陵区烟草专卖局

烟草专卖零售许可证合理布局规划（2020-2024年）

第一条 依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本地实际，制定本规划。

第二条 本规划中的烟草制品零售点合理布局是指烟草专卖行政主管部门结合本地城市规划、交通状况、经济发展水平及居民消费需求等因素，进行统筹规划，合理设置烟草制品零售点。

第三条 本规划适用于西安市高陵区行政区域内从事卷烟零售业务的公民、法人和其他组织。

第四条 烟草制品零售点的设置遵循依法行政、公平公开、服务社会、便民利民、合理布局的原则。

第五条 制订合理布局规划的要求

高陵区局参照以下标准制订合理布局规划：

一、对申请办理烟草专卖零售许可证的零售点，依据《零售业态分类》（GB/T18106-2004）划分零售业态。在《零售业态划分及服务半径对照表》中查找对应烟草零售业态及服务辐射半径。（附件）

零售业态划分及服务半径对照表

二、以服务辐射半径范围内烟草制品的消费需求为依据，符合下列情形之一的，可以设置零售点：

（一）服务辐射半径范围内烟草制品消费量较上年度同比增长。烟草制品消费量以服务辐射半径范围内持证零售户的卷烟、雪茄烟进货总量为参考。

（二）服务辐射半径范围内有持证零售户退出烟草制品零售业务。以申请之日前十二个月以内的零售户持证情况为参考，遵循“退一进一”的原则。

（三）服务辐射半径范围内无持证卷烟零售户。

（四）烟草零售业态为超市中大型综合超市、商场的。

（五）经商务部门认定的连锁零售企业，以及纳入各级政府安排的现代流通网络建设及扶贫惠民便民工程的企业或商户。

（六）申请人为残疾人、贫困户、军烈属、大学生就业创业人员、下岗失业人员以及符合低保条件的申请人。

三、有下列情形之一的，不得设置零售点。

（一）不满足以上第二条所列可以设置零售点情形的。

（二）无固定经营场所或经营场所无法与住所相独立的。具体范围包括：

1.不能提供合法占道证明的简易房、危险建筑、临时建筑、流动烟摊、烟柜等均视为无固定经营场所，不予发放烟草专卖零售许可证，已经发放了的许可证应在到期之后不予延续。

2.住宅小区内，除小区的全开放式门店外，原则上不予发放烟草专卖零售许可证。但结合《陕西省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，在住宅小区内申请烟草专卖零售许可证的，如符合市场监督管理部门对住宅内从事零售商品业务有关规定的，也可以给予办理，办理须满足与住宅相独立条件，并需出示营业执照，提供物业和四邻开具的不扰民证明。

3.同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的，在许可证有效期内不再审批发放相同类型的烟草专卖许可证。但对于同一楼宇内办理多个许可证的情形：地下、地面（街面）申请办理许可证的按照不同商户地址（如：地下X层-XX号商户，地上X层-XX号商户）一户可申请办理一份许可证，楼宇内和楼上申请办理许可证的参照住宅小区办证规定进行办理。

4.中小学周围。中小学包括中学、小学、职业高中、中专。距离范围为校门（在校学生通行的出入口）中间点为圆心，50米为半径的区域，其中行人不能直接通过或进入的区域：如有门禁系统的住宅小区内部应排除在外。中小学周围已经发放的许可证应在到期之后不予延续。

5.生产、经营、存储有毒有害以及容易造成烟草制品污染的物品的。卷烟、雪茄烟作为消费者直接吸食的商品，具备食品的一般特征，其经营场所应当符合《中华人民共和国食品安全法》第三十三条的规定。因此，生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质如：化工、农药、油漆等场所，容易造成烟草制品污染的场所如化妆品店、美容美发、生产加工厂、修理店、公厕、废品回收点等不予办理烟草专卖零售许可证，原有的许可证到期后不予延续。

6. 根据《个体工商户名称登记管理办法》（2008年12月31日国家工商行政管理总局令第38号公布 自2009年4月1日起施行）相关规定，门头必须与营业执照字号相符。

7.政府或其他行业主管部门有明确规定禁止经营烟草制品的。

（1）《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》（卫妇社发〔2008〕48号）以及《无烟医疗卫生机构标准（试行）》（卫妇社发〔2008〕15号）第八条规定（医疗卫生机构）所属区域内禁止销售烟草制品。

（2）旅游景点、风景名胜区内未取得管理机构出具的森林防火区等相关审核证明的，不能设置零售点。根据《陕西省风景名胜区管理条例》第二十条、第二十一条的相关规定。

8.已被高陵区政府纳入征收规划区域。（以高陵区规划局每年征收规划为准）

9．《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规明确规定不予许可的其他情形。

四、经营模式有下列情形之一的，不能设立零售点

（一）自动售货机（柜）销售卷烟的。

（二）利用信息网络渠道销售卷烟的。

五、其他不予发放烟草专卖零售许可证的情形。

六、 说明

（一）本规划中涉及的业态判断标准，以《烟草零售业态分类标准》（国烟法〔2005〕845号）为准（见附件）。关于服务辐射半径内卷烟消费水平的计算方式，以半径内涉及的同业态持证户上年度同比进货总量平均值为准。

（二）如《烟草专卖零售许可证》的负责人、经营地址发生变化，未重新申请零售许可证的，该卷烟零售户不视为有效参照物。

（三）对于此《方案》实施之前的持证卷烟经营户不受本《方案》规定的合理布局限制。但因故关门歇业或被取消经营资格后，该位置重新申请办证的，需按本《方案》规定办理。

（四）本方案由西安市高陵区烟草专卖局负责解释。自二零二零年八月一日施行。

附件：《烟草零售业态分类标准》（国烟法）[2005]）

烟草零售业态分类标准

1.引用标准

本标准引用《零售业态分类》（GB/T18106-2004）为主要参考基础，并充分反映烟草零售的业态特点。

2.适用范围

本标准规定了烟草零售业态的分类、特点，适用于持有烟草专卖零售许可证并从事烟草制品零售的企业和店铺。

3.定义

烟草零售业是指以向最终消费者提供所需烟草制品（复烤烟叶除外）的行业。

4.分类原则

本标准主要依据烟草零售业态的地址、经营规模、售卖方式、服务时间、管理信息系统等特点作为分类参考依据。

5.分类综述

本标准把烟草零售业态共分为7类：食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类和其他类。

6.烟草零售业态分类

6.1食杂店

6.1.1定义

以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无明显品牌形象的零售业态。

6.1.2基本特点

6.1.2.1多位于各种居民区内或传统商业区内以及农村地区。

6.1.2.2营业面积一般在100平方米以内。

6.1.2.3采取柜台销售与自选(开架)销售相结合方式。

6.1.2.4服务时间一般在12小时以上。

6.1.2.5一般无管理信息系统或具备初级信息管理系统。

6.2便利店

6.2.1定义

以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态。

6.2.2基本特点

6.2.2.1多位于商业中心区、居民区、交通要道以及车站、医院等公共活动区附近。

6.2.2.2营业面积一般在100平方米左右。

6.2.2.3采取自选销售方式，结算在收银处统一进行。

6.2.2.4服务时间16小时以上。

6.2.2.5管理信息化程度较高。

6.2.2.6采取单体或连锁经营方式。

6.3超市

6.3.1定义

以开架自选、消费者在出口付款为形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。

6.3.2基本特点

6.3.2.1多位于市、区（县）商业中心、居民区、交通要道、城郊结合部附近。

6.3.2.2营业面积一般在200-6000平方米之间，大型综合超市一般在6000平方米以上。

6.3.2.3采取自选销售方式（烟草制品采取柜台销售方式）。

6.3.2.4出入口分设，在收银台统一结算。

6.3.2.5服务时间不低于12小时。

6.3.2.5管理信息化程度较高。

6.3.2.6采取单体或连锁经营方式。

6.4商场

6.4.1定义

在一个建筑物内，经营若干大类商品；实行统一管理，分区销售；满足顾客对时尚、中高档商品多样化选择需求的零售业态。

6.4.2基本特点

6.4.2.1多为市、区（县）商业中心、历史形成的商业集聚地。

6.4.2.2营业面积至少在2000平方米以上，多在6000至20000平方米之间。

6.4.2.3采取柜台销售与自选(开架)销售相结合方式。

6.4.2.4服务时间一般在12小时以上。

6.4.2.5管理信息化程度较高。

6.5烟酒商店

6.5.1定义

以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。

6.5.2基本特点

6.5.2.1多位于市、区（县）商业中心、居民区或百货店、购物中心内。

6.5.2.2大多在200平方米以下。

6.5.2.3采取柜台销售与自选(开架)销售相结合方式。

6.5.2.4服务时间一般在12小时以上。

6.5.2.5管理信息化程度不一。

6.5.2.6采取单体或连锁经营方式。

6.6娱乐服务类

6.6.1定义

以提供餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务场所的业态。

6.6.2基本特点

6.6.2.1多位于市、区（县）商业区以及城郊结合部。

6.6.2.2营业面积不等。

6.6.2.3多以商品部、吧台售卖为主，也可点叫购买。

6.6.2.4服务时间一般在下午及夜间。

6.6.2.5管理信息化程度较高。

6.7其他类

6.7.1定义

以经营各类非烟草制品为主的其他商品零售或服务形式，并不能归入上述6类业态的其他零售业态。

6.7.2基本特点

6.7.2.1以经营传统食品为主的零售专业店，如土（水）特产、水果、干货店等。

6.7.2.2其他零售专业店，除烟酒、食品之外，零售其他某一类商品的专业店，如文具、书报、农具等。

6.7.2.3其他小型服务性行业，并难以归入娱乐服务类。

6.7.2.4持证内供，不对外营业，如政府、部队、监狱内部供应等。