根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》（中办发〔2018〕59号）、《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》（内党办发〔2019〕22号）及《中共赤峰市委机构编制委员会印发关于深化苏木乡镇和街道机构改革有关事宜的通知》（赤机编发〔2020〕1号）文件要求，结合克旗实际，制定如下方案。
　　一、指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于推进基层整合审批服务执法力量改革的决策部署，按照自治区党委、自治区政府关于推进向基层赋权的工作要求，坚持“重心下移、依法赋权、宜赋则赋”，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政审批和执法权限向苏木乡镇和街道下沉，进一步优化苏木乡镇和街道机构职能体系，理顺旗直部门与苏木乡镇和街道关系，为健全完善基层治理体系、构建基层治理新格局、打造北疆亮丽风景线提供有力体制机制保障。
　　二、基本原则
　　自治区《实施意见》中向苏木乡镇和街道赋予的99项行政权力事项主要遵循以下三项原则：
　　（一）坚持问题导向。聚焦社会焦点、百姓痛点、基层难点，将市容环境、农村土地、违建查处、河道管理等方面的审批权和处罚权赋予苏木乡镇和街道，解决“就近不能审批”和“看得见的管不了”的问题。
　　（二）坚持分类赋权。将旗直部门赋权后可以节约办事成本，促进基层经济发展的审批事项和直接面对基层群众、村镇，发生在道路、街面、森林、草原、河道等公共空间，违法行为易于确定，执法程序简便易行的事项赋予基层，对于专业性较强的事项、赋权后增加办事群众负担的事项和苏木乡镇、街道接不住的事项暂缓下放。
　　（三）坚持同步规范。在赋予职权的同时，明确旗级主管部门及其职责，健全苏木乡镇和街道行使承接权力的规程，建立审批和执法信息共享机制等，确保权力“放得下、接得住、管得好”。
　　三、主要任务
　　（一）对苏木乡镇赋予的行政权力事项。按照自治区《实施意见》中赋予苏木乡镇和街道行政权力事项清单要求，梳理出需赋权行政权力事项99项，通过征求意见和召开座谈会议确定，对苏木乡镇暂缓赋权4项，赋予部分权限1项，全部赋权94项。
　　1.行政许可、行政确认、行政给付类依申请行政权力事项（共19项）。
　　（1）暂缓赋权事项4项。其中，旗林草局3项行政许可事项分别为“在草原上开展经营性旅游活动许可”、“在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施的审批”和“木材运输证核发”。旗医保局1项行政给付事项为“城乡医疗救助金的给付”。
　　（2）赋予部分权限事项1项。旗民政局的行政给付事项“城乡临时救助”，原实施主体旗民政局将救助额度在3000元以下的审批权赋予苏木乡镇。
　　（3）全部赋权事项14项。其余14项行政权力事项全部赋权苏木乡镇（见附件1）。
　　2.行政处罚类依职权行政权力事项(共80项）。全部赋权苏木乡镇（见附件1）。
　　（二）对热水塘街道赋予的行政权力事项。根据热水塘街道职能及赋权事项座谈会议结果，对热水塘街道暂缓赋权12项，赋予部分权限1项，全部赋权86项。
　　1.行政许可、行政确认、行政给付类依申请行政权力事项（共19项）。
　　（1）暂缓赋权事项6项。其中，旗林草局3项行政许可事项分别为“在草原上开展经营性旅游活动许可”、“在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施的审批”和“木材运输证核发”。旗自然资源局2项行政许可事项分别为“乡村建设规划许可证核发”和“农村居民宅基地的审批”。旗医保局1项行政给付事项为“城乡医疗救助金的给付”。
　　（2）赋予部分权限事项1项。旗民政局的行政给付事项“城乡临时救助”，原实施主体旗民政局将救助额度在3000元以下的审批权赋予苏木乡镇。
　　（3）全部赋权事项12项。其余12项行政权力事项全部赋权热水塘街道（见附件2）。
　　2.行政处罚类依职权行政权力事项(共80项）。
　　（1）暂缓赋权事项6项。其中，旗交通运输局1项行政处罚事项为“对违法超限运输的货运车辆、货运车辆驾驶人及道路运输企业的行政处罚”。旗林草局3项行政处罚事项分别为“对不签订草畜平衡责任书的处罚”、“对在基本草原上超过核定的载畜量放牧的处罚”和“对饲草饲料基地建设不符合基本草原规划或者饲草饲料种植种类不符合规定的处罚”。旗自然资源局2项行政处罚事项分别为“对占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的处罚”和“对占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的处罚”。
　　（2）全部赋权事项74项。其余74项行政权力事项全部赋权热水塘街道（见附件2）。
　　（三）西拉沐沦街道和应昌街道行政权力事项赋予情况。由于西拉沐沦街道和应昌街道在经棚镇区内，各部门可直接行使行政执法和行政审批权力，本次涉及的99项行政权力事项对于这两个街道暂缓赋权。
　　四、实施步骤
　　根据赤峰市统一部署，结合我旗实际，向苏木乡镇和街道赋予行政权力事项工作分四个阶段：
　　（一）前期准备阶段（2020年6月1日至6月20日）。旗政务服务局将梳理确认的赋权事项经司法局进行合法性审查后，向各赋权部门及承接部门征求意见。
　　（二）动员部署阶段（2020年6月21日至6月30日）。旗政府组织召开向苏木乡镇和街道赋予行政权力事项座谈会，对事项赋权工作进行动员部署，并制定方案提交旗政府常务会审议。
　　（三）组织实施阶段（2020年7月1日至11月30日）。各相关部门、各苏木乡镇和街道按照本方案要求，扎实做好各项工作的组织实施，确保赋权及承接工作稳步推进。
　　（四）总结验收阶段（2020年12月底前）。按照赤峰市统一部署，对向苏木乡镇和街道赋予的行政权力事项运行工作进行检查验收。
　　五、相关要求
　　（一）按照《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》（内党办发〔2019〕22号）规定：“苏木乡镇和街道的综合行政执法机构按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以苏木乡镇和街道名义开展执法工作，并接受旗县级主管部门的业务指导和监督。逐步形成基层一支队伍管执法。借鉴‘街乡吹哨、部门报到’等有效做法，鼓励各苏木乡镇和街道结合实际，建立健全上级部门与苏木乡镇和街道间行政执法协调配合机制，建立辖区内需多部门协同解决事项的协调督办机制”。各苏木乡镇政府、街道管理办公室要认真做好对赋权事项的衔接工作，针对承接的行政权力事项，要认真研究有关政策，将基层行政审批服务事项纳入党群服务中心集中办理，实现“一站式服务”“一门式办理”。强化基层审批和执法队伍建设，切实做到接得住、用得好。同时，加强业务培训，将承接事项的审批条件、运行流程、执法程序、执行标准等与赋权部门搞好对接，防止出现审批脱节、缺位。要进一步规范审批和执法行为，熟知流程和时限，按照法定程序和要求办理审批和执法事项，切实提高办事效率。
　　（二）旗政务服务局负责组织苏木乡镇和街道、旗直有关部门制定、更新权责清单，并及时向社会公示发布。各赋权部门及苏木乡镇和街道要明确赋权后权力运行的程序和规则，经司法局合法性审查后，及时向旗政务服务局备案并组织执行。按照上级要求保证权责清单中，赋权事项的权力设定依据、权限划分、追责情形、追责依据、基本流程、行政处罚事项细化量化自由裁量权基准等要素，做到严谨、全面、准确。
　　（三）旗司法局负责履行行政执法监督职能，推进基层行政执法工作标准化建设，指导苏木乡镇和街道规范案件受理、告知、调查、审查、决定、送达等程序和行为；旗级各行政执法部门负责帮助苏木乡镇和街道加大业务培训力度，提升执法人员的能力和水平。
　　（四）各苏木乡镇、街道承接行政权力事项后，要全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支“两条线”制度。全面应用平台办理行政执法案件，利用自治区法治政府建设智能化平台完成各项数据录入和法治政府建设考评工作。加强“互联网+监管”平台建设，完善对“监管的监管”，办理过的案件要在3天内录入内蒙古自治区“互联网+监管”平台。
　　（五）稳妥有序推进改革，按照“先立后破、不立不破”的机构改革原则，细化工作措施，有组织、有步聚、有纪律推进综合行政执法改革。要把握好改革、发展、稳定的关系，确保改革期间各项行政执法工作及案件处理连续稳定，防止出现“空档期”；要加快推进执法事项和职责权限的全面清理；要强化执法保障，保证执法工作经费，按要求配备执法制式服装、标志、证件、文书和执法执勤用车，落实好执法人员工资待遇政策。
　　附件：1.赋予各苏木乡镇行政权力事项清单
　　2.赋予热水塘街道行政权力事项清单