2019年，在市委、市政府的坚强领导下，市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，践行“以人民为中心”发展思想，深入贯彻全国及全省、全市教育大会精神，团结带领教育系统广大干部职工，扩资源、补短板，促改革、提质量，强队伍、正行风，优服务、惠民生，努力办好人民满意教育。

加强“新思想”理论武装，教育初心使命更加坚定。一是彰显“新思想”理论力量。广泛开展“书记上党课”、“党组织统一活动日”等活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，年内全市教育系统各级机关、学校召开专题学习会1400余场次，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，树牢“四个自信”，做到“两个维护”。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省、市委部署要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，局机关、市直学校累计集中学习280余次，开展研讨交流110余场，召开专题检视会议29场，形成教育资源预警、教育惠民实事、办学体制调整、教师队伍建设、学前教育优质普惠发展等10多项调研成果。三是强化党对教育的全面领导。提请市委、市政府召开全市教育大会，出台《关于加快全市教育高质量发展的意见》，对新时代盐城教育作出全面部署。今年市委、市政府专题研究及视察教育工作10多次，市委、市政府主要领导、分管领导对教育作批示指示170余次，党委政府重视教育、人民群众支持教育、社会各界关心教育的氛围日渐浓厚。“万师进万家大走访”被列为全省教育基层党建“书记项目”，教育系统党建内涵水平进一步提高。

深化教育体制机制改革，教育治理体系不断完善。一方面，调整宏观办学体制。推动市区义务教育属地化管理，全面落实区级政府办学责任，事权、财权加快统一。实行市区普通高中由市集中统一举办管理，8所区属公办普通高中人、财、物一次性调整到位，实行标准办学，打破招生壁垒，扩大升学选择，营造竞合生态。全市普通高中“增招”3633人，同比增加10.39%，其中主城区“增招”1235人，同比增加13.59%。同时，主城区还整合4所“小而弱”职教学校，优化专业设置，新成立“以文为主”的盐城市经贸高职学校，办学实力明显提升。重组5所“分散式”特教资源，筹备成立盐城市特殊教育学校，特教服务能力显著改善。深化驻盐高校与地方发展协同创新，在专业建设、人才培养、科研创新、大学科技园、办学环境改善等方面加大支持力度，提高驻盐高校服务地方经济社会发展能力。另一方面，优化微观管理机制。深化集团化办学改革，推动“裂变+聚变”，赋予教育集团成熟成员校法人资格，实施独立办学，实现扁平管理，同时遴选优质“龙头校”，在主城区领衔新组建20个小教集团，实现公办校和新建校全纳入、各片区全覆盖，实施规划、教学、培训、评价等“六统一”，通过以强扶弱、以城带乡、以优培新，辐射带动薄弱校、一般校、新建校一体发展，加快缩小校际均衡差异。

顺应群众“上好学”需求，优质教育资源持续增扩。一是做好资源供需预警。对照省定教育现代化标准，认真编制全市教育资源预警报告，分年度、分地区、分项目列出资源盈缺情况及建设任务清单，形成路线图和时间表，分送各县（市、区）党委、政府及教育部门主要负责同志，把学位需求精确传导到各地，提醒敦促各县（市、区）超前规划布点，提高学位供给“满足率”。二是加强学校统筹配建。落实《城镇新建居住区配建学校实施办法》，主动“介入”，加强“把关”，推动教育资源建设与城镇规划建设从“两张皮”变为“一张皮”，保证学校与城镇住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。2019年，全市投入23.6亿元，新建、改扩建学校74所，其中主城区24所，全市学校资源预警总缺口下降8.1个百分点，其中增量资源缺口下降32.4个百分点，学位供给“短板”加快补齐。三是推进优质学校创建。实施优质学校创建三年行动计划，2019年全市创建省、市优质园46所，优质园占比达95.3%；盐城中学、东台中学分获省高品质示范高中创建立项学校及培育学校，全市三星级以上优质普通高中占比达81.1%；创成省级现代化示范性和优质特色职业学校5所，机电高职、经贸高职两校争取省创建奖补经费近3000万元，职业教育布局结构、专业设置进一步优化，办学水平明显提升。加大“接轨”上海教育力度，2019年新增盐沪联盟结对学校39所，引进上海名师工作室27个。近期，省发布2018年度教育现代化建设监测结果，我市得分87.17分，位列苏北五市第一，“办好老百姓家门口每一所学校”的目标加快实现。

落实“立德树人”根本任务，教育内涵品质加快提升。一是完善“大德育”育人体系。充分运用“铁军精神”红色文化、“湿地世遗”生态文化、“凡人善举”好人文化等德育资源，依托98个爱国主义教育基地、128个“烈士镇（村）”等德育载体，协同推进思政课程和课程思政，大力培养爱党爱国、素质优良的时代新人。2019年，全市创成省级中小学生品格提升工程项目学校3所；举办全市首届思政课教师专题培训班，400名思政课骨干教师参培；百万师生“向国旗宣誓”活动被国家和省、市主流媒体关注并予以专题报道。二是深化“让学引思”教学改革。围绕新课标、新课程、新高考，在全市推广“让学引思”课堂教学新范式，开发教改项目200余个，创建教改示范校35所，设立专项研究课题64项，4项成果入选省基础教育前瞻性教学改革实验项目，居全省前列；5项成果在第五届“中国教育创新成果公益博览会”上展示。2019年，全市高考本一、本二达线率分别高出全省4.75、4.19个百分点，居苏北五市之首，400分以上157人，居全省第5，创近年来最好成绩。职教师生参加全国、全省职业学校技能大赛，省赛获23金35银75铜，国赛获6金2银，创历史新高并领先苏中苏北。三是构建“绿色”“智慧”办学生态。强化学生核心素养与关键能力培育，精准实施学业监测，认真开展生涯规划，注重提升实践能力，用多把“尺子”衡量学生发展水平，构建多元化综合评价机制。完善教育发展评价考核体系，实施政府履行教育职责考评、区域教育发展综合考评、学校办学管理绩效考评和学生素质发展“绿色”评价“四项”考核，有力推动教育改革发展各项任务落地见效。大力实施“智慧教育”工程，重点做好省名师空中课堂推广应用，密切家校协作，全市义务教育学生省“名师空中课堂”综合开通率达100%，1300位名师活跃在线，答疑数量居全省第一，省教育厅领导对此作出专门批示，给予充分肯定，省教育厅还编发专题宣传简报向全省推介我市做法及成效。

把握“人才是第一资源”，“四有”好老师队伍不断壮大。一是强师德、筑师魂。认真学习宣传《新时代中小学教师职业行为十项准则》，研究制定《盐城市中小学教师荣誉制度》，完善荣誉体系，破除荣誉终身，规范荣誉评选，激励广大老师不忘初心、牢记使命，立德树人、敬业奉献。大力选树教书育人、爱岗敬业先进典型，2019年，全市9名教师被评为“全国模范教师”或“全国优秀教师”，1名教师获评“感动江苏教育人物2019最美小学教师”，200多位教书育人、辛勤耕耘的老师和参与省“名师空中课堂”在线答疑的教师团队典型事迹，获各级主流媒体宣传报道，展现了新时代人民教师良好形象。二是抓培训、提师能。坚持“走出去”和“请进来”相结合，全年选派中小学校长、骨干教师1000余人，赴上海、浙江等地高校、名校培训研修、跟岗学习，邀请上海、南京等地知名教育专家和本市高层次教育人才，举办“特级教师大讲堂”“教改论坛”等各类中高端活动近200场次。加大教师培训考核力度，将全市中小学教师县级以上集中培训时间从年均36学时统一提高至96学时，实行严格考试考核，有力保证培训实效。三是优结构、强管理。全市年内招聘新教师2802人，其中硕士研究生以上学历270人，储备了一批高素质师资力量。制订形成义务教育教师“县管校聘”改革和中小学校长职级制两项改革方案，提请市委、市政府研究，两项改革探索建立市域统筹、动态调整的教师“编制周转池”，畅通教师交流轮岗渠道，促进师资力量均衡配置；对中小学校长实行职级管理，推动中小学校“去行政化”、校长“去官帽”，做到“人”“岗”相适、“能”“级”相符，加快提升校长队伍职业化、专业化水平。

坚持“以人民为中心”发展思想，教育惠民工程取得实效。一是实施课后服务，解决家长管护难题。全市95%以上的公办中小学提供课后服务，各学校开辟“第二课堂”、丰富课程“菜单”，师生参与率均达80%以上，有效缓解家长“四点半”难题。二是实行集中就餐，消除校外代伙隐患。积极构建学校食堂自营供餐为主、社会“中央厨房”企业配餐为辅的集中供餐体系。全市共投入学校食堂建设改造经费6.22亿元，新建、改扩建学校食堂155个，新增餐位约5.95万个，为广大师生提供安全、营养、可口的午餐服务，学生就餐需求满足率达98%。三是开放体育设施，提供便捷健身服务。全市投入学校体育设施升级改造经费7093万元，健全便民服务设施，完善安全防范措施，510所学校体育设施实现与市民群众共享，惠及市民群众超百万人次。四是教室装配空调，创造良好学习环境。针对盐城夏天炎热、冬天湿冷的气候特点，安排财政经费3.1亿元，为全市所有公办中小学安装空调3.27万台，学生学习环境明显改善，得到人民群众广泛“点赞”。我市实施“四项教育惠民工程”，得到各级主流媒体关注并予以宣传，相关报道被“学习强国APP”采用，在全社会产生良好反响。

强化“全面从严”主体责任，风清气正教育生态加快形成。一是落实巡察整改。认真对照省、市委巡视巡察反馈意见，制定实施《全市教育系统开展正风肃纪专项行动实施方案》和《全市教育系统开展集中整治形式主义、官僚主义工作实施方案》，列出问题清单，实行整改销号制度，接受群众监督，目前，45项具体问题已基本整改到位。同时，深入开展“正风肃纪看机关”和“廉洁从教校校行”专项行动，加强教育系统廉情分析和风险排查，建立和完善工作制度17项，推动形成决策、执行、落实、监管和问责“一条龙”、闭合式制度体系。二是推进依法行政。全面落实局党委中心组和领导班子学法制度，全年组织专题学法活动3次。对提请市委、市政府出台的《关于加快全市教育高质量发展的意见》等重要文件，均严格履行征求意见及合法性审查等程序。教育改革、人事任免、经费使用等“三重一大”事项均经局领导班子集体讨论决定。年内没有发生行政败诉情况。三是开展专项治理。围绕“招生、课程、作业”等10个方面，开展义务教育学校违规办学行为专项治理，今年以来处理并通报顶风违纪等问题37次。深刻吸取3.21事故教训，强化学校安全防控，大力开展“保卫力量、防卫器械、护学岗哨”等“8个100%”创建活动，确保校园安全。常态化开展在职教师有偿补课督查巡查，查处教师有偿家教4起。构建校外培训机构专项整治长效机制，累计关停或取缔违规违法举办的校外培训机构1456家，教育生态进一步清朗。

但我们也清醒看到，与市委、市政府要求相比，与广大人民群众期盼相比，我们的工作还存在诸多有待改进提升之处，主要表现在：一是资源供给尚不够充分，学前教育公办园和普惠性民办园数量还相对不足，部分区域存在入园难、入园贵现象；部分义务教育学校大校额、大班额还比较突出，学位供给力度仍需进一步加大。二是发展水平还不够平衡，在学校现代化建设、教育信息化装备和教育教学质量等方面，城乡、区域、校际之间学校均衡差异还比较明显。三是群众满意度还有待提升，少数在职教师违规从事有偿家教还时有发生，一些学校办学管理行为还有待规范，人民群众还有不少批评的声音。

2020年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指引，紧紧依靠市委、市政府的坚强领导，认真贯彻落实全市教育大会、市委七届九次全会和市八届人大四次会议部署要求，抬高目标定位，锐意改革创新，补齐发展短板，提升育人品质，建强师资队伍，搞好为民服务，努力推动全市教育现代化走在全省前列。重点抓好以下8个方面工作：

一是细化编排全年目标任务。围绕全市教育大会、市委七届九次全会及政府工作报告部署要求，结合省定高质量发展教育监测指标任务和“全市教育现代化建设走在全省前列”目标定位，梳理编排全年教育改革发展工作目标任务清单，层层细化分解，排定时序进度，明确措施要求，逐级压实责任，严格督查推进，确保目标达成。

二是持续扩大教育资源供给。加强全市教育资源盈缺状况预警分析，根据城镇化发展、人口流动、生源增长等因素，结合国家、省关于化解各学段“大班额”的部署要求，认真调研测算全市未来2—3年教育资源供需情况，分年度、分县区、分项目编制教育资源供需预警报告，督促各地落实《盐城市人民政府关于城镇新建居住区配套学校的实施办法》，超前规划、加快建设一批新校，以保证满足人民群众入学需求，切实防范因学位供给不足而引发风险矛盾。围绕政府工作报告“新建中小学幼儿园48所”的目标任务，实行“一项一案”，建立跟踪督查机制，及时通报项目进展，督促各地加快组织实施，逐一推动落实。同时，大力实施农村学校提升工程，督促各地将农村小规模学校和寄宿制学校改造提升纳入各级政府为民办实事工程，确保上述“两类学校”办学条件如期达到省定办学标准。

三是全面提升各类教育质态。推动学前教育公益普惠发展，研究制定普惠性幼儿园认定办法和配套政策，推进城镇小区配套幼儿园专项治理，切实解决入园难、入园贵问题。计划新创成省优、市优幼儿园50所，认定普惠性民办园87所。推动义务教育优质均衡发展，实施“新优质”义务教育学校创建行动，计划创建新优质中小学76所，努力办好老百姓家门口的每一所学校。推动高中教育特色多样发展，加强晋星创优，计划新创省三星级高中1所，省四星级高中3所，指导盐城中学、东台中学扎实开展省首批高品质示范高中创建，力争新立项或新培育省高品质高中2所。积极挖掘办学潜力，稳步增加优质普通高中招生计划，为广大学子提供更多升学机会和选择空间。推动职业教育产教融合发展，实施产教融合服务地方发展“六个一”行动，不断提高职教人才培养与地方发展契合度。

四是加快提高教育内涵品质。落实立德树人根本任务，用好我市“铁军精神”红色文化、“湿地世遗”生态文化、“凡人善举”好人文化等德育资源，依托98个爱国主义教育基地、128个“烈士镇（村）”等德育载体，协同推进“思政课程”与“课程思政”，大力培养爱党爱国、素质优良的时代新人。深化育人方式改革，围绕新课程、新高考要求，推广“让学引思”课堂教学新范式，开发基础性、拓展性、探究性课程，培育一批课程建设优秀成果，力夺更多全国全省教学成果奖。健全学校办学质量和学生成长发展“绿色”评价机制，指导学生加强学业和职业生涯规划，科学实施学业监测评估，推动全市基础教育教学质量加快提升。

五是切实加强师资队伍建设。实施义务教育教师“县管校聘”改革，推动教师从“学校人”变为“系统人”，引导教师在城乡、校际有序便捷流动，落实好主城区中小学教职工“同城同待遇”相关政策，让更多孩子享受到优质师资的教学服务。实施中小学校长职级制改革，对中小学校长实行职级管理，推动中小学校“去行政化”，做到“人”“岗”相适、“能”“级”相符，加快提升校长队伍职业化、专业化水平。实施名校长及后备人才培养工程，遴选40名优秀培养对象实行1年“脱产”培养，与国内知名高校和教育机构协作，通过理论研修、跟岗实习、挂职锻炼等方式，打造一支全市拔尖、全省知名的“领军式”名校长及后备人才队伍。启动实施中小学教师96学时集中轮训，严格考试考核，确保培训效果。加大教育“接轨上海”力度，完善合作机制，开展互访交流，年内计划引进20名左右上海名师来盐设立工作室，组织500名以上中青年骨干校长、教师赴上海跟岗培训，为盐城教育导入更多先进理念和办学经验。

六是继续办好教育惠民实事。持续扎实开展学校课后服务、中小学生在校集中就餐、学校体育设施向社会开放等惠民实事。构建覆盖城乡的教育信息化“空中廊道”，依托省“名师空中课堂”平台，动员和组织更多名师为学生义务答疑解惑。继续加大对违规违法举办的校外培训机构整治力度，及时公布学科类培训机构白名单，全面遏制培训机构乱开课、乱收费现象，减轻学生过重课外负担，维护家长切身利益不受损害。

七是全力保障校园安全稳定。深刻汲取响水“3·21”爆炸事故惨痛教训，把学校安全工作摆到更加重要位置，以“全国安全教育实验区”及“省、市平安校园”创建活动为抓手，督促各地加大学校安全人防、技防、物防投入和建设力度，全市所有中小学幼儿园实现“保卫力量、防卫器械、护学岗哨、防撞缓冲、封闭管理、视频监控、一键报警、安全责任”等“8个100%”，常态化开展学校安全巡查通报，加大学校安全工作考核权重，筑牢校园安全“防火墙”。

八是着力营造良好教育生态。强化教育系统党建工作，落实“管行业就要管党风廉政”刚性要求，推动教育系统各级党组织切实履行好管党治党主体责任。持续开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理，对学校办学行为不规范、在职教师从事有偿家教、校外教育培训机构违法违规经营等现象，实施责任督导，组织明察暗访，开展执法检查，及时通报曝光，督促整改规范。严查重处教育系统党员干部、教职员工违纪违规行为，建立常态化督查通报和问责追责机制，持续释放全面从严强烈信号，着力营造风清气正教育生态。