根据区委巡察工作统一部署，2018年8月20日至10月19日, 区委第二巡察组对杨宋镇党委进行了巡察。11月21日，区委巡察组向杨宋镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》和《中共北京市怀柔区委关于印发<巡察工作实施办法>的通知》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、强化政治统领，以高度的自觉抓好巡察整改

　　(一)提高政治站位，严肃整改落实

　　镇党委旗帜鲜明讲政治，在推动整改落实工作中，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。深刻认识巡察工作的重要意义，主动认领问题，认真开展自查自纠，深刻查找在思想认识、工作方法中存在的问题和不足，推动巡察整改工作取得实效。接到反馈意见后，镇党委共召开2 次党委会，传达学习区委书记专题会议精神和区委第二巡察组反馈意见，研究制定《杨宋镇党委对巡察反馈问题和意见整改方案》和《杨宋镇党委对巡察反馈问题和意见整改情况台账》，及时调度、协调各相关科室推动整改工作落实。

　　(二)成立领导小组，压实领导责任

　　为确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位，镇党委成立了党委书记任组长、镇长任副组长，各分管领导任成员的整改工作领导小组。小组成员主动认领方案细化的17个具体问题，指导和督促相关科室研究对应整改措施，形成了镇党委统筹、二级班子成员牵头、责任科室落实，逐级分解，层层担责的整改工作格局。以巡察反馈问题为依据制定了三个方面17项具体问题台账，并逐条明确了71项整改措施及牵头责任人。镇党委先后召开5次整改工作领导小组会议，听取班子成员工作进展情况汇报，协调解决重大问题，指导推进整改任务落实。              

　　(三)坚持以上率下，抓实责任分解

　　镇党委自觉把巡察整改责任扛在肩上、抓在手上，充分发挥统揽全局、协调各方的作用，从二级班子成员抓起，坚持以上率下，层层传导压力，带领并督促全镇各部门坚决整改落实。全镇上下层层带动，深入分析查找问题的根源，自觉把班子摆进去、把班子成员摆进去，举一反三、深入分析，对各类问题进行专项整治，集中突破，通过分门别类施策推动问题解决。

　　(四)严格责任追究，增强整改实效

　　镇党委切实加强对整改落实工作的经常性督促检查，持续跟踪督办，增强整改的外部推力和内生动力。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的，在考核工作中实施"一票否决"。同时，取消评先评优资格，并坚决追责问责；对群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。树立"当下改"和"长久立"相结合的思想，既紧盯问题精准发力，又坚持举一反三，从思想、政策、制度机制层面找原因，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面的制度。

　　二、强化政治担当，全力推动整改落地见效

　　（一）在"政治站位还不够高，部分领域党的领导弱化"方面

　　1.关于"学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实"的问题。

　　（1）关于"联系实际学习不够紧密"的问题。

　　一是发挥理论中心组带动作用，分层分批开展了学习活动，特邀中央财经大学教授王春玺结合十九大报告精神为机关党员干部全方位解读中国梦含义；开展了"新时代 、新担当 、新作为"主题宣讲活动9场。二是在全年研学《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷的基础上，定期组织党员干部学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等理论读物，组织学习观看《不忘初心、继续前进》等视频课程，不断提高党员干部理论水平。三是按照"影视集聚区"的功能定位，镇党委组织全体班子成员带头学习《中国电影产业发展趋势报告》、《影视蓝皮书：中国影视产业发展报告（2018）》等关于影视产业发展书籍，并召开专题会议认真研习适应杨宋镇镇域特色的影视产业发展方向。

　　（2）关于"对村级学习辅导针对性不强"的问题。

　　一是制定2019年度村级农民党校培训计划，加大党员经费投入，提高党费使用效率，强化对村、社区党员干部群众的学习辅导，依托"农民党校"、"影都宣讲团"和每月主题党日活动，开展理论学习9次，百姓宣讲活动32场，集中学习党的十九大精神、《中国共产党农村基层组织工作条例》，准确把握《条例》主要精神，全面提高新时代党支部建设质量。二是利用党员大会、村内广播、"影视杨宋"微信公众号、聘请专家入村宣讲等方式，开展学习宣传活动，通过身边人讲身边事，达到教育党员、引导群众的目的，持续推动学习贯彻工作不断往深里走、往实里走、往心里走、往基层走。

　　2.关于"影视产业示范作用还不明显"的问题

　　一是协助北京市建筑工程研究院加快杨宋镇影视产业示范区总体产城融合发展规划编制，结合0708街区规划合理谋划主导产业、居住、商业、教育、医疗、文化、交通等布局。同时开展北京电影学院新校区周边配套需求调研和新校区南侧地块腾退、功能研究，谋划周边业态整体布局，引进大型生活服务项目，满足电影学院周边生活服务需求。二是积极开展"散乱污"企业清理整治和工业大院转型工作。现已有安达泰、艾森克斯等工业企业退出，在产工业企业已全部达到环保排放要求。下一步，我镇将督促相关部门进一步加大巡查力度，按照"动态清零"工作原则，夯实清理整治效果。三是全力推进北京电影学院新校区、制片人总部基地、博纳影业总部基地等项目进度，充分发挥示范区影视企业集聚带动作用。推动0708街区A地块土地一级开发市政基础设施建设，力争上市挂牌交易。四是加大招商引资力度，以企业集中办公区和影创空间为载体，依托政策优势加大注册类影视企业招商，同时，加强实体企业招商服务保障工作，做好锋尚文化收购星都伟业地块、楚天云技术服务平台项目入驻泰尔电子、光华文化产业园招商等项目，在镇域内打造以影视后期制作为主兼顾技术培训的文创园。五是拓展影视产业发展空间，对0708街区内工业企业资源调查摸底、建账立册，引导有条件的企业自主转型，引导其从事影视文化产业，促进产业结构优化升级，积极推动传统工业疏解转型，加大对不符合功能定位的一般制造业退出力度，对闲置低效的企业进行收购和收储工作，鼓励工业企业盘活闲置资源。六是推动"影视+旅游"品牌活动提升，努力引导旅游企业借助影视品牌活动提升旅游氛围。鼓励景区通过改善提升景区环境、完善基础服务设施，进一步丰富杨宋镇"影视＋旅游"内容。七是积极与镇域内文创企业沟通联系，鼓励、推荐影视制景人员参与到影视拍摄场景搭建。联合镇社保所共同开展技能培训，引导、培养低收入户成为文创企业物业服务人员。

　　3.关于"PM2.5居高不下难题还没有完全破解"的问题

　　一是切实按照上级统一部署要求，不断加强全镇大气污染防治力度，扎实推进杨宋镇大气污染防治精细化管理，促进空气质量持续改善。二是增强科技手段支撑，通过与第三方环保科技公司进行合作，由第三方服务公司为我镇提供污染源监控、辨识、分析和整改建议等专业技术支持。同时充分发挥怀柔区和服务公司安装的PM2.5监控系统功能，努力做到大气污染突发问题及时发现、及时处置。三是深入落实环境保护"党政同责、一岗双责"责任制，不断完善《杨宋镇大气污染防治精细化管理工作方案》，加强考核培训，层层传导压力，积极推进各职能部门、科室和各行政村落实职责。四是加强"街乡吹哨、部门报到"机制建设，明确部门人员职责，建立与区环保、城管、住建、水务等职能部门的沟通协调机制，提升区镇两级协同处置问题能力。五是建立环保联席会制度，定期召开联席工作会，会商研判环保问题，组织开展各项联合执法行动等。

　　4.关于"农村管理问题较为突出"的问题

　　（1）关于"三资"管理工作推进迟缓的问题

　　镇党委接到巡察反馈后，高度重视，认真研究部署，进一步完善了工作方案，细化审批制度，明确审批流程，坚持每周召开"三资"联席会议，实现对村级"三资"的精准管控。下一步，将继续加大督导力度，完善管理制度和手续，确保该项措施严格落实，不走过场。

　　（2） 关于"三资"管理力度不够的问题

　　一是严格执行《中共北京市怀柔区杨宋镇委员会北京市怀柔区杨宋镇人民政府关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督的意见》等相关文件，完善镇农村"三资"管理的领导体制、工作机制和职责分工；二是对全镇问题合同的签订情况进行核实和排查，建立问题合同台账，逐件进行清理和规范。三是进一步规范问题村账户使用行为，立即要求停止村与集体企业账户之间资金往来，收回暂存企业账户资金，防止收支混乱、账外账问题的发生。

　　（3）关于村公章使用监管缺失的问题

　　一是加强空白证明信管理，清理空白证明信。镇党委开会研究以后，要求镇村级财务服务中心从15个村的村印章专管员手中收回空白证明信共557张，截至目前空白证明信均已统一销毁。二是要求相关部门不再提供空白证明信。为方便群众，仅提供两种固定模板证明信，即出生证明和死亡证明，其他证明信一律在印章专管员填写《一般事项用章审批表》后，由村主要领导进行审批同意后，村印章专管员手持证明信和审批表到镇村级印章管理办公室，由镇政府工作人员在证明信上盖章。

　　（二）在"党的建设存在薄弱环节"方面

　　1.关于"执行'三会一课'制度不严格"的问题

　　加强对各支部民主生活会和组织生活会的指导和监督，尤其是机关支部，2018年12月开始由党建办负责对机关支部和村党支部的民主生活会、组织生活会发言材料及会议记录等进行检查，对存在问题的支部提出限期整改要求，并由党建办成员参加不规范支部的民主生活会和组织生活会。要求各支部加强对党员积分制的管理，对无故不参加"三会一课"的党员提出批评并按照相应规定扣分，及时更新和公开积分制结果，督促党员按时参加党支部活动。

　　2.关于"支部基础工作还有待加强"的问题

　　一是要求各村（居）年初制定党支部工作计划，明确任务目标和工作措施；二是规范机关各支部会议记录，对会议记录人员进行专题培训，明确会议记录相关要求；三是加强对党员的教育和管理，严格党员参会考勤管理，对到会人数较少的支部书记开展谈话，对参会次数不多的党员进行约谈。四是党建办加强日常各支部会议记录的检查、指导和规范。

　　3.关于"党组织服务群众经费存在使用不合理现象"的问题

　　一是调整村级财务账目，将科目、金额及其他相关内容向党员做说明，形成会议记录，做好账务处理。二是重新制定资金管理办法细则，以《项目计划书》做为此专项资金的支出凭证，由党建办直接对接村财服务中心。

　　（三）在"管党治党责任意识还不强，落实主体责任还存在不到位"方面

　　1.关于"理论学习重视不够"的问题

　　（1）关于"理论学习主动性不强"的问题

　　修改完善了《杨宋镇领导班子成员个人学习计划》，为班子成员配发《习近平谈治国理政》等学习书籍，通过集体学习等形式提升班子成员学习的主动性，下一步将要求班子成员列席参加党建例会和各村（居）支委会、党员大会，强化基层党建知识的学习与实践。

　　（2）关于"理论中心组学习记录不规范"问题

　　一是加强中心组学习制度建设，按照相关要求制定杨宋镇党委理论中心组年度学习计划和学习方案。二是严格落实党委理论中心组学习"六有"要求，进一步规范和完善集中研讨、学习交流等各项制度，建立中心组学习档案，做到学习笔记专人记录，学习报告、一学一报、学习体会形成书面材料。三是紧密联系怀柔区"1+3"发展新格局和杨宋镇承担的职责任务，聚焦影视产业发展、城市治理、环境保护、美丽乡村建设等内容有针对性的开展形式多样的学习活动。

　　2.关于"落实全面从严治党主体责任还不完全到位"问题

　　（1）关于"党风廉政建设责任没有层层压实"的问题

　　一是研究制定2019年党风廉政建设和反腐败工作任务分工表。二是修改和完善廉政风险防控措施一览表，将廉政风险及防控措施具体到每个岗位，并且实行动态管理。三是利用周一例会对科级干部填写履责记实手册进行指导,每季度对手册填写情况进行监督与检查，对不符合要求的提出批评并要求重新填写。四是在科级干部工作会上强调落实"一岗双责"的重要性，再次明确党风廉政建设责任制分工,规范科级干部述责述廉工作要求。五是严格按照制定的村级百分考核办法对各村（居）进行了考核评分,并切实将考核结果与各项评优评先结合。六是将加强对基层党组织落实党风廉政建设工作的指导与监督，利用党建工作例会，要求每年至少两次专题研究党风廉政建设工作，着重对机关、各村（居）党支部将从严治党和党风廉政建设工作内容列入年度工作计划、每年两次研究党风廉政建设情况等情况进行检查，督促各支部抓好党风廉政建设工作，督促支部书记履行"第一责任人"责任。

　　（2）关于"开展专题教育活动工作不够扎实"的问题

　　一是立即对归档材料进行修改完善；二是镇监察办公室将强化工作人员责任意识，细化工作要求，严格把关审核，坚决避免类似问题再出现。

　　（3）关于"制度执行不够坚决"的问题

　　班子成员调整分工后2名班子成员已经与新分管科室签订了责任书，在今后的工作中将加强督促与检查，及时督促分工有调整的班子成员与新分管科室签订党风廉政建设责任书。

　　3.关于"四风"问题有所抬头的问题

　　（1）关于"签订责任书存在走过场现象"的问题

　　一是加强基础台账建设工作，并及时更新企业台账，确保台账应统尽统、及时更新和真实准确。二是严格按照法规政策的要求，明确责任书签订具体负责人，规范责任书相关签字、盖章等环节，确保责任书签订完整；三是对相关责任书进行认真细致的核查，对不完整责任书进行补充完善。

　　（2）关于"服务意识不强，推诿扯皮现象仍有存在"的问题

　　一是及时组织召开党委会，严格按照"三定"方案理清岗位职责关系，避免推诿扯皮，提高行政效能。二是严格落实首问负责制，要求首位接待或受理群众诉求的工作人员要认真解答、负责办理或引荐到相关部门办理。严格执行驻村制度、领导干部接访制度，加强干群"零距离"沟通，确保第一时间掌握问题、解决问题；加大学习教育力度，有效提高机关干部队伍整体服务水平。三是严格执行谈心谈话、履职尽责监督检查、考评奖惩机制、追责问责机制等，严肃查处和纠正工作推诿扯皮、执行不力等现象，必要时给予相应处分，切实维护政府形象和公信力。四是按照市区大棚房整治相关文件精神，制定了《杨宋镇设施农业整治工作实施方案》，明确部门职责，并成立了设施农业清理整治领导小组,先后召开了6次部署会、推进会、现场协调会等会议，要求各成员部门切实做到"村级吹哨、部门报到"，形成镇村两级全力推进设施农业清理整治工作格局，进而杜绝推诿扯皮现象的发生。

　　（3）关于"懒、散现象仍有发生"的问题

　　一是健全完善《杨宋镇机关工作人员考勤制度》等机关管理制度，严格执行作息、请销假等相关规定，落实外出登记制度。二是加大检查、监督、惩处力度，对各科室工作情况进行定期检查和临时抽查，发现迟到、早退、旷工等违纪现象的，由组织部门按工资管理规定扣除相应工资，严重的进行通报批评，坚决杜绝此类问题发生。三是加大警示教育力度，坚持问题导向，利用党委（扩大）会、机关例会强调纠正"慵懒散"及"四风"问题的重要性，通过主要领导与主管领导谈、主管领导与分管人员谈，明确要求，警示提醒，逐级逐层压实责任，严格工作纪律与制度执行。四是根据"三定"方案和机构改革后的新要求，调整规范科室名称与工作职能，重新制作科室名牌14个，及时将"经管站"更名为"农村合作经济管理科"，重新挂牌、设置办公楼索引、领导班子成员分工公示牌等并在怀柔信息网及时公开了更新信息，以确保对外信息公开的准确性。后续将根据"三定"方案的调整，及时更新人员、科室公开公示内容。五是对留存的合同进行重新整理并建立了合同台账，同时把所有的合同进行装订后移交给档案室进行归档。六是严格落实公文处理工作职责，规范公文处理工作程序,制发文稿经主管领导审核，主要领导核准并签批发文审批单，办公室及时对文号、标题、审批单据等信息进行登记存档，并对文件内容及格式再次进行校对，确保手续齐全且文号与文稿内容无误后进行制发。针对公文格式、公文管理和行文规则积极向区委办、区政府办对标对表,加强与"两办"收发室、文书科交流学习。

　　4.关于"干部人事管理工作不规范"的问题

　　经2018年12月28日杨宋镇党委会会议研究同意，对反馈问题中涉及的干部人事管理不规范等六项问题，责成组织部门严格整改落实。一是进一步规范党委讨论决定干部任免《会议记录专用簿》记录工作，如实记录会议的组织情况和具体内容，按照规定形成会议记录，确保记录内容全面完整准确。二是认真执行干部调整相关规定，在党委会讨论决定岗位调整后，按要求及时办理岗位备案调整相关手续。三是按照《关于进一步完善科级干部选拔任用工作的意见》要求，做好科级干部任免及档案收集整理工作，干部调整后及时印发任免通知。四是严格执行《干部人事档案材料归档工作制度》，做好调入调出、岗位调整、职务晋升档案留存工作，材料留存完整、齐全、真实，文字清楚。五是加强对填报材料审核工作，确保填写内容正确、完整。六是仔细核对档案中存在的籍贯填写不一致情况，按照《干部任免审批表》填写说明要求规范填写，避免此类错误再次出现。

　　5.关于"执行财经纪律不严格"的问题

　　（1）关于"未按照要求进行政府采购"的问题

　　2018年9月26日邀请区财政局采购办负责人培训指导采购工作，安排专人负责政府采购, 研究制定《杨宋镇机关办公用品采购制度》，严格执行相关文件要求，参照北京市政府采购中心网站上公示的政采定点单位、采购目录及价格标准，按程序进行政府采购，确保应采尽采、不超标采购。

　　（2）关于"外包工程合同签订不规范，结算手续不完备"的问题

　　严格按照相关要求立即进行整改。指定专人对合同的签订进行审核把关，对内容不完整的合同及时进行补充完善，做好施工过程的监督管理，及时做好工程后期的结算、清算工作。

　　三、保持政治定力，持续做好巡察"后半篇文章"

　　（一）严格落实主体责任，推动全面从严治党

　　一是坚持党要管党、从严治党，严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续向好。二是切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断强化党员领导干部理想信念，持续开展"四个意识"、"四个自信"等理论教育活动，不断提高政治觉悟、政治站位、政治敏锐性和政治鉴别力，以党建带动各项工作发展，重点加强基层党支部规范化建设，将党的工作真正延伸至村（社区），通过规范村（社区）党支部建设，发挥基层党组织的引领作用。三是落实好全面从严治党各项要求，把党的政治纪律、政治规矩摆在首位，增强规矩意识，自觉严守党的纪律，带头执行各项制度，严格落实各项纪律要求，进一步深化纪律作风整顿，认真排查问题和风险隐患，严防"四风"问题反弹。

　　（二）继续强化整改落实，确保真正取得实效。

　　镇党委坚持高标准、高质量全面完成整改任务，加大督促检查力度，对全镇各部门、各个层面整改落实情况进行跟踪督查，强化问责机制，坚决防止整改不到位等问题。对已经完成整改的问题，持续巩固整改成果，严防问题反弹；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的整治效果。

　　（三）建立健全长效机制，防止问题反弹回潮。

　　针对巡察组指出的问题，镇党委倒查制度缺陷，加强制度建设。坚持"当前遏制"与"长远管住"相结合，突出建章立制，对整改实践中的有益探索以制度的形式固定下来，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立完善的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，严格按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表，加快建立起科学规范健全的制度体系，防止问题反弹回潮。注重把整改成果运用到谋划推动工作的长期实践中，更好的推动市委、区委各项决策部署落地见效，不断开创杨宋镇工作新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话61678426；通信地址：北京市怀柔区杨宋镇凤翔东大街5号；邮编：101400；电子邮箱：ysz@bjhr.gov.cn。