根据区委巡察工作统一部署，2018年8月20日至10月19日, 区委第一巡察组对雁栖镇党委进行了巡察。11月21日，区委巡察组向雁栖镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》和《中共北京市怀柔区委关于印发<巡察工作实施办法>的通知》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，全力做好巡察整改工作

　　一是提高思想认识，深刻把握整改意义。收到巡察组反馈意见后，镇党委第一时间召开党委会研究整改落实工作，由镇党委书记牵头指导，班子成员深入研究巡察反馈意见，进一步明确此次巡察工作是对雁栖镇党委的"政治体检"，使全体党员干部切实增强政治责任感和政治敏锐性，把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为一项重要政治任务。    

　　二是明确责任分工，切实形成整改合力。针对巡察组指出的28个重点问题，一一细化分解，镇党委书记牵头，各分管领导为具体责任人，分类制定84条整改措施，建立了《怀柔区雁栖镇党委对巡察反馈问题和意见整改情况台账》，切实将责任落实到班子成员和具体科室，真正做到一级抓一级，层层传导压力，切实形成整改工作合力。

　　三是强化整改落实，务求取得发展实效。雁栖镇党委坚持学习贯彻十九大精神，把整改和强化会都意识，进一步深化雁栖镇"四起来"活动特色成果、落实重点难点任务结合起来，切实凝聚力量、破解难题，不断筑牢基层战斗堡垒，严防"四风"问题反弹回潮，着力构建一支高素质的党员干部队伍，为奋力建设美丽新雁栖贡献力量。

　　二、坚持问题导向，确保各项整改目标落到实处

　　（一）在"政治站位不高，党委引领作用不突出"方面

　　1、关于"统筹谋划区域功能落地不到位"的整改

　　一是结合雁栖镇镇域特点，将学习贯彻十九大精神与雁栖镇实际相结合，每季度召开党建联席会，专题研究党建、经济发展、乡村振兴等方面工作，充分利用党员红马甲，积极宣传贯彻落实美丽乡村建设政策，抓好长城管护员队伍，协助文旅局、文保基金会做好西栅子长城箭扣段二期修缮。

　　二是结合雁栖镇功能定位，强化党建引领和会都意识，统筹谋划雁栖镇整体发展，结合雁栖特色小镇建设，把长城文化带建设纳入镇域发展规划，针对北部山区低收入村，结合万企进万村、强区助弱区行动，与联乡包村单位保持密切联系，拓宽视野，寻求政策资金支持，全力推动北部山区发展。积极推进头道梁瓦蓝永无乡二期和滦昌怀红色基地建设；利用八道河黄金冶炼厂遗址，开发黄金谷艺术金厂项目，形成以工业遗存，高端民宿为主的产业链，带动八道河周边经济发展；借助箭扣长城修缮及保护，对西栅子村部分星级民俗户提质升级，以此带动旅游转型升级；积极推进交界河村新农村开发项目，及篱苑书屋的服务管理，使北部山区村村有亮点、有产业，并通过低收入项目带动北部山区村民增收。积极探索农民增收致富渠道，采用盘活存量、优化增量、腾笼换鸟等方式提高农民收入，2019年上半年新增云上山居、轻舍、竹里看山等7家12处民俗。

　　三是加快推进神堂峪、官地、石片、莲花池、范各庄美丽乡村规划和建设。目前，神堂峪村规划编制已获批复，其他四个村已完成规划编制，第二批长元村、头道梁村、西栅子村，提升村八道河村，按照农业农村局统一安排部署后进行下一步工作，2019年来，共清除农村生活垃圾1258处，2278吨，拆除私搭乱建54处340平方米，清理乱堆乱放乱贴乱画2569处。

　　2、关于"抓思想政治工作不深入"的整改

　　一是树立高标准、高质量完成各项工作的意识，履行党委主体责任，结合会都区域优势，进一步强化意识形态责任制落实，围绕蔡奇书记调研会都建设重要讲话精神，围绕服务会都和科学城双服务，进一步梳理意识形态风险点，强化网络舆情监控，明确职责，建立台账，2019年上半年，共组织集中学习7次。

　　二是抓制度落实，高质量落实"三会一课"制度，深化党支部规范化建设，利用固定党日加强党员的教育管理。  

　　三是利用"两委"换届契机开展新任职"两委"干部任职培训，提升"两委"干部抓思想政治工作意识。

　　四是加大矛盾隐患排查力度。在全镇范围内开展全面细致的矛盾隐患排查，将涉及镇域安全稳定的隐患分类登记，按照职责分工采取领导包案，并制作台账，定期召开联席会议通报相关情况。

　　五是化被动为主动，针对不同矛盾种类，采取不同接访形式，拉近与百姓的距离。变群众上门上访为干部下村入户主动了解情况，变群众苦等见领导为主要领导主动约访群众，变群众迫切追问结果为干部主动回访。通过转变工作作风拉近与群众的距离，增进干群关系，促进问题解决。

　　六是针对疑难问题聘请律师组团出击诊断。与司法所形成工作合力，访调结合，为涉法涉诉类信访问题的解决提供新的途径。

　　七是结合镇乡吹哨、部门报道，对涉及多领域的信访问题，采取多部门会商的形式，寻求专业的、可行的解决途径。  

　　八是规范财务公开。设立专人负责财务公开工作，确保每月10日在电视和公开栏公开，公开材料规范齐全。

　　九是规范镇"三资"联席会议。每月召开"三资"管理信访点会商会议，对各村因"三资"管理可能产生的信访问题进行专题研究。

　　十是对因"三资"管理出现的信访问题及时处置，实行案件专办制度。 

　　3、关于"抓镇域治理缺少动真碰硬的劲头"的整改

　　一是加强基层班子建设，结合"两委"干部换届选举，镇党委对候选人实行资格联审制度，层层把关，严控各村"两委"干部职数，实行工资总额控制，选优配强班子，优化干部队伍结构，共选出群众满意的122名"两委"干部。"两委"换届完成后，镇党委开展新任职干部培训，出台《雁栖镇村干部基本待遇和基本保障实施办法》、《关于农村干部管理办法》，强化村干部日常管理和待遇保障，提高干部的政治素质和业务能力。

　　二是开展深化"四起来"主题教育活动，将社区管理新模式的提质升级工作作为重要组成部分，镇党委成立社区办，专门负责社区工作，对整体搬迁上楼的村，利用党小组划分与楼长制的结合，积极开展党员红马甲活动，引导党员积极参与村级建设，提高党员的综合素质，以党员带动身边的群众。加大宣传培训力度。针对农民搬迁上楼进入社区生活，进行新型居民的综合培训，提升居民的综合素质和劳动技能，同时加大社区12345相关问题解决力度。定期召开会议研究社区方面的12345反馈问题，加大解决疑难问题的力度，为群众排忧解难，使群众获得感、幸福感不断提升。

　　三是制定"一村一策"召开专题会议研究软弱涣散村整顿，包村干部随时掌握村内情况，了解群众意愿，圆满完成了3个软弱涣散村的换届工作，选优配强班子，对软弱涣散村内影响社会稳定的矛盾进行全面摸排，并将摸排出的情况在短时间内尽快给予解决，提升村民满意度和幸福感。同时利用"两委"换届这一时机，加大对"两委"干部培训，对干部参会制度、请销假制度、请示报告制度、工作制度、日常坐班制度等进行完善，尤其是对软弱涣散村的"两委"干部加强管理，确保各项制度落到实处。充分发挥驻村工作组优势，集第一书记、帮扶单位资源优势，增加帮扶合力，加快软弱涣散村的转化。

　　（二）在"党建工作标准不高，基础不扎实"方面

　　4、关于"党建主体责任履行不到位"的整改

　　一是落实"书记抓、抓书记"和"双述双评"活动，一级抓一级、层层抓落实，按要求落实党建联席会制度，研究基层党建工作中的问题，研究解决措施，并把党建工作同重点工作同部署、共落实。加强对基层党组织书记抓党建工作的考核力度，每年组织书记对抓基层党建工作情况进行述职评议，将评议结果同评星定级、年底奖金挂钩。对各党支部年度工作计划和总结，加强指导，由包片领导审核把关后交到党建办备案。

　　二是结合"四起来"活动，挖掘基层党建和党员教育管理工作的亮点，形成雁栖镇党建工作特色，全镇21个村组建27个红马甲志愿服务队，围绕"一带一路"服务保障、环境整治、扫黑除恶等重点工作发挥了党员先锋模范作用。

　　三是深化驻村工作站制度，包村干部除上报村内日常工作外，重点了解村内党建工作开展情况。

　　四是落实"三务"公开制度，凡要求公开的内容按要求及时公开，并及时反馈到基层进行公开，镇党委按月对各村公开情况进行监督检查，确保公开制度落到实处。

　　5、关于"抓基层组织建设不扎实"的整改

　　一是制定评星定级考核指标，把基层党组织开展活动情况、党员教育管理情况、民主法治建设、意识形态纳入考核指标，年底评分之后将结果向包村干部、村书记、组工干部层面进行反馈，使其了解村内目前工作中存在的不足，同时各村根据缺星部分，结合实际制定切实可行的争星晋级措施。日常加强对基层党建工作进行督导考核，党建办每月随机到各支部对党建工作进行检查，主要是"三务"公开情况、党员参加组织生活情况、党支部工作手册记录情况、红马甲志愿服务队活动情况。

　　二是镇党委加强对机关支部的指导力度，定期集中组织机关支部党员开展活动。加强机关支部"三会一课"制度的落实，每月至少召开一次支委会，至少每半年党支部书记上一次党课，严肃组织生活，要求各支部召开组织生活会时自我批评和批评他人相结合，结合自身不足和批评意见做整改承诺。

　　三是加强非公党支部的管理，扎实落实《加强非公党支部党建工作的意见》，充分发挥例会制度和党建指导员作用，加强培训和业务指导，充分利用雁栖镇党校夜校制度，积极组织非公党员参与全镇组织的党员活动，提高非公支部管理水平。同时年底安排非公支部书记进行年度工作述职，交流工作体会，达到互相促进作用。加大约谈非公党支部中工作落实差的支部书记，抓好整改。

　　6、关于"党委工作不够严谨"的整改

　　结合习近平新时代中国特色社会主义思想，重新制定《中共北京市怀柔区雁栖镇委员会关于党委工作规范》《中共北京市怀柔区雁栖镇委员会关于重大事项决策的办法》，并及时完善雁栖镇各项机关制度，对党委会、镇长办公会、党委扩大会进行严格界定，规范会议内容，发挥党委领导核心作用。

　　（三）在"从严治党不实，党风廉政建设形势严峻"方面

　　7、关于"党风廉政建设主体责任落实不到位"的整改

　　一是每季度召开会议研究党风廉政建设，加强对党风廉政工作的研究、安排、部署，履行一岗双责，认真落实约谈提醒制度，2019年上半年约谈83人次，提醒谈话4人。

　　二是召开专题会议分析研究党风廉政建设。在工作会和培训会上要求，无论是日常工作，还是年度工作总结、工作计划以及年终述职报告中，都要有关于党风廉政建设情况的内容。

　　三是就《履责记实手册》填写要求进行专门培训，就是否记录情况定期组织开展自查，进行规范化管理。

　　8、关于"财政财务管理不严格，存在较大廉政风险"的整改

　　一是规范党费收缴，党费具体财务工作由财务部门办理，实行会计、出纳分设，党费会计核算和会计档案管理，严格按照有关财务制度和党费管理规定执行，同时要求机关和非公党支部，按月收取党费，按季度交到党建办。

　　二是严格村级财务"四签字六把关"制度，审批责任层层分解，逐级负责；实行"一事一报销一审批"制度，逐事逐项审批；同时加强工程和各项事务的事中审核，确保账事、账物相符；对发票实行两次审核，即报销入账前审核一次，报销一个月后再审核一次，确保发票真实性。定期聘请审计公司对各村进行财务审计，发现问题及时整改。

　　三是逐村摸排各村存在下属企业的情况，对下属企业进行分类，了解经营情况，指导各村制定对下属企业账务规范化管理制度，监督各村对下属企业财务情况进行民主决策、民主管理、民主监督，规范化运行。

　　四是加强内部管理，严格按照政府采购单位进行办公用品采购。工程项目严格按照规定招投标，2019年上半年完成招投标项目20项。细化预算编制，严格预算执行和预算约束，确保资金做到专款专用；同时，严把支出审核关，进一步规范支出管理，认真审核支出凭证。此外，财政科与项目主管科室要实现预算与项目内容实时对接，有预算，有项目的资金才能入账核算，从而规避虚报，重复列支问题的发生。

　　9、关于"从严治党失之于宽、失之于软"的整改

　　一是不定期召开案例警示教育大会，通报违纪违法案例，党员干部违纪违法受到处理的在处分决定下发一个月内召开以案明纪专题民主生活会。

　　二是加强对全镇党员的思想教育，开展深化"四起来"主题教育活动，引导全镇党员遵纪律，守规矩。开展党员干部党员意识淡薄八大专项治理行动，对拖欠集体款项、建设违法建筑等进行专项整治，同时加强对各项工作的督导、自查，完善审批手续，从制度上杜绝问题的出现。

　　三是加强对基层村干部的管理，通过警示教育会，组织学习党章和廉洁自律准则，使村干部牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。工作中从大局出发，从全局考虑，抓好队伍建设，强化工作纪律，从根本上杜绝慵懒散工作作风。主动作为，自觉履行河长制巡查、违法建设管控等各项工作职责。加强对基层工作的指导，年初制定工作计划，确定全年工作目标。农民的征占地资金要合理安排利用，针对面源污染治理问题，企业办组织了"散乱污"企业治理回头看，涉及到"散乱污"台账的11家企业全部退出整顿完毕，达到治理要求和规定。各相关企业能够按照要求，积极响应政府和有关部门的号召，高度重视，扎实推进，"散乱污"企业综合整治能够按照标准和时限整改到位、"两断三清"彻底改进、没有出现异地反弹甚至新增等问题。2019年上半年整治无照无证经营12处，加强户外广告整治力度，对镇域内不符合要求的广告牌匾限期拆除，加大对新生广告牌匾的监管力度。 

　　三、建立长效机制，巩固巡察整改成效

　　镇党委将以此次巡察为契机，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，落实全面从严治党要求，全面提高政治站位，进一步查漏补缺，总结经验教训，扎实推进全镇各项工作再上新台阶。

　　（一）持续抓好整改工作确保问题不反弹。雁栖镇领导班子将对照巡察反馈意见，持续抓好整改工作，确保整改落实不走样、不打折。各领导班子成员按照职责分工，抓好各项整改任务的具体落实，坚持积极主动、细化措施、密切配合、通力合作，保证整改到位的问题不反弹、不重复出现。

　　（二）把整改成效应用到雁栖发展中去。强化统筹推进，使整改工作与日常工作紧密结合、融为一体，让整改效果体现在推动全镇发展的实际行动中。雁栖镇党委认真学习贯彻十九大精神，推动党的十九大精神在雁栖镇落地生根，坚持把整改同强化会都意识，落实重点难点任务结合起来，切实凝聚力量、破解难题；坚持把整改与党支部规范化建设结合起来，不断筑牢基层战斗堡垒；坚持把整改与作风建设结合起来，严防"四风"问题反弹回潮；坚持把整改与队伍建设结合起来，严格执行民主集中制原则，坚持正确的选人用人导向，抓好梯次型队伍建设，着力构建一支高素质的干部队伍，奋力为建设美丽新雁栖贡献力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话61641873；通信地址：怀柔区雁栖镇青秀园街5号；邮编：101407；电子邮箱：yqz@bjhr.gov.cn。