根据区委巡察工作统一部署，2018年8月22日至10月19日, 区委第四巡察组对庙城镇进行了巡察。11月20日，区委巡察组向庙城镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》和《中共北京市怀柔区委关于印发<巡察工作实施办法>的通知》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、着力提升思想认识，坚决落实巡察整改责任

　　巡察组反馈意见后，庙城镇党委将巡察整改作为优化政治生态、补足问题短板的重要契机，深入学习贯彻区委关于巡察整改的具体要求，始终以坚定的态度、务实的举措、过硬的作风抓整改，推动巡察整改落地落实。

　　（一）深化思想认识，坚定巡察整改政治自觉

　　镇党委始终将深化思想认识、强化政治自觉贯穿巡察整改全过程。先后4次召开巡察整改专题会、机关部门专题会、整改情况反馈会等工作会议。党委书记亲自抓组织落实，班子成员结合自身分管职责主动认领问题，制定整改措施，形成整改台账。达成了高度重视、照单全收、坚决整改、迅速落实的思想共识。班子成员切实把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去，以"钉钉子"精神，做到原原本本、不折不扣、一项不漏的认真抓好整改，与巡察组要求对标对表，用高标准高质量的工作要求落实整改，从执行力到行动力凸显整改成效。

　　（二）围绕反馈意见，深入自查剖析

　　坚持把巡察作为"政治体检"，主动查找在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争等方面的差距，做到对照检查与自查自纠相结合，整改显性问题与深挖隐性问题相结合。一是反复研究巡察组的反馈意见，深入反思问题存在的根源，研究整改落实工作的具体办法，结合实际不断调整细化各项整改措施。二是先后召开蔡奇书记调研怀柔专题民主生活会、巡察反馈民主生活会和"强化创新理论武装，树牢'四个意识'，坚定'四个自信'，做到'两个维护'，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央和市委、区委决策部署落到实处"为主题的民主生活会等3次民主生活会，结合巡察期间反馈问题和巡察结束反馈意见，深挖思想根源，以反思促提升，努力做到除"病灶"、去"病根"。

　　（三）坚持从严从紧，层层压实巡察整改责任

　　坚持以上率下抓整改，巡察组反馈意见后，第一时间成立了整改工作落实领导小组，书记任组长、镇长任副组长，对重点问题整改亲自抓、抓到底；其他班子成员为成员，落实相应问题整改落实的直接责任，严格落实"一岗双责"；各科室积极履责，抓好整改事项的具体落实。对巡察组反馈的三方面问题，分解为30项具体问题台账，坚持整改一个销账一个，确保反馈问题件件有安排、事事有人抓。

　　（四）坚持督促严办，跟踪推动整改落实

　　镇党委始终将加强督办、推进整改贯穿巡察整改全过程。以党委周例会制为依托，坚持跟踪督查，一周一推进，对于立行立改任务要长期坚持、防止反弹，对2个月内能够整改完成的确保按期落实、整改到位，对中长期任务明确步骤方法，一抓到底，坚决完成。在整改落实中，坚持标本兼治、准确把握形成问题的症结，将整改具体问题与建章立制有机结合起来，及时堵塞制度漏洞，先后完善了《关于加强社会管理推进协管员整合的工作意见（试行）》、《关于农村干部工作报酬管理意见》、《村级重大事项民主议事决策程序的规定（试行）》（八步法）、"三重一大"议事规则、《庙城镇公务员平时考核实施办法（试行）》，通过完善制度、强化落实，进一步改进作风，推动全镇发展建设。

　　二、切实抓好问题整改，逐项推进整改措施落地

　　坚持将巡察整改与推进庙城转型发展相结合，针对巡察反馈的3个方面9类问题，始终做到抓紧抓实，逐项推进整改措施落地落实。

　　（一）在"政治站位还需提升"方面

　　1.关于"'蓝天保卫战'责任意识有待加强"问题的整改

　　一是召开镇党委专题会议研究空气质量排名靠后问题，约请区直相关部门，对我镇环保工作存在问题进行分析，研究制定行之有效的措施，制定并完善《庙城镇大气污染防治精细化管理工作方案》，划分部门职责，明确工作要求和标准；二是成立四支专业巡查队，分区划片，定职定责进行全镇范围的环保检查，根据不同污染源制定工作检查标准和要求，建立工作台账和巡查检查日志，在巡查检查中做到"全覆盖、无死角"，发现问题立行立改；三是对"散乱污"企业检查"零容忍"，2018年至2019年上半年已完成动态清零30家，一般制造业退出11家，对环保工作落实不到位的企业，通过"吹哨报到"机制及时向区主管部门汇报情况，实行高限处罚，加强日常监督管理检查力度，确保不再出现类似问题；四是加强道路清扫，安排两辆清扫车每天对庙城十字街路、河家园路、三山路等重点道路进行清扫，做到道路保洁全覆盖，雇用三辆水车在镇域内主要道路进行洒水降尘，降低空气中的PM2.5的浓度。2018年11月，庙城镇空气质量与前期相比，在排名上实现了上升，取得了一定效果。持续开展"一微克"行动，努力改善空气质量。

　　2.关于"抓好党建是最大政绩的意识树立不牢"问题的整改 

　　一是严格落实镇党委书记党建工作"第一责任人"的要求，严格落实党建工作联席会制度，完善会议记录，加强对党建工作的专题研究和部署；二是深入开展庙城镇"建立党员服务队，种好红色责任田"主题活动和党员双报到机制，把党建工作与重点工程项目紧密结合，先后结合创城宣传、环境整治开展了党员志愿服务活动11次，在重点工程、重点项目中提升了党建工作水平，锻炼了党员干部，党建护航引领作用得到进一步发挥；三是深入开展工作调研，主要班子成员围绕重点工作开展调研，撰写调研文章和学习体会，2018年共完成领导干部调研和体会文章12篇，加强了对基层党建的谋划研究；四是强化包村干部抓党建责任意识，镇主要领导带头，不仅抓班子建设，同时抓党员队伍建设，突出抓好党建工作指导，镇党委书记到大杜两河村上党课，宣讲十九大精神，包村干部每月参加村级"三会一课"，每季度汇报一次基层党建情况，每月入户走访党员不少于3户，走访群众不少于5户，通过日常检查、抽查，确保落实到位；五是完善庙城镇村支部书记党建述职制度，强化村支部副书记例会制度，18个村书记进行了述职并提交述职报告，通过"庙城之窗"微信公众号向党员干部推送党建应知应会内容，并对党支部书记、党建工作人员进行了党建知识考试，提升了基层党建工作人员工作水平；六是精简文件、减少会议，驻村工作站参加并督导"两委"工作，机关干部落实工作深入到村，服务"最后一公里"，深化党建工作的部署推进，确保压力层层传导、责任层层落实。

　　（二）在管党治党"宽松软"方面

　　1.关于"基层党建弱化"问题的整改

　　（1）针对"机关党建示范引领作用不强"问题。一是加强机关党支部规范化建设，强化组织生活制度落实力度。在镇党委巡察整改推进会和机关干部大会上作了专题通报，要求机关支部和机关干部对存在问题和表现对号入座，领导干部带头参加支部活动，严格执行"三会一课"制度，严格考勤制度，提高学习的自觉性和实效性，召开机关党员大会开展学习传达区委五届九次、十次全会精神活动，强化与区委工作的同频共振。每月召开党建例会，布置和反馈规范化工作完成情况，强化督促检查。每月召开支部支委会议、党员大会，完成党员积分、党费缴纳等工作。各支部结合实际开展内容丰富、形式新颖的党建活动、主题党日活动、组织生活会等。各支部分别开展了纪律处分条例学习、参观改革开放四十周年展览和扫雪植树等活动，各支部详实记录活动情况，规范填写支部工作手册，维护党员E先锋，机关支部组织活力不断提高。二是针对组织发展工作指导、把关不严的问题。要求各支部严格履行党员发展会各项程序要求，机关后备党支部对党员发展程序进行了统一学习，强化支部党员自我监督。换届后，组织基层支部负责人进行发展党员相关程序的专题培训，将发展党员程序问题，明确列入村级考核内容，提高考核比重。镇党建办对近5年镇党委发展的党员档案进行了回查，查遗补漏。      

　　（2）针对"村级党建薄弱"问题。一是针对少数村班子不团结，解决问题、化解矛盾、落实工作办法不多的问题。实行二级班子成员包村，着力化解村班子现实矛盾，镇党委书记直接联系软弱涣散村，着力强化党建力量。着眼根本，抓好换届选举工作，结合村情、研究选情，实施"一村一策"，把政治上过硬、能力上过关的优秀干部充实到村班子中，选优配强村级班子。加强对新任村"两委"干部的教育培训，先后开展了党建知识和村级财务管理的培训课程，从政治意识、规矩意识、责任意识等方面加强教育，培养有公心、讲政治的村干部。同时，加强对各村的工作指导，选派优秀机关干部包村入户，化解村内矛盾，解决历史遗留问题。二是夯实党建基础工作，日常工作中因地制宜做好党支部规范化建设，严格村级创建检查，加强对党建档案资料的规范性要求，重点加强党支部计划的研究制定和成文的检查，进一步规范会议记录要求，对检查发现不规范的村级记录立即整改。严格村级党员大会的组织要求，严格考勤，严禁代签，提高党员到会率。强化考核整改，对连续检查多次档案不完整、记录不规范，并且不整改情况，按照村级考核办法，对直接责任人予以绩效扣减，对无故不请假、不参加党员活动的情况，按照组织纪律进行相应处理。不断加强村级规范化管理工作，提升村级党建规范化水平。三是提高对村级党组织发展工作重视程度，要求各村党支部在换届选举后，及时制定党员发展计划，把党员发展工作作为党支部年度计划必填项，将党员发展工作纳入村级考核，对没有发展计划和未按照计划发展党员的情况，村党支部要集体决定，书面向镇党委说明情况，报组织科备案。四是进一步提升党务工作者能力素质，镇党建办加强自身建设，提升自身业务能力，加强对村级党建工作指导。开展了对村党支部书记的履职培训，严格要求村党支部书记落实党建"第一责任人"职责，强化把党建作为主业的意识,主动参与党建重点工作的实施。发挥换届选举输血、造血作用，7个副书记岗位进行了人员更新，顺利实现了新老交替，开展党建业务培训，组织7个支部的400余名党员到实训化基地召开党员会、组织生活会，推进了支部规范化建设。发挥好现有党建助理员作用，协助基层支部开展工作，提高基层党建工作水平。五是加强党员管理，扎实开展党员学习，丰富学习内容，注重用正反两面典型教育全镇党员，突出党员先锋模范作用的发挥。严肃党纪，对违反党纪要求、造成恶劣影响的党员严肃处理，加强警示。围绕提升乡村人居环境，开展农村党员"门前三包"活动，以"党员承诺、引领行动"为核心，使党员积极参与到环境整治中来，提高党员的大局意识、荣誉意识、标杆意识。

　　2.关于"农村干部'软'管理"问题的整改

　　（1）针对"村级干部选拔任用标准掌控不严格"问题。一是针对村干部中存在违法违纪行为的问题，在严肃处理、形成震慑的基础上，严格本次村、居换届选举候选人"十不能"标准，突出政治标准，防止"带病参选"，坚决把好政治关、廉洁关、党性关、品行关、能力关，打造忠诚干净担当的基层干部队伍，选优配强村班子。按期完成18个村"两委"换届选举各项任务，基层支部战斗堡垒作用不断增强。二是对新当选村干部及时上好勤廉工作的"紧箍咒"，通过以案说法、反面典型教育、正面榜样宣传，把预防警示做在前面，防止出现违法违纪问题。三是届中对需调整的村级班子，严格准入标准，同时对违法违纪、示范作用差的干部，及时依法依规进行处理，确保村干部整体素质。

　　（2） 针对"村级干部管理抓得不紧，在某些方面存在捧着、哄着、捂着、盖着干工作的现象"问题。庙城镇党委结合实际加强对村干部管理与考核，着力营造高标准、高质量完成工作的紧张氛围，用考核指标丈量工作业绩。一是严格村级干部管理，强化责任意识；二是严格执行庙城镇村干部绩效考评管理机制，用工作成绩作为唯一标准，奖惩分明；三是加强干部作风建设，强化督查检查，运用监督执纪"四种形态"，严明纪律，强化责任落实。严格村干部绩效考评要求，截止目前共扣减干部绩效30余万元。

　　3.关于"镇、村干部纪律、规矩意识淡薄"问题的整改

　　（1）针对"资金管理上原则性不强"问题。一是对资金使用不规范等问题逐一查找分析原因，依据财务管理制度和资金管理相关要求完成整改。在今后的工作中加快项目进展，提高专项资金使用效率，解决资金滞留问题。做好预算编制工作，细致编制政府采购预算，依法完整编制预算。强化专款专用，严格按照预算，规范资金使用。二是严格农村"三资"管理，严格落实怀柔区"三资"管理相关文件，执行庙城镇"三资"管理办法,从细节入手，加强对农村"三资"监督检查。三是加强村级财务中心业务审查能力，严格按照预算支出,充分运用好网上验证票据手段，不定期抽查村级备用金使用和管理情况，充分发挥村务监察委员会作用，把好村级资金使用管理关。四是对违法违规情况严格责任追究，未按规定整改，情节严重，数额较大，造成恶劣影响的相关责任人给予相应处理。

　　（2）针对"村级干部违纪问题突出"问题。一是对发现的问题一查到底、严肃处理，强化责任追究。二是严格执行中央八项规定精神和干部作风建设要求，通过镇内各种宣传教育平台进行明示、警示，促进干部入脑入心，形成思想约束。三是加强村干部教育管理，通过警示教育、廉政纪律学习等，破除村干部"老思维"，特别是用餐、用车等存在风险的环节，加强监督，促进村干部适应接受新时期作风建设新要求。

　　（3）针对"村主要干部违建问题突出"问题。一是依据纪律处分条例，对查实的村干部拆违不主动、拖拉等问题予以处理。二是强化村干部纪律观念、规矩意识、示范作用。三是高度重视有关拆违问题的群众举报，凡举报必查，并依据庙城镇村级干部绩效考核办法扣减相应数额的绩效。

　　4.关于"机关管理松散"问题的整改

　　一是对现有规章制度进行梳理完善，严格执行；二是结合实际建立相应机关管理制度，查补管理漏洞。

　　（1）针对"公车管理混乱，未按照规定进行统一管理"问题。针对公车使用情况，结合巡察组意见，一是第一时间将镇机关16辆公车全部由后勤统一管理；二是公车申请使用统一实行系统申请，严格实行先申请、再派车，晚还车，有说明；三是完善用车审批，将行驶里程纳入审批范围；四是加油卡统一集中管理，每月对比审核里程数与用油量；五是加强对村级公车管理工作的指导督查，指导有公车的各村建立起公车使用制度，细化村级用车审批流程，建立公车使用台账相关记录，统一使用加油卡。

　　（2）针对"考勤制度搞变通"问题。一是严格机关考勤制度，落实外出登记手续；二是加强检查，对迟到早退情况严格处理；三是借助政务办公平台，完善网上考勤制度，以抽查检查为手段，加强考勤管理；四是开展谈心谈话，加强提醒教育，对不良苗头做好警示提醒。

　　（3）针对"工作作风不扎实，主动服务群众意识和化解风险能力不强"的问题。一是严格驻村工作站制度，从机关管理上消除"机关化"倾向，按照驻村要求定期入村工作；二是完善入村工作台账，建立服务群众破解难题相关制度，强化机关干部深入基层、服务群众的意识，围绕低收入户脱低等工作下大力气为群众解决实际困难；三是完善机关各部门标牌、标识，完成了机关办公楼各办公室的门牌号和标牌的设置，为方便群众办事找人提供准确引导；四是严格首问责任制和部门工作负责制，落实二级班子领导信访接待制度，使群众来访有人管、有处去。

　　（三）在廉政建设基础薄弱方面

　　1.关于"宣传教育及警示警戒震慑不明显"问题的整改

　　（1）针对"廉政教育覆盖面不宽"的问题。进一步拓展廉政教育面，引导普通党员正确认识党风廉政建设，一是把廉政教育纳入村级党员学习活动中，纳入机关支部学习活动中，开展面向群众的廉政宣传教育活动，目前镇村支部已经相继开展了纪律处分条例学习活动；二是开展面向全镇范围的廉政教育活动，打造以廉政公园、廉政一条街为模式的廉政教育阵地，教育引导普通党员和群众正确认识党风廉政建设，强化监督力度，营造全镇一盘棋的局面。

　　（2）针对"学习教育方法方式单一"问题。研究丰富学习方式，开展具有庙城特色的学习教育活动。一是坚持每月第一周的周五下午组织观看廉政教育片，完成上级的规定动作，确保参加率，促进党员领导和普通干部真正受教育，形成系统学习的氛围；二是开展适合本镇实际的形式多样的廉政教育活动，加强与上级纪委监委和检察院的联系，开展专家讲座、参观活动、以案明纪等易于接受和学习的廉政教育活动；三是组织专题教育活动，明确主题，强化实效。

　　（3）针对"党员干部违纪案件频发，没有得到有效遏制"问题。认真分析党员干部违纪情况，重点从以下几方面整改：一是加强预防教育，扎实开展廉政学习教育活动，紧密结合镇村干部实际情况，开展有针对性的廉政学习，让党员干部树立规矩意识、明确党纪约束、了解法律红线，从思想上警示。二是加强监督检查，围绕关键节点、重点工作和廉政风险部位，明确纪律检查的时间轴、路线图，定期不定期敲响廉政警钟。围绕严肃换届纪律，在村、居"两委"换届选举的推选和重要会议节点，宣读纪律、宣讲要求，营造风清气正的选举环境。三是加强执纪问责，对违法违纪情况从严处理，严格按照程序和要求，对违纪干部在规定范围内通报，在以案明纪专题教育活动中学习本镇处理的违纪案件，加强警示震慑，坚决遏制党员干部违法违纪问题发生。

　　2.关于"纪检监察干部队伍人员配备不合理"问题的整改

　　（1）针对'纪检干部'三转"落实不到位，工作上出现掣肘"问题。一是依据职能对工作人员分工进行整合，监察办主任主持监察科工作；二是加强对工作人员的培养，目前监察科工作人员均为党员。

　　（2）针对"工作人员业务素质有待加强，缺乏工作经验和执纪审查专业知识，查办案件周期过长"问题。镇党委在具体工作中，一是加强工作人员业务学习培训，提高工作能力和自身素质，充分利用与区纪委、区监委联合办案的机会锻炼工作人员，强化业务素养，围绕本镇实际，深入开展工作调研，提升工作人员对纪检监察工作的认识和解决实际问题的能力；二是提高工作效率，在严谨工作的基础上，分配好时间和精力，力争快查快办案件；三是申请区纪委专业办案人员指导办案，学习办案技巧，提高办案质量。

　　（3）针对"村级纪检委员队伍管理缺失，正风反腐"最后一公里"没有打通，村级纪检监察队伍未发挥出作用"问题。镇党委着力发挥农村基层纪检工作作用，在业务水平和考核上下功夫，一是加强镇纪委对村级纪检工作的业务指导，定期入村检查指导工作，及时发现问题、解决问题；二是对村纪检队伍加强管理、制定考核机制、严格考核，用管理强化责任，用考核提升动力；三是建立村级纪检监察联络员例会制度，开展以会代训工作，提升业务素质。

　　3.关于"执纪问责不严不实"问题的整改

　　一是强化镇纪委监督责任，发现问题深入调查核实，在专项检查和日常督查工作中从严从实工作，杜绝走过场，在公车使用、保障值守、换届选举等重点工作中切实发挥纪委监督保障作用；二是完善纪委履责各项工作，提高规范化水平，确保档案完整，经得起检验；三是监督问题整改，树立规矩意识，切实担负起执纪问责的职能要求，有案必查，有责必究，持之以恒正风肃纪；四是加强部门之间的沟通与协作、细化工作落实，在纪检监察作风建设上更实，在工作衔接配合上更细，妥善处理好办案与公开、监督与整改等工作，协助镇党委履行好党风廉政建设责任。

　　三、坚持统筹常抓不懈，深入巩固巡察整改成果

　　整改工作至今，我镇取得了初步成效和阶段性成果，全镇对党建工作的重视程度和落实力度得到了提升，党员干部管理进一步加强，精神风貌焕然一新，廉政建设不断深化，为全镇经济社会各项事业发展起到了护航引领作用。今后，我镇将继续按照巡察组反馈意见和提出的建议要求，采取更加有效的措施，通过更加有力的执行，深入巩固巡察整改成果。

　　（一）加强党的领导，提高政治站位

　　下一步，庙城镇要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大精神，认真落实蔡奇书记调研怀柔重要指示要求，贯彻落实区委五届九次、十次全会精神，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，切实提高政治站位，切实落实管党治党责任，把巡察整改工作推向深入，带动全镇党员干部认认真真抓整改、扎扎实实抓党建，确保巡察整改取得持久效果。

　　（二）强化党的建设，从严管党治党

　　以党员干部管理为重点，加强对基层党建的谋划研究和督促指导。突出党建在全镇各项工作中的统领作用，确保压力层层传导，责任层层落实，不断夯实党建基础。把制度建设贯穿整改工作始终，规范完善现行制度，堵塞制度漏洞，长效保障和巩固整改成果。扎实开展党员干部教育培训、履职培训，强化村级干部纪律意识、规矩意识，营造风清气正的政治生态环境。抓实党建基础性工作，做好党支部规范化建设、评星定级和党员积分制工作，强化机关党支部的示范作用，为村级党支部规范化建设树标杆，起到榜样模范作用。在镇、村两级全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，确保巡察整改改出实效。

　　（三）夯实廉政基础，落实"两个责任"

　　通过整改工作，进一步完善"两个责任"，持续推进党风廉政和反腐败工作深入开展，实现全面从严治党落地生根。进一步加强纪检监察队伍建设，着力打造基层廉政尖兵，发挥纪检监察干部在重点工程、选举工作和事关群众切身利益的重要工作中的督察作用，发挥纪律保障作用。充分运用监督执纪"四种形态"，狠抓正风肃纪不松劲，筑牢党员干部拒腐防变的思想根基，努力营造良好政治生态。

　　庙城镇将以巡察整改为契机，在解决当前突出问题的同时，深入查找问题根源，举一反三，标本兼治，由点及面，着眼长远，努力做到解决问题不反弹，堵塞漏洞见长效，努力把巡察整改的成果转化为推进我镇工作提升的强大动力，凝心聚力，开创幸福美丽新庙城建设的崭新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：60693241；通信地址：怀柔区庙城镇政府；邮编：101401；电子邮箱：mcz@bjhr.gov.cn。