根据区委巡察工作统一部署，2018年8月22日至10月22日, 区委第三巡察组对怀北镇党委进行了巡察。11月18日，区委巡察组向怀北镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》和《中共北京市怀柔区委关于印发<巡察工作实施办法>的通知》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、以坚定不移的决心抓好整改工作

　　（一）提高政治站位，统一思想认识。怀北镇党委将区委第三巡察组反馈意见整改作为一项重要工作来抓，成立了以镇党委书记为组长、镇长为副组长、其他副职领导为成员的巡察整改工作领导小组，镇党委书记对巡察整改工作负总责，其他班子成员按照职责分工负责抓好分管工作的整改落实。同时将巡察反馈意见以红头文件形式下发至各党支部，接受党员干部监督，不断增强抓好整改工作的思想自觉和行动自觉。

　　（二）细化责任分工，明确目标任务。按照班子成员职责分工，将整改任务细分至每位班子成员。镇党委书记定期听取整改工作进展情况汇报，切实加强统筹协调，推进整改落实。针对巡察反馈的三方面18个问题，班子成员逐条讨论，剖析问题根源，提出整改意见建议，建立《怀柔区怀北镇党委对巡察反馈问题和意见整改情况台账》，切实做到"五个明确"，即整改内容明确、责任人明确、保障措施明确、完成时限明确、目标要求明确。

　　（三）坚持问题导向，确保整改成效。镇党委注重解决问题的根本，对账逐一整改、对账逐一销号，确保条条有落实、件件有结果。按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对于复杂问题，主要领导加强统筹，明确完成时限，确保在规定时限内见成效；对短期难以解决的，研究制定长效机制，持续抓牢抓实，确保高标准高质量整改到位。

　　二、以严肃认真的工作态度落实整改工作

　　（一）在"全面加强党的领导和党的建设不深入、不细致"方面

　　1.关于"对生态涵养区功能定位认识不足，站位不高，措施不硬，生态环境建设存在差距"问题的整改。（1）加强景区重点部位治理。一是坚持把生态环境保护摆在更加突出的位置。严格落实《怀柔区生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，针对各类环境污染问题，建立环保专项联合检查队伍，环保办、企业办、村镇办、农办等职能科室深入企业、工地、餐饮饭店等单位开展联合检查10余次，切实抓出治理成效。二是严格按照区政府工作会议精神，按照区规自分局、区园林绿化局等部门的要求，加大对怀北国际滑雪场日常督查巡查力度，督促其严格按照上级部门要求进行整改，尽快完成植被恢复工作。截至目前，怀北国际滑雪场已缴完全部行政罚款;补植各类柏树、灌木等11.93万株；补土4000立方米，补植草面积4万平方米；铺设草坪1.2万平方米；修排水沟2.5万延米；完成山坡护坡及挂网工作。三是在区规自分局、区园林绿化局等相关部门指导下，严格督促怀北国际滑雪场进行规划、立项申报和办理林转建正规审批手续，加快推进问题整改。（2）大力提升村级污水处理能力。一是已委托污水抽运公司定期对不能正常运行的污水处理厂（站）进行抽运处理，抽出的污水统一排放到怀柔区污水处理厂，确保无污水横流现象发生。二是加强污水处理站升级改造和日常维护。配合区水务局对大水峪村、神山村、邓各庄村、椴树岭村的污水处理站进行了现场勘查设计，椴树岭村污水处理工程已完工，其余三个村正在做前期手续，预计2020年进行升级改造，确保正常运转。三是加强污水管线更新建设。全力配合区水务局对东庄村、西庄村、龙各庄村的污水管网主管线及分支入户管线实施更新改造，改造后东庄村、西庄村的污水将全部纳入市政污水处理系统，龙各庄村的污水将引入神山村污水处理厂进行集中处理。目前西庄村和龙各庄村的工程已完工，东庄村的主管线改造已完成。四是加强饮用水安全保障。对镇域内所有饮水井房及配套设施进行了升级改造，同时聘请专业的消毒设备维护公司做好饮用水日常监管，定期进行水质检查，及时更换消毒设备，确保设备正常运转，饮用水质量合格。

　　2.关于"党委领导核心作用发挥不充分"问题的整改。（1）规范议事决策规程。一是完善《党委会议议事规则》，明确党委会议、党委扩大会议等召开的原则和程序，严格执行主持人末位表态制，杜绝党委扩大会议代替党委会议等情况。二是做好会前准备工作。各党委委员于会前将初步会议议题和材料报党建办汇总，镇党委书记召开办公会进行专门研究，审核同意后形成会议议题，最后再由党建办整理汇总，提前发放给各党委委员。三是按照《中共北京市怀柔区委组织部关于进一步规范党政领导班子讨论决定工作事项会议记录的通知》要求，严格做好会议记录和相关材料整理归档工作。（2）加强班子建设。一是严格执行党委理论学习中心组学习制度，2019年已开展学习12次，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，自觉厘清思想认识上的误区，切实纠正行动上的偏差，不断提高适应新形势、解决新问题的能力。二是牢固树立到基层一线解决问题的鲜明导向，开展"集体调研年"专项工作，二级班子成员、包村干部集体到村和社区开展两轮调研活动，上半年研究解决问题49项，解决率88%。下半年验收工作成果，将未办结的列入明年督办任务，督促问题整改。三是完善《包村工作制度》，多次开展党员干部驻村月活动，以化解矛盾、征求民意为重点，围绕换届选举、创城宣传、新春慰问、"接诉即办"、农村人居环境整治等工作深入群众，切实解决基层问题。

　　3.关于"党支部规范化建设存在差距"问题的整改。（1）把党建工作摆在重要位置。一是严格落实镇党委书记党建工作"第一责任人"要求，切实增强抓好党建工作是最大政绩的意识。统筹抓好党的建设，定期主持召开专题会议，听取基层党建工作汇报，加强研究督导。同时，亲自参加所包村的组织生活会，对村内党建工作进行指导。二是将党建工作纳入重要议事日程，与业务工作进行通盘考虑。领导班子成员认真履行"一岗双责"责任，对分管领域既抓业务、又抓党建，将党建工作与业务工作同研究、同布置、同检查，注重在农村人居环境整治、重点工程推进、低收入帮扶等工作中发挥党建引领作用，从行动上狠抓党建，从业务上检验党建。三是深入推进支部规范化建设。完善《党费收缴制度》，利用党建办工作例会等方式，对党费收缴、党支部手册填写、落实"三会一课"等工作进行部署强调，并将提醒事项清单发放给每个党支部，加强督导落实。进一步细化党员积分，结合"七一"、国庆等重要节日，丰富固定党日内容，开展新一届"两委"班子的培训教育，不断增强干部的能力素质。统筹管理党建助理员队伍，将其分为两个小组，每月下村检查党建工作情况，将检查结果作为考核评优依据，确保各项工作有部署、有反馈。（2）规范党员发展程序。一是完善发展党员党委考察工作机制，组织党支部认真学习《中国共产党党章》《中国共产党发展党员工作细则》，抓好农村、"两新"组织发展党员工作，避免未按要求公示、纪实表填写不规范、政审材料无签字无盖章无日期、入党申请书及思想汇报为打印稿等情况发生。二是经镇党委研究，集中核查了2009年以来由怀北镇发展且组织关系尚在怀北镇的党员档案，对预备期、党龄计算错误问题进行了梳理，出具了相关情况说明，并放置党员档案中。同时召开工作例会，对党员发展程序进行讲解，不断提高村干部的重视程度和工作水平。

　　（二）在"推动全面从严治党态度不够坚决，措施不够有力"方面

　　1.关于"党风廉政建设与反腐败工作不扎实"问题的整改。（1）提高党风廉政建设工作重视程度。一是坚持"三严三实"和民主集中制，开展党组织和党员领导干部落实"三重一大"决策事项等民主集中制和议事规则情况监督32次，严肃党内政治生活，严明党的纪律。深化"为官不为""为官乱为"问题专项治理，对工作不在状态、表现"庸懒散"、群众反映意见大的及时约谈，开展谈心谈话、提醒谈话200余人次。二是完善履责记实工作制度，提高班子成员、科级干部对党风廉政建设工作的重视程度。定期抽查检查记录情况，对存在问题的领导干部及时进行提示提醒。三是加强廉政风险防控。2019年年初召开党风廉政和反腐败工作部署会，对党风廉政工作进行安排部署；在元旦、春节、中秋、国庆等重要节日期间，召开集体廉政谈话会，强化党员干部作风建设；针对重点工作提前进行廉政风险防控和督查，签订个性化廉政责任书96份，有效推进反腐倡廉建设的深入开展。（2）加强党风廉政教育。一是形成常态化监管机制。将每月第一个周五下午确定为机关廉政教育日，2019年已组织观看党风廉政教育片12次。镇党委书记高度重视党风廉政教育工作，明确专人负责，会前对未参会人员逐一进行电话提示，会后针对未请假、不参加活动的工作人员进行约谈，累计谈话30余人，不断强化警示教育成效。二是深入传达学习市、区领导干部警示教育大会精神，利用违纪违法典型案例加强警示教育。对于查处的本镇党员干部违纪违法案件，在全镇范围内有针对性地开展警示教育。在年初党风廉政建设和反腐败工作部署会上，对怀北镇2016年至2018年受处分党员干部情况进行了通报，促进党风廉政教育入脑入心。

　　2.关于"村干部管理'宽松软'"问题的整改。一是坚持把选好干部、配强班子作为核心任务，高标准、高质量完成了"两委"换届工作，同时深入谋划换届"后半篇文章"，开展村（社区）"两委"班子素质提升专题培训，建强基层党组织战斗堡垒。二是充分发挥村务监督委员会作用，不断完善监督制约机制。加大对村级工程项目和惠农政策落实情况的检查力度，重点查处虚报冒领、优亲厚友等问题，不断提高村干部的廉洁自律意识。三是镇党委进一步加强村级公车使用监管，制定《村级公车使用管理办法》，依托镇村级财务管理中心加强日常监督检查，严格落实村级公车日常支出审查制度，严格把控风险问题。四是按照《怀北镇关于村干部基本待遇和基本保障实施办法》的规定，严格落实"三务公开""三资管理"等相关制度，加大对"不作为"和"乱作为"村干部的监督管理，加强对环境卫生考核排名靠后村的主要干部的提醒教育，已对6名村干部进行提醒谈话，督促整改落实。 

　　3.关于"机关管理松懈"问题的整改。（1）严格执行干部管理制度。一是严格落实各项规章制度，细化完善了《机关考勤管理制度》《机关公务用车管理制度》《机关值班管理制度》。自实行大厅综合窗口改革以来，机关干部工作作风有效改进，工作效率不断提升。二是公开镇机关科室的工作流程、公开服务承诺、办事纪律和监督电话，增加便民服务措施，改进服务态度，提高服务效率和质量。三是建立和完善镇村干部群众评价机制，把加强党员干部作风建设、促进村集体增收和农民增收、维护社会稳定、重视民生事业、服务基层群众等组织关注、群众关心的重点、难点工作作为评价的重点内容，将评价结果作为干部的考评、提拔任用和党员组织鉴定的重要依据，增强镇村干部的责任心，产生明显的激励效应。（2）规范档案管理。一是加强档案工作人员管理。2019年新调整了一名精干人员专门负责档案管理工作，组织参加业务知识培训，业务技能和管理水平不断提高。二是加强日常管理，定期开展档案集中检查核对工作，要求各科室及时整理科室档案，按要求做好分类、目录、编排等工作，由科室负责人审核把关后进行归档。（3）加强对不占用编制的合同工和向社会购买服务的管理。一是制定了合同工招聘计划和管理办法，参照事业编人员招考程序招聘合同工。加强对合同工岗前和日常不定期的业务培训和监督管理，确保尽快转变工作角色，提升工作水平。二是细化并完善镇机关食堂、机关保洁、机关保安、机关院内草坪绿植养护及办公设施维修、维护等相关购买服务的合同条款，明确了职责授权。同时依据所签订的协议，由专人监督第三方落实工作任务。

　　（三）在"村级管理不实，'三资'监管不严"方面

　　1.关于"村级民主决策程序执行不严格"问题的整改。（1）严格执行"八步工作法"制度。完善"八步法"手册，重点对缺失环节进行完善。加强对各村大额资金支出、资产资源发包及租赁等上镇"三资"联席会前的审核，严格规范审批流程，要求业务主管部门领导、包村领导双签字审核，通过镇联席会后由镇长签字并加盖政府公章，各村继续完成剩余三步并将完整复印件上交镇组织科备案，备案后方可领取新的"八步法"手册，各村严格按照要求进行了整改。（2）严格规范村民代表大会召开程序。通过召开村干部大会对村民代表会存在的问题进行通报，提出了明确整改要求，确保会议程序的规范性、会议记录的全面性和真实性。安排工作人员定期下村检查各村会议召开、会议记录情况，进行现场督导，发现问题立即整改。

　　2.关于"村账、村章、村地、村工程监管不到位"问题的整改。（1）严格执行财务收支制度。一是明确村级财务管理责任。2019年年初，村财服务中心工作人员与各科室长签订了责任书，进一步明确工作责任。二是严格执行财务收支制度。按照《怀北镇人民政府农村集体资金资产资源管理和监督意见》《怀北镇农村集体经济组织财务规范化管理制度》，规范党组织服务经费等专项资金、大额资金使用，由业务主管部门先行把关，由财政科、村级财务管理中心两个部门共同审计，有效防范资金使用风险。三是开展各村会计及村级财务管理中心工作人员专题教育培训5次，提高工作人员业务水平，严控大额现金支付、现金坐支、白条入账、附件不齐全、原始票据无签字、专项资金核算不准确等现象发生。（2）加强村集体资产资源监管。一是及时召开农村集体经济组织资产资源租赁（承包）合同清理及规范专项行动工作部署会，对全镇问题经济合同进行清查摸排，各村均按要求进行上报、审核、整改。二是严格执行《怀北镇农村产权交易管理办法》和村集体资产资源处置履行重大事项审批程序，要求各村严格按照规定落实。针对龙各庄村于2015年12月签订的一份未经镇三资联席会审议的合同，已按规定重新履行民主程序、"八步法"，经镇"三资"联席会审议通过后报区产权交易平台进行交易。（3）加强合同监管。一是加强对各村印章使用的监督管理。完善《怀北镇人民政府村级印章管理使用办法》，要求各村严格按照规定落实。二是严格落实《怀北镇人民政府关于开展农村集体经济组织资产资源租赁（承包）合同清理及规范专项行动的实施方案》，镇村成立合同清理规范工作专班，按照区农业农村局相关要求，镇经管科联合法律顾问针对各村上报的279份问题经济合同进行指导并出具整改意见，各村积极组织实施，已完成整改工作量的80%，预计年底前完成全部整改任务；对于新签订的合同，严格执行区、镇两级的"三资"管理办法，监督指导各村履行重大事项相关民主程序，严格审核相关手续，确保合同签订内容与民主程序决议一致，合同约定条款及内容合理、合法、合规。（4）加强"一事一议"工程监管。严格按照《怀柔区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》要求，督促第三方监理机构履行职责，按要求填写验收表，进一步完善相关验收材料，加强施工各环节监管。针对验收表存在多处空白，村民代表、村主任、镇主管领导有签名无日期等问题，对各村提出明确整改要求，并定期开展督导检查，避免类似问题发生。

　　三、以持续发力的长效机制强化整改工作

　　怀北镇党委巡察整改工作取得了阶段性成效。下一步，将继续严格按照区委要求，强化责任分工，健全工作机制，巩固巡察反馈问题整改成果。

　　（一）保持整改落实的高压态势。镇党委坚持抓整改落实力度不减，坚决不放过任何一个问题，持续抓好整改、抓好落实。以"严"的精神、"实"的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹、不重复出现，高标准、高质量完成整改任务。

　　（二）建立健全长效机制。镇党委坚持把整改落实任务作为一项重要工作来抓，把整改工作与中心工作相结合，进一步提升破解怀北镇各项事业发展难题的能力。根据巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，建立健全各项工作制度，切实扎紧制度的笼子，防止问题反弹回潮。

　　（三）认真落实全面从严治党主体责任。坚持党要管党，全面从严治党，持之以恒抓好党风廉政建设和"中央八项规定精神"的贯彻落实，持续深化"两个专项"治理，强化监督执纪问责，用好监督执纪"四种形态"，严格执行党委议事决策、"三重一大"民主决策制度，加强农村"三资"管理，以铁的纪律管好干部队伍，扎实推动全面从严治党向基层延伸。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话69661104；通信地址：北京市怀柔区怀北镇人民政府；邮编：101408；电子邮箱：hbz@bjhr.gov.cn。