根据丹东市委政研室通知精神，现就如何进一步提升丹东开放水平提出想法如下：

全面贯彻习近平总书记“9.28”讲话、中发﹝2019﹞37号、国办发﹝2019﹞46号、辽政发﹝2019﹞15号等一系列重大开发开放文件精神，努力推动形成沿海沿边开放新格局，打造东北地区对外开放新前沿，构建开放型经济新体制，根据凤城市对外开放工作实际，要求我们必须解放思想，创新思路，进一步优化营商环境，大力推进对外开放平台建设，全面构建我市全面开放格局，才能推进我市经济振兴发展。

一、认清问题，找准我市对外开放工作存在的不足

坚持问题导向，对照习近平总书记的重要讲话精神，目前凤城市的对外开放与合作主要存在以下四个方面的问题：

一是面对全国开放大棋局和国际局势变化大环境，以战略眼光、全球视野来谋划对外开放的能力不足，融入共建“一带一路”的大格局至今尚未完全形成。近年来，由于预判不足，全球视野高度不够，我市外资、外贸企业受国际大经济环境影响波动巨大，特别是朝鲜半岛局势变化莫测，导致我市出现部分外资企业用工荒，追加投资项目搁置，外贸企业出口订单下滑等情况。

二是外贸产业自主研发水平低、国际竞争力不强。目前，我市外贸企业还主要以做中间产品、贴牌产品为主，自主研发科技含量高的产品不多，容易受到国际市场冲击。

三是贸易、投资、通道、平台之间缺乏统筹，开放型经济新体制机制不够完善，开放平台建设进展总体缓慢，创新成效不明显。由于我市对外开放工作各方面发展不协调，导致我市对外开放格局并未打开，从而导致因受开放格局的限制，我市近年来注册的外资企业数量屈指可数，大规模的外资项目更是少之又少。

四是各部门服务企业意识不够，主动服务不到位，营商环境有待进一步优化。尽管我市一直注重优化营商环境建设，但与经济发达地区比较，还是存在很大差距。各部门协调解决企业问题能力不强，担当意识不够，很多部门还保留“各扫门前雪”的老旧观念，因此有些企业在上新项目时，受部门、办事程序约束，项目进度缓慢，有些企业在遇到问题时无处解决，从而制约了我市企业的发展壮大。

二、抓机遇、谋发展，顶层设计对外开放新架构

充分利用《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》（国办发〔2019〕46号）、《东北东部绿色经济带发展规划》等利好凤城的政策，争取把凤城纳入丹东市《中韩丹东国际经济合作示范区发展规划》、《丹东市口岸经济十四五发展规划》和《丹东市构建互市贸易全产业链促进边境贸易创新发展的整体规划》等各项规划之中。

三、  抓平台、补短板，努力开创对外开放新格局

习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上讲话指出制约东北地区发展的“四个短板”，即存在着“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”，直指影响东北振兴的症结所在。贯彻落实习总书记的重要讲话精神，“十四五”期间，要加快推进开发、开放对外平台建设，借力使力，积极接受丹东的辐射带动，引导企业，主动融入丹东对外开放战略。凤城市要充分利用丹东港口、机场、互市贸易区、综合保税区等对外开放平台， 以丹东边境经济合作区与中国（辽宁）自由贸易试验区协同发展为契机，创新推动凤城“放管服”改革、制度创新、商事制度改革、投融资体制改革、贸易便利化、营商环境建设，提升开放水平。快推进凤城经济开发区改革创新发展，在完成开发区优化整合的基础上，进一步理顺管理体制，实行扁平化管理；创新运营模式，全面推行“管委会+公司”运营模式。增强园区承载能力，完善提升基础设施配套，进一步强化载体支撑功能。加扶持跨境电子商务龙头企业，加强跨境电子商务平台建设。

四、抓合作、促融合，着力打造对外开放新前沿

1.以中韩自贸协定生效、中日韩自贸协定加速谈判为契机，突出抓好与日本、韩国的经贸合作。

2.开拓欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。以扶持资金为杠杆，引导和鼓励企业“走出去”，参加境内外各种国际展会，打响企业知名度，提高管理水平，强化品牌建设，促进外贸产业提质升级。加强与中国出口信用保险公司合作，防范和化解外贸风险。鼓励企业走出去建立海外仓，培育外贸竞争新优势，创建具有地方产业特点的国际营销服务体系。

3.积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，拓展我市与中东欧17国之间的互联互通与经贸合作渠道。发挥凤城优势，强与周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，推动凤城成为东北亚经济走廊的一个节点。有针对性地做好对朝全面开放的谋划准备。加强应对研究和谋划，变被动为主动，把握半岛动态，以落实中朝两国元首重要共识为引领，扎实谋划对朝合作，做好优势产能、跨境经贸、跨境旅游、互联互通、金融资本、技术人才等合作要素储备，务实推动在符合国家战略前提下的对朝开放集聚效应加快形成，力争让凤城成为丹东对朝全面开放的重要前沿先导区的一部分，为参与服务“一带一路”建设做出凤城贡献。

4.加强沿海六市对外开放协同发展，深化与扬州等先进地区的对接合作，促进信息共享、资源共享，联合开展主题招商推介活动。

四、稳外贸、促转型，积极推动对外贸易新发展

1.加大开拓国际市场力度。要在巩固朝鲜、韩国、日本等亚洲传统市场的基础上，深度研究“一带一路”国家的市场需求，精准制定境外参展计划，务实高效组织企业参展。

2.加快出口基地建设步伐。充分依托我市的特色产业和优势产业，继续加强出口基地培育工作。

3.加强外贸出口品牌建设。指导和服务企业做好境外商标注册、专利申请、质量体系认证等自主品牌建设的基础性工作，努力培育一批拥有自主品牌的“拳头商品”。

4.通过境外投资带动出口。指导和帮助企业承揽工程、对接项目，带动机电产品、成套设备出口，扩大我市出口份额。

五、稳外资、抓项目，不断提升利用外资新水平

1.谋划包装项目。充分利用丹东的区位优势、资源禀赋、产业特点，加强招商项目的策划包装，强化项目储备，夯实招商基础。

2.改进招商方式.落实国家、省、丹东市进一步扩大开放积极利用外资的一系列政策措施，最大限度放开外资准入。

3.突出重点区域。继续把日韩作为对外招商工作的重点方向，结合省政府“深耕日韩俄”的工作部署，进一步深挖精挖潜力。

4.推进重大项目落地投产。重点抓好世进阀门项目，农产品深加工项目，水镁石深加工项目的洽谈推进工作，争取在“十四五”期间落地、投产。

凤城市商务局      

2020年7月13日