房县城关镇防汛抗旱应急预案

1总则

1.1编制目的

为了做好水、旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控制状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少损失，最大限度地避免和减少人员伤亡，科学的、有计划的、有准备的实施防洪抢险抗旱救灾，保障社会经济发展，特制订本预案。

1.2?编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》，制定本预案。
?1.3?编制原则

①在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以人为本，树牢“四个意识”，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，防汛抗旱并举，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

②贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合。落实行政首长负责制，分级管理责任制，分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

③因地制宜，具有实用性和可操作性。

④立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

⑤分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村(社区)为主进行处置,并实行行政首长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村(社区)的应急处置工作。

⑤科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

⑥果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

1.4?适用范围

本预案适用辖区内各村(社区)水灾、旱灾及地质灾害等自然灾害。
?2基本情况

2.1自然概况

房县城关镇是全县政治、经济、文化和交通中心，209国道、305省道于此纵横交错。辖区面积71.6平方公里,占全县总面积的1.4%，下辖11个社区(东关、北关、下西关、中西关、小西关、桃园、泉水、白露、联观、花宝)和7个行政村(三海、炳公、晓阳、八里、白土、莲花、温泉)，134个村(居)民小组，总人口近20万人。城关镇四周环山，地势西高东低，呈盆地型，属北亚热带季风气候区，四季分明，境内地势平坦，资源丰富，全镇林地50377.5亩，森林覆盖率49%。年平均气温18度左右，夏季平均气温(7-8月)在28度左右，年平均降雨量750mm左右。
?2.2社会经济情况

乡镇企业有商贸、运输、建筑、家具、五金、纺织、副食品加工、汽车配件等门类。典型工业企业有:鸿达汽配、金鑫汽配、传动轴零件厂、俊涛汽配、中兴工贸、新型墙体材料、舒乐房产、金欣胶合板、长城木制品、古月香、恒达纺织、华球纺织、太子贡皇酒、神农饮品、神农本草、天马医化、聚达食品、昂欣布业、神武山珍、诚信汽配、星源工贸等。农业以种植蔬菜、小麦、稻谷、玉米、油菜为主。矿藏有硅石和白云岩。2019年社会生产总值78亿元，财政收入1.8亿元，招商引资1亿元，农民人均纯收入7800元。?

2.3历史山洪灾害损失及成因

城关镇较易发生山洪灾害的区域主要集中在3个村，即三海村、八里村和桃园社区，共2170户8352人，耕地面积5882亩。2012年8月14日下午6时，受台风“苏拉”倒槽云系和弱冷空气共同影响，我县出现不同强度的降雨，大部分乡镇出现大到暴雨，导致山洪暴发、道路被毁、房屋被冲，损失惨重。此次强降雨造成全县10个乡镇严重受灾，暴雨造成农作物严重受灾，畜禽被冲走，部分农户房屋被冲毁，水利设施、道路受损严重，多个乡镇交通、供电中断，209国道、235省道两条交通干线水毁严重，全县移动通讯和数字电视中断16个小时。全镇受灾人口6000多人，农作物受灾面积2300亩，冲毁渠道7公里、引水管道5公里，冲毁乡村公路12公里，全镇受灾学校4所。全镇造成直接经济损失6000万元。

从城关镇以前出现过的山洪灾害情况分析，该区域山洪灾害主要有以下特点:

?1、季节性强。山洪灾害主要集中在汛期，即5-10月份，特别是主汛期，全年80%以上的山洪都发生在6-8月份。

?2、区域性明显，易发性强。位于暴雨中心区的山岗地植被较差，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。
?(3)来势迅猛，成灾快。因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快，流速大，降雨后几个小时即成灾受损，防不胜防。

(4)破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴有滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，造成公路中断、耕地冲淹、房倒人亡等。

造成城关镇山洪以及干旱灾害发生的原因主要是三海、八里和桃园这3个村居地质灾害点具有明显的陡坡，对暴雨的分布和洪水组合汇流产生显著影响，加之山地面积比例大，地貌活跃较复杂，坡陡沟深，高差起伏大，加之土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具有较大冲击力的地表径流，导致山洪暴发。

此外，高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。城关镇属于亚热带季风气候区，处于南北气候过渡带，每到汛期，特别是主汛期(6-8月)，全镇范围有一段强降雨过程，受地形等因素的影响，山地极易发生山洪灾害。

2.4干旱成因及预防措施

干旱成因:城关镇有8个农业村(社区)山地较多，土壤耕层浅，持水少，经不起干旱，也经不起雨涝，降水量低的情况下很容易造成干旱。

预防措施:加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。?

2.5山洪旱灾防御现状

?1、城关镇现有各类水利设施118处，多分布在8个农业村居，历年来在防汛抗旱中发挥了巨大作用。但由于这些工程大都修建于上个世纪六、七十年代，属民办工程，受当时条件所限，设计标准低，施工质量差，加之超期服役，年久老化，防洪能力逐年下降。

?2、全镇境内较大河流有3条，即大河、马栏河和沙沟河，两岸人口、田地相对集中，河道堤岸建设完善，防洪能力较强。

?3、全镇现已探明的地质灾害险点有3处，主要集中在? 八里村、三海村和桃园社区，是全镇防御的重点。
?(4)目前全镇境内雨量观测点只有1处，天气预报来源于气象台，信息传递以固定电话、手机和村村通电话为主，辅以政府与县委机要局和镇防办。

(5)2016年在八里、三海村建立山洪灾害群测群防示范点两个，重点宣传山洪灾害防治知识，确定紧急避险点三个。

3 .危险区、安全区的划分

危险区是指受山洪灾害威胁区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。一般指处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处等不稳定的山体下，安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所，安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

城关镇危险区为三海村和八里村的部分区域。

4组织指挥体系

4.1组?织指挥机构

镇政府成立了城关镇防汛抗旱指挥部，成员名单如下:

指? 挥? 长:林云国

指? 挥? 长:蔡建宇

常务副指挥长:张林峰

副指挥长:赵国华? 谢祥珩? 戢金枝? 崔路璐? 胡? 翠? 王? 艳? 邹清龙? 邢? 涛? 肖? 骁? 张楚林? 孙? 刚? 潘必国? 陈? 虎? 高润洲

成? 员:付传强? 吴凤珍? 况成富? 贯中德? 高? 华? 邢敦辉? 吴雅梦? 赵? 林? 胡发立? 汤阳根? 张纯德? 陈伦林 ?刘洪国? 戢运洪? 吴启国? 吴新根? 代全琴? 丁? 立? 丁文宝? 罗华宇? 赵连祥? 毛宏志? 张良均? 汪? 权? 李必奎

指挥部下设办公室，兼任办公室主任。在指挥部的统一指挥下，设立通讯联络组、医疗救助组等。

4.2职责

4.2.1镇防汛抗旱指挥部主要职责

?1、镇防汛抗旱指挥机构在县防汛抗旱指挥部的统一领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和镇党委政府、镇防汛抗旱指挥部的决定、指令及党委政府关于防汛抗旱救灾的各项指令，启动预案，发布命令，指挥相关部门进行紧急应对。

?2、根据灾情对防汛抗旱应急预案提出论证意见，领导、部署、协调灾害应急工作，部署组织各组成部门实施抗洪和救灾工作，执行党委政府下达的其他任务，修订《防汛抗旱应急预案》。

?3、当行政区域内有重特大洪水旱情灾害发生时，组织召开防汛抗旱工作应急会议，听取各村(社区)委员会和单位的雨情、水情、旱情汇报，安排部署防汛抗旱救灾工作。
?(4)统一指挥全镇的防汛抗旱应急工作，组织镇属相关部门按照本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。
?(5)向镇人民政府报告洪水灾害和旱灾应急工作情况。

4.2.2镇防汛抗旱指挥部办公室主要职责

?1、贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规、方针、政策，执行镇防汛抗旱指挥部各项决策和上级防汛抗旱指挥部的调度指令。

?2、掌握汛情、旱情，必要时发布洪水旱灾预报预警，编写灾情和抢险教灾情况报告。

?3、负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的防汛工作。

(4)检查、督促各项防汛抗旱和救灾措施的落实工作。

(5)协助组织防汛抗旱抢险队伍，组织防汛抗旱信息系统建设。督促检查和落实有关防汛抗旱物资的储备。

(6)完成镇防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

4.2.3各防汛抗旱应急小组职责

监测组责任人:

负责监测辖区雨量站的雨量，水利工程、危险区及河沟水位，泥石流、滑坡点的位移等信息。

信息组责任人:

负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息收集、整理分析，掌握暴雨洪水旱灾预报，及时监测泥石流、滑坡体、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。内外的通讯联络，随时保持联系畅通一旦发生洪水事故，立即联系有关部门进行抢险，同时向上级部门报告。

转移组负责人:

负责按照指挥机构的命令及预报通知，组织受威胁群众按预定的路线的地点转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组责任人:

负责水利设施的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组责任人:

负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋迁建及新的房基地用地审批手续的组织协调等工作。

应急抢险队责任人:

在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员:

在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

明确各项工作的责任人及联系方式。包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险负责人等。

4.3各村(社区)委会、镇属各单位防汛抗旱指挥机构，将防洪工作责任分解到各组、队、人，必须在镇党委政府和镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合，搞好本辖区、本单位防洪抢险工作。

4.4汛期值班制度

各村(社区)委会、单位要安排汛期值班人员，严格实行24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。

4.5汛期重点检查监控内容

?1、督促危化品企业要对有毒有害物质和通水起化学反应的物质要善保管，落实防潮、防水和库房防渗漏措施。对防洪排涝设施要有专人监控，加强水灾隐患的排查，确保安全。

?2、督促道路交通和水上行业要加强对汛期自用车(含营运车辆)船的安全管理，对容易发生垮方、落石等危险地段进行重点监控，遇暴雨天气和桥线情况不明时要果断采取拦停、封锁区间等措施，防止发生意外事故。

?3、督促各村(社区)委会要加强村(居)民的库塘堰排洪设施排查和加固，及时整改，要完善和落实防汛值班制度，及时掌握水情预测、预报，确保汛情信息和调度指令畅通，防止水灾事故发生。

5监测预警
?5.1山洪灾害雨水旱情临界值确定

(1)参照本地历史山洪灾害发生时的降雨情况、暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值为:日雨量达到40mm以上或连续大雨三天累计降雨量达到60mm以上的时段，为雨情临界值;

?1、根据本地历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况。有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

?2、旱灾一般指连续多日无降水、且农作物生长受到不同程度影响的情况即界定为旱灾。

5.2实时监测
?(1)监测内容:辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

(2)监测要求:有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

(3)监测系统的设立:摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设监测站或简易测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。

5.3通信

(1)以电话为主的通信方式，专用警报系统、锣鼓号等。

(2)以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报通信网络。

5.4山洪水灾预警

（1）预报内容:气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。
?(2)预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
?(3)预警启用时机:①当接到暴雨天气预报，相关行政责任人要引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，及时发布暴雨预警信息;②当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，立即向下游发布预警信息;③当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，发布泥石流、滑坡灾害预警信息;④水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
?(4)预警发布及程序:根据调查、监测、分析，按临界雨量，根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。①在一般情况下，山洪灾害防御预警信号属防御指挥机构发布，可按照镇一村组一户的秩序进行预警。②如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等)村(社区)可直接报县防汛指挥部和镇防汛指挥机构，在最短时间内完成预警工作。

(5)预警方式:根据本地实际情况用喇叭和打锣两种预警方式，紧急情况下使用信号弹示警。

5.5干旱灾害预警

城关镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

6转移安置
?6.1转移安置
?(1)确定需要转移的人员。

(2)转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。
?(3)转移地点、路线的确定应遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。
?(4)制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关于信息发放到每户。制作标识牌，?标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
?(5)因地制宜地明确集中、分散等安置方式。
?(6)交通、通讯中断时，镇、村(组)拟定手摇报警器、鸣号、打锣躲灾避灾的应急措施。
?6.2转移安置纪律
转移工作采取镇、村、组干部层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。
?7抢险救灾
?7.1抢险救灾准备

(1)广泛宣传山洪灾害防御的基本知识，增强全民防灾意识;

(2)建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等;
?(3)抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

7.2抢险、救灾

(1)一旦发生险情，在及时向县防汛抗旱指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制使用和调配车辆、设备、物资等。

(2)对可能造成新的危害的山体、建筑物等要明确专人监测、防御。

(3)发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

(4)如有人畜伤亡，及时抢教受伤人员，清理、妥善处理人畜尸体。
? ?(5)对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。
?(6)迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。以村为单位成立救援分队9个，负责各村应急救援工作，乡机关应急救援分队机动。
?8.保障措施
?防汛抗旱应急预案贯彻执行的各项保障措施

8.1汛前检查
汛前，对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
?8.2宣传教育及演练
?(1)对本预案内的主要内容，利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。
? (2)组织居民熟悉转移路线及安置方案。

(3)组织区域内人员开展实战演练。
?8.3纪律
为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括:各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。
?9奖惩
?9.1奖励
对在防汛抢险和抗旱救灾工作中做出突出的先进集体和先进个人给予表彰、奖励。
?9.2惩处
对在抗洪抢险、抗旱救灾工作中玩忽职守、临阵逃脱、拒不执行抢险救援命令的有关人员，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。