贡府发〔2020〕51号
 
 
自贡市贡井区人民政府
关于印发《贡井区2020年区级第二批财政专项扶贫资金项目实施方案》的通知
 

各镇、长土街，区级相关部门：
　　为巩固我区脱贫攻坚成果，增强建档立卡贫困户发展能力，现将《贡井区2020年区级第二批财政专项扶贫资金项目实施方案》印发给你们，请及时组织实施，区级相关部门加强督促指导，确保项目资金管理规范。
                           
　　　　　　　自贡市贡井区人民政府
                             2020年7月2日
 
 
 
信息公开选项：主动公开
 
抄送：自贡市财政局 自贡市扶贫开发局
  自贡市贡井区人民政府办公室                2020年7月2日印

 
目    录
 
第一章    方案概述
第二章    项目建设目标
第三章    项目建设内容及投资概算
第四章    项目进度安排
第五章    项目建设保障措施
第六章    效益分析
第七章     附表
 
 
 
 
   
　　一、方案编制背景
　　按照中央、省、市脱贫攻坚有关政策要求，结合我区脱贫攻坚规划和贫困发生情况，紧密围绕补短板强弱项“十大行动”，坚持攻坚与防止返贫并重，实现巩固提升目标。为打造贡井区特色农业、培育贫困户增收支柱产业，改善农村基础设施条件，按照整合项目、聚集资金、集中投入、整体推进、精准扶贫的要求，特编制《贡井区2020年区级第二批财政专项扶贫资金项目实施方案》。
　　二、方案编制依据
　　1.2020年党中央决战决胜脱贫攻坚座谈会议精神；
　　2.《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）；
　　3.《国务院扶贫办财政部关于开展“区为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点的通知》（国开办发〔2007〕39号）；
　　4.《中共四川省委四川省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（川委发〔2018〕20号）和《自贡市委自贡市人民政府关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(自委发〔2018〕26）；
　　5.《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》；
　　6.《贡井区农村扶贫开发规划（2011—2020年）》；
　　7.《四川省人民政府关于深化省级财政专项资金管理改革的通知》（川府发〔2013〕53号）；
　　8.《四川省省级财政定向财力转移支付管理暂行规定》（川财预〔2013〕149号）；
　　9.《四川省脱贫攻坚领导小组关于深化扶贫资金使用管理精准性的意见》（川开发[2015]11号）；
　　10.《中央和省级财政专项扶贫资金管理办法》（川财农〔2017〕102号）；
　　11.《中国保险监督管理委员会四川监管局、四川省财政厅、四川省扶贫和移民工作局关于开展扶贫保有关工作的通知》（川保监发〔2017〕51号）；
　　12.《贡井区财政局贡井区扶贫开发领导小组办公室关于印发《自贡市贡井区扶贫小额信贷分险基金使用管理办法的通知》（贡财发〔2017〕61号）；
　　13.贡井区农业农村局、统计局等相关部门和涉及乡镇提供的基础资料。
　　三、项目实施区域
　　1.到户项目：改善生产生活设施实施区域为全区3镇1街24个村，建档立卡贫困户116户281人；
　　2.雨露计划实施区域为全区7镇1街符合条件的建档立卡贫困学生；
　　3.住房提升改造补充资金实施区域为全区7镇1街相关建档立卡贫困户；
　　4.扶贫保实施区域为全区7镇1街所有建档立卡贫困户；
　　5.归垫2019年莲花镇中咀村村道工程资金缺口实施区域为中咀村村道覆盖贫困户。
　　四、项目实施时间
　　2020年6月—2020年12月，其中到户项目实施时间为2020年6月至7月；雨露计划项目实施时间为2020年6月至12月；住房提升改造补充资金项目实施时间为2020年6月；扶贫保项目实施时间为2020年6月至12月。 　　一、指导思想
　　按照习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上“确保高质量完成脱贫攻坚目标任务”要求，坚持战“疫”战“贫”两不误、两手抓，紧紧围绕扶贫开发建设目标，以促进贫困户增收为突破口，通过政策统筹、机制创新，探索财政扶贫资金与其它涉农资金整合使用的新路子，探索整村推进与精准扶贫相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合的新途径，按照“责任、权力、资金、任务”四到县的总体要求，将项目落实到村、规划到户、扶贫到人，切实提高资金的使用效益。通过增收“六改三清”项目和其他项目不断增强建档立卡贫困户自身发展实力，改善贫困群众生产生活条件，促进贫困农户稳定脱贫。
　　二、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持开发式扶贫方针，把产业发展作为贫困人口增收的主要途径，以扶贫开发为平台，聚集资金，集中投入，整体推进，充分调动农民主体作用，引导农户筹资筹劳，培育增收支柱产业，推动项目区域贫困人口脱贫致富的跨越发展，实现贫困户向小康户的转变。   
　　三、建设目标
　　利用2020年区本级第二批财政专项扶贫资金，一是对116户建档立卡贫困户进行生产扶持，改善其生产生活条件，切实增强自身发展能力实现脱贫；二是利用雨露计划项目，保障建档立卡贫困学生补助；三是落实住房提升改造项目，改善贫困户住房条件；四是落实扶贫保项目，为全区建档立卡贫困户提供切实保障；五是归垫2019年莲花镇中咀村村道工程资金缺口。 　　一、建设内容
　　（一）全区3镇1街24个村116户贫困户改善生活条件和六改三清；
　　（二）全区7镇1街建档立卡贫困学生雨露计划资金补助；
　　（三）住房提升改造补充资金项目；
　　（四）全区7镇1街所有贫困户扶贫保项目；
　　（五）归垫2019年莲花镇中咀村村道工程资金缺口。
　　二、投资概算
　　项目计划总投资259.81万元，全部为财政专项扶贫资金。用于贫困户六改三清、改善生产生活条件等25.31万元，占比9.74% ；用于雨露计划资金60万元，占比23.09% ；住房提升改造项目补充资金74.5万元，占比28.67%；扶贫保资金13万元，占比5% ；归垫2019年莲花镇中咀村村道工程资金缺口72.5万，占比27.9%；项目管理费14.5万元，占比5.6%（占区级总资金1%）。
　　三、建设方式
　　一、总体原则：一是到户项目由各镇街、村指导农户自行采购或自行建设的方式进行。所需扶贫补助资金，经乡镇、村组对农户采购、实施情况进行验收后，报区财政局、区脱贫办审核，将补助资金经银行直接划拨到贫困户的“一卡通”。二是雨露计划由各镇街报送享受资金贫困学生名单，并提供学籍证明，报区财政局、区脱贫办审核，将补助资金经银行直接划拨到贫困户的“一卡通”。三是住房提升改造项目由区住建局组织乡镇村和农户建设。所需扶贫补助资金，经乡镇、村组对农户采购、实施情况进行验收后，由区级相关部门抽查核实后，报区财政局、区脱贫办，将补助资金经银行直接划拨到贫困户的“一卡通”。四是扶贫保直接由区脱贫办汇总全区建档立卡贫困户户数，直接进行政府补贴。
　　二、具体环节
　　1.项目建设和补助方式
　　（1）到户项目使用对象为经村民（代表）大会或组员大会民主评议确定，并由村两委和帮扶责任人确定具体帮扶方案和帮扶措施。采取农户自行建设（采购）的方式实施，由帮扶责任人依据每户贫困户实际情况，指导贫困户实施“六改三清”改善生产生活条件，并进行公示公告、实施。如需集中统一建设（采购），要按照项目管理及政府采购相关规定实施。区财政局根据乡镇街道验收情况和资金划拨申请及时将补助款拨到贫困户“一卡通”。
　　（2）雨露计划项目由各镇街报送享受资金贫困学生名单，并提供学籍证明，报区财政局、区脱贫办审核，将补助资金经银行直接划拨到贫困户的“一卡通”。
　　（3）住房提升改造项目由区住建局牵头组织实施。
　　（4）扶贫保以每户42元的标准，贫困户自缴20%资金，政府代缴80%资金，由区脱贫办直接对全区贫困户进行缴费。
　　（5）2019年莲花镇中咀村村道工程资金缺口由财政局直接将资金归垫到位。
　　2.公示公告
　　各镇（街）以村为单位，在项目建设前将项目建设地点、实施内容、资金使用、增收产业到户等情况在醒目的地方进行公示；项目竣工验收资金拨付后，要对项目实施情况进行公示。公示时间不少于7天。
　　3.组织实施
　　项目实施方案经区政府审批并上报市主管部门备案后立即以镇（街）、村为单位组织实施，充分发挥农民群众的主体作用。
　　4.检查验收
　　项目建设任务全面完成后进行验收。先由项目村逐户登记核实项目实施情况，再组织镇街帮扶干部、第一书记、村组干部、监督小组成员等进行全覆盖初验。初验合格后，各乡镇街道要组织人大、纪检、财政、扶贫、农业、村建等部门人员组成验收组，进行复查验收并形成验收报告，验收过程必须有村委会干部、村民代表和受益农户全程参与。区脱贫攻坚领导小组办公室根据需要进行抽查验收。
　　四、资金管理
　　（一）成立理财小组
　　项目实施乡镇街道分村成立3-5人村民代表组成的资金监管组、质量监督组、检查验收组等自治组织，负责项目建设的资金筹集管理、质量监管等，乡镇街道和村委会负责督促指导，并组织农户按照实施方案要求实施。
　　（二）技术指导
　　各乡镇街道以农业中心、村建办等技术力量为主，成立技术指导小组。技术指导小组要加强指导，做到思想认识到位、工作措施到位、协调配合到位。适时深入项目村加强指导和落实规划，指导农户严格按照项目实施方案建设标准组织实施，帮助解决实际问题，将各项工作落到实处，严把质量关。
　　（三）资金监管
　　各乡镇街道成立由扶贫、纪检、财政、农业、村建等人员及村、组干部和群众代表成立监督小组，对资金的使用进行全过程的监督，确保项目建设质量。 　　项目时间：6个月。
　　项目准备阶段：2020年6月；
　　项目组织实施阶段：到户项目：2020年6—7月；雨露计划项目：2020年6—12月；住房提升改造项目：2020年6月；扶贫保：2020年6—12月；
　　项目总结验收阶段：到户项目：2020年7月；住房提升改造项目：2020年6月 　　一、加强领导、明确责任
　　为确保2020年区级第二批财政专项扶贫资金项目工作顺利进行并取得成效，在贡井区脱贫攻坚领导小组的领导下，各镇（街）要加强农村基层组织建设，做好宣传发动、组织协调工作；区财政部门做好资金拨付及管理工作；区级相关部门发挥职能优势，加强督促指导，为项目顺利推进创造条件，并做好项目规划设计、技术指导、建设管理工作。
　　二、科学规划，突出重点
　　在区脱贫攻坚领导小组的统一领导下，由区脱贫办牵头，组织有关部门和乡镇街道，按照省、市有关要求编制方案。乡镇街道要广泛动员群众，进一步细化工作，结合实际，突出重点、展示亮点，制定科学合理、操作性强、群众受益的项目方案，切实做到规划符合实际、满足贫困群众稳定脱贫需要，充分发挥专项扶贫资金的使用效益。
　　三、强化保障，有序实施
　　财政专项扶贫项目实施中，必须精心组织，密切配合，切实发挥保障作用。一是讲配合，各部门在区脱贫攻坚领导小组统一指挥协调下各司其职、各负其责，搞好建设项目，加强联系和协调，在思想上相统一，思路上相吻合，工作上相配合，实现项目实施中各项工作的对接和默契。二是重帮扶，各部门积极主动做好扶贫专项资金补助项目和整合项目对口扶贫的协调服务工作，各部门、单位要做好驻村帮扶、“三联三服务”等活动的协调服务工作，增强扶贫合力，助推扶贫开发建设。三是建队伍，加强扶贫机构和干部队伍建设，提供领导有方、协调有力、组织有序的工作保证，推进扶贫开发工作深入有效开展。四是严考核。对扶贫开发项目建设实行经常性检查督办、定期验收考核，对达不到要求和标准的责令整改，对出现问题的要依据责任制规定追究有关责任人的责任。  
　　一、经济效益
　　预计项目建成后，将极大地巩固提升全区已脱贫人口的脱贫成果，促进建档立卡贫困户人均纯属收入达到4300元以上。
　　二、社会效益
　　项目实施后，一是能改善贫困户生活条件，巩固116户建档立卡贫困户281人脱贫成效。二是为建档立卡贫困学生提供就学补助。三是完善贫困户住房提升改造，改善贫困户生活居住条件。四是为全区贫困户提供保障。
 附表
　　1.贡井区2020年区级第二批财政专项扶贫资金项目到户安排表
　　2.贡井区2020年区级第二批财政专项扶贫资金项目投资统计表
 
 
 
 
 
 
 
 
附表1
　　　　　贡井区2020年区级第二批财政专项扶贫资金项目到户安排表
 

序号	乡镇	行政村	组别	户主姓名	家庭人口	项目建设内容	补助金额（元）
1	五宝镇	保证村	4	曹志发	2	改厨	1500
2	五宝镇	王家村	3	袁国贵	2	改厨房	2000
3	五宝镇	王家村	5	蒋远财	1	改庭院	2000
4	五宝镇	王家村	9	刘述刚	3	打井	2000
5	五宝镇	王家村	13	罗德高	4	改厕	3000
6	五宝镇	云峰村	11	周书金	2	改庭院	3000
7	五宝镇	云峰村	6	张川玉	4	改厨改厕	3000
8	五宝镇	云峰村	13	杨自恩	2	改入户路	3000
9	五宝镇	云峰村	13	刘安容	2	改入户路	3000
10	五宝镇	云峰村	11	李有琼	5	改厨改厕	3000
11	五宝镇	云峰村	2	袁成	1	改厨改厕	3000
12	五宝镇	云峰村	8	郑述芝	2	改厨改厕	3000
13	五宝镇	复兴村	3	龙大群	2	改厨改厕	2000
14	五宝镇	复兴村	3	习长华	4	改厨改厕	3000
15	五宝镇	复兴村	8	彭朝盛	2	改造厨房	2000
16	五宝镇	复兴村	17	陈安弟	2	入户道路	2000
17	五宝镇	复兴村	18	谭智刚	1	改造厨房	2000
18	五宝镇	田坝村	1	董朝良	4	打晒坝	2300
19	五宝镇	田坝村	2	龙淑群	2	改厨改厕改庭院	1000
20	五宝镇	田坝村	18	黄新富	2	改水	2300
21	五宝镇	田坝村	12	车定容	1	改厕	500
22	五宝镇	七凤村	2	胡星权	2	改厨改厕所	3000
23	五宝镇	七凤村	5	杨守清	2	改厨改则所	3000
24	五宝镇	七凤村	6	胡礼楷	3	改厕所	2000
25	五宝镇	七凤村	7	罗彬	4	改厨改则所	3000
26	五宝镇	七凤村	8	刘开金	2	改厨	2000
27	五宝镇	七凤村	8	杨玉芳	1	打水井	3000
28	五宝镇	七凤村	9	胡淑玉	2	打水井	3000
29	五宝镇	七凤村	13	唐什仕	1	改则所	3000
30	五宝镇	七凤村	13	李康金	2	改庭院	3000
31	五宝镇	照石村	3	谢洪术	1	改厨、改水	3000
32	五宝镇	高林村	7	张卓财	2	改庭院	1500
33	五宝镇	高林村	9	谢淑容	4	改厕所	1500
34	五宝镇	大同村	8	陈联芬	1	修庭院	1400
35	五宝镇	凤翔村	8	刘桂英	1	改厕所	1000
36	艾叶镇	沙塘村	2	张宗平	2	生活条件提升	4000
37	艾叶镇	沙塘村	4	钟淑芳	2	生活条件提升	2000
38	艾叶镇	沙塘村	15	曾元章	2	生活条件提升	2000
39	艾叶镇	竹林村	3	游正才	2	生活条件提升	2000
40	艾叶镇	骑龙村	4	刘翠芳	1	生活条件提升	3000
41	艾叶镇	骑龙村	5	李新华	1	生活条件提升	2500
42	艾叶镇	骑龙村	6	朱祥明	4	生活条件提升	5000
43	艾叶镇	骑龙村	6	李本芬	3	生活条件提升	2500
44	艾叶镇	骑龙村	8	代淑仙	3	生活条件提升	2500
45	艾叶镇	骑龙村	10	佘树荣	5	生活条件提升	2000
46	艾叶镇	骑龙村	11	梁文吉	3	生活条件提升	2500
47	艾叶镇	骑龙村	12	邱智利	1	生活条件提升	3500
48	艾叶镇	骑龙村	13	梁卫平	2	生活条件提升	4000
49	艾叶镇	骑龙村	17	叶红开	2	生活条件提升	1400
50	艾叶镇	六房村	12	杨泽红	3	生活条件提升	4000
51	艾叶镇	六房村	11	贺松平	2	生活条件提升	5600
52	艾叶镇	六房村	10	赖泽良	1	生活条件提升	6000
53	艾叶镇	六房村	3	蓝润川	2	生活条件提升	3000
54	艾叶镇	石辊村	8	李红钢	2	生活条件提升	4500
55	艾叶镇	柏树村	1	刘淑容	2	生活条件提升	2000
56	艾叶镇	柏树村	11	杨远春	5	生活条件提升	2000
57	艾叶镇	柏树村	12	赖富安	4	生活条件提升	2000
58	艾叶镇	柏树村	13	何润琼	2	生活条件提升	2000
59	桥头镇	白房村	14	王淑芳	1	房屋维修	3500
60	桥头镇	白房村	1	刘远才	7	六改三清	1500
61	桥头镇	白房村	3	叶高明	4	六改三清	3000
62	桥头镇	跳礅村	6	汪桂华	1	房屋维修	3000
63	桥头镇	跳礅村	9	胡德金	2	房屋维修	1200
64	桥头镇	跳礅村	9	杨可达	2	房屋维修	600
65	桥头镇	跳礅村	3	徐培秋	6	房屋维修	2000
66	桥头镇	跳礅村	12	杨可山	5	房屋维修	600
67	桥头镇	跳礅村	7	刘荣财	2	改水	1400
68	桥头镇	跳礅村	4	龚克红	2	改水	1400
69	桥头镇	跳礅村	8	王久思	4	房屋维修	1500
70	桥头镇	跳礅村	7	陈惠林	1	房屋维修	3000
71	桥头镇	跳礅村	1	罗桂芳	2	房屋维修	3000
72	桥头镇	跳礅村	14	徐盛由	2	房屋维修	1600
73	桥头镇	跳礅村	3	徐培秋	6	改厕	2500
74	桥头镇	跳礅村	6	汪泽元	5	改厕	2500
75	桥头镇	玉麒村	1	侯永利	1	房屋维修	300
76	桥头镇	玉麒村	4	曹灯洪	5	房屋维修	3000
77	桥头镇	玉麒村	7	魏朝富	4	房屋维修	1000
78	桥头镇	玉麒村	8	杨德高	1	房屋维修	2500
79	桥头镇	玉麒村	11	侯述生	3	房屋维修	1100
80	桥头镇	玉麒村	11	潘定才	5	房屋维修	1600
81	桥头镇	团结村	8	郑甫容	2	房屋维修	1000
82	桥头镇	团结村	10	蒯泽琴	1	房屋维修	3500
83	桥头镇	团结村	3	汪世伟	3	房屋维修	3500
84	桥头镇	团结村	6	熊德华	1	房屋维修	1000
85	桥头镇	团结村	5	伍仕明	3	房屋维修	2000
86	桥头镇	团结村	3	刘德权	2	房屋维修	2000
87	桥头镇	团结村	8	贺山雷	1	改水	2000
88	桥头镇	团结村	8	余科彬	3	改水	2000
89	桥头镇	团结村	4	杨世旗	1	六改三清	2500
90	桥头镇	团结村	9	徐培九	1	改水	2000
91	桥头镇	团结村	9	贺普权	3	房屋维修	2000
92	长土街	三台村	9	葛义红	2	改厨	1000
93	长土街	三台村	10	李建新	1	改入户路	1000
94	长土街	三台村	8	丁淑华	1	改入户路	1000
95	长土街	三台村	9	刘为民	3	改厨	1000
96	长土街	三台村	2	徐荣凤	6	改厨	1000
97	长土街	三台村	13	张清平	3	改圈	1500
98	长土街	三台村	8	陈长全	1	房屋维修	1000
99	长土街	三台村	1	陈国安	6	改厕	1000
100	长土街	三台村	3	钟富成	1	改厕	1000
101	长土街	新华村	10	黄汉如	2	改厕	2000
102	长土街	新华村	10	刘云和	3	改厕	2000
103	长土街	沙罗村	14	凃和新	1	房屋维修	1000
104	长土街	沙罗村	16	曾德高	3	改善生产条件	1000
105	长土街	沙罗村	5	曹顺元	3	房屋维修	1000
106	长土街	沙罗村	14	杨学琼	1	房屋维修	1500
107	长土街	沙罗村	15	罗华英	4	房屋维修	1500
108	长土街	沙罗村	20	张淑媛	1	房屋维修	1800
109	长土街	沙罗村	8	张玉容	2	房屋维修	2000
110	长土街	沙罗村	8	雷一文	2	房屋维修	2000
111	长土街	沙罗村	2	刘少全	3	房屋维修	2000
112	长土街	沙罗村	7	黄永芳	1	改入户路	2000
113	长土街	元坝村	13	曹思雨	1	改水	500
114	长土街	元坝村	3	赵修玉	2	改厕	2000
115	长土街	元坝村	2	余贞琼	1	房屋维修	2000
116	长土街	元坝村	2	万富庭	1	改厨	2000
合计						116户	253100