平潭综合实验区党工委（含平潭县委）

关于巡视整改进展情况的通报

根据省委巡视工作的统一部署，2019年5月7日至7月18日，省委巡视三组对平潭综合实验区（含平潭县）开展了巡视，并于2019年10月30日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起政治责任，有力有序推进整改

实验区党工委高度重视巡视整改工作，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求，将省委巡视整改与中央巡视整改一体推进、一体部署、一体实施，切实扛起整改落实的政治责任。

（一）深化认识，全面提升整改站位。实验区党工委把巡视整改作为重大政治任务，结合主题教育，通过专题民主生活会、中心组学习会、专题研讨会、党工委扩大会、整改工作推进会等，深刻学习领会习总书记关于巡视工作的重要论述，深刻学习领会省委对巡视整改工作的总体要求，深刻领会巡视整改是践行“四个意识”、落实“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，整改不落实就是对党不忠诚，切实担负起巡视整改主体责任，强化政治担当，为做好巡视“后半篇文章”奠定坚实思想基础。

（二）严格对标，科学制定整改方案。围绕巡视组反馈的问题，坚持“跳一跳，够得着”和“有针对、有目标，可操作、可检查，见落地、见实效”原则，制定整改方案。坚持“全面改”与“重点改”相结合，从点到面、由表及内，将巡视组反馈的23项问题，细化分类为23个共性问题和61个具体问题，不仅整改解决好具体问题，而且系统解决好与之相关联的共性问题;坚持“当下改”和“长久立”相结合，多次召开专题会议，逐条研究整改措施。对于具体问题，明确时间节点和责任人，逐级分解任务,层层传导压力。对于共性问题，坚持标本兼治，既就事论“事”，更就事究“本”，着力完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等制度机制。

（三）多措并举，扎实推进整改工作。围绕巡视反馈问题，实行“挂图作战”，完成一个、销号一个、巩固一个,注重从四个方面发力:一是领导带头抓整改。巡视反馈后，第一时间成立党工委巡视整改工作领导小组，由陈善光同志担任组长，履行第一责任人职责，对巡视整改负总责、负主责，其他班子成员履行“一岗双责”。集中整改阶段，共召开实验区党工委委员会9次、党工委扩大会2次、巡视整改领导小组会4次、专题会20多场次，研究巡视整改事项。二是上下联动抓整改。依托党工委巡察审计办公室，协调推动巡视整改日常工作；各级党委（党组、党工委）主动认领问题、主动承担本级本部门的整改责任，形成全区上下“一盘棋”、齐抓共管促整改的局面。三是立足长效抓整改。将巡视反馈的5个方面问题，融入到实验区正在实施的“八大工程”中，与“不忘初心、牢记使命”检视问题整改结合起来，进一步推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落地生根。四是真督实查抓整改。由区纪工委、区党群工作部牵头，建立“大督查”工作机制，严格落实“一周一报告，一月一结账”制度，将问责工作贯穿整改始终，对整改不力、敷衍应付的，由区分管领导和纪检监察机关予以提醒谈话。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的问题

整改情况：一是坚持深入系统学，实验区党工委领导班子带头领学、促学、加密学，通过每周1次党工委会议、中心组学习、专家辅导等方式，引领和带动全区各级党组织和广大党员干部将学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻习总书记关于福建工作的重要指示批示精神、学习贯彻习总书记在福建工作期间的创新理念和生动实践，学习贯彻习总书记对平潭的系列重要指示批示精神结合起来，深学细悟新思想、新理论、新战略，推动大学习往深里走、往心里走、往实里走。二是坚持融会贯通学，结合主题教育，党工委领导班子围绕“加强政治建设”“牢记为民宗旨”等8个专题开展12次集中学习研讨，推动全区县处级以上领导班子召开570场集中学习研讨会、讲授专题党课81次；结合习近平总书记到平潭考察五周年回顾总结，深刻领悟习近平总书记一以贯之的“平潭情结”，进一步提升党员干部对习近平总书记亲自擘画的“一岛两窗三区”战略定位的理解认识，厘清“一岛”是主题、“两窗”是动力及“三区”是目标的关系。三是坚持联系实际学，紧紧围绕“一岛两窗三区”战略定位，深入践行新发展理念和高质量发展赶超目标，统筹推进自贸区、国际旅游岛、两岸共同家园等建设，实施“八大工程”，掀起新一轮创业热潮，以开发建设的实际成效检验全区理论学习成果、检验广大党员干部的初心使命。

2.贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求不够有力

（1）关于“两岸融合发展有差距”的问题

整改情况：着力先行先试，持续探索两岸融合新路。深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，着眼台湾“基层一线、青年一代”，陆续实施“深化两岸融合发展两年行动计划”“探索海峡两岸融合发展新路36条”“对台工作十项实事”等务实举措，全力打造台胞台企登陆第一家园的桥头堡。一是深化经贸合作畅通。陆续开通与台北、台中、高雄的客运货运直航航线，在全国首次实现与台湾北、中、南三大港口“三箭齐发”“客货并行”。积极打造澳前“台湾小镇”、台湾农渔产品交易中心，设立两岸农渔产品线上交易平台，搭建台湾商品登陆的“第一窗口”。二是深化行业标准共通。全国首创对台职业资格采信工作，完成134项职业资格对台比对，其中95项实现直接采信。全国首批直接换发的国家技能类、职称类证书先后在平潭发出。放宽建筑、规划、环保行业的准入，备案营造、设计、工程技术顾问等台湾企业60多家，已参与实验区40多个项目。启动全国首个从规划、设计到验收全链条体现台湾元素的台胞社区建设，设立全国首个“台胞台企服务中心”，集成散落在各部门的8大类157项涉台行政审批及公共服务事项，努力做到让台胞“进一扇门、办所有事”。三是深化文化根脉融通。成功举办八届共同家园论坛、六届两岸职工自行车赛，以及跆拳道、篮球、垒球大赛等多界别交流。国台办批准设立“海峡两岸南岛语族考古教学实习基地”，建设南岛语族遗址公园、两岸国学中心、海坛海防博物馆，推进岚台文化交流合作。

（2）关于“ 国际旅游岛建设力度不够大”的问题

整改情况：实施特色鲜明滨海旅游工程，提升国际旅游岛影响力。一是加强顶层规划设计，坚持“外塑形象、内修气质”，引进台湾、日本等国内外优秀设计团队开展景村一体规划、连片开发，“连珠成串、连线成片”，提升国际旅游岛的发展层次和品味。二是营造生态旅游景观，实施“特色鲜明滨海旅游工程”，建成北部生态观光廊道一期，启动建设南部生态观光廊道、“68小镇”猴研三岛等，打造滨海靓丽的“风景线”，荣获“中国最美文化生态旅游名区”。三是打响“平潭蓝”品牌，在热点城市的主流商圈投放“清新福建·平潭蓝”旅游宣传广告。联合百度公司，发起“好看·平潭”赶海文化节VLOG挑战赛，线上联合曝光量达3.67亿次。目前，全岛已获评1个4A级旅游景区、1个国家海洋公园、1个国家地质公园、9个国家级风景名胜区。四是推进文体融合发展，打造“风骑云泳”体育品牌赛事，举办国际风筝冲浪赛、国际自行车赛、全国沙滩排球巡回赛等极具滨海特色的赛事，获评“中国体育旅游十佳目的地”。2019年，全区共接待游客580万人次，旅游收入71亿元，分别比增20%、25%。“五一”、国庆假期日均接待游客突破10万人次。

（3）关于“自贸区建设存在短板”的问题

整改情况:用好用活用准自贸区政策，持续优化营商环境。一是加快创新试验，出台《进一步深化中国（福建）自贸试验区平潭片区改革开放实施方案》，累计推出15批次180项创新举措，其中77项为全国首创、66项为对台创新举措，156项试点经验在全国全省复制推广，“原产地签证管理改革创新”“市场主体名称登记便利化”“企业送达信息共享机制”等5项创新举措入选全国复制推广经验，投资体制改革“四个一”等2项成果入选全国自贸区最佳实践案例。二是优化开放环境，研究制定《进一步推动中国（福建）自由贸易试验区平潭片区创新开放的若干措施》，从投资经营便利化、通关贸易便利化、金融服务便利化、人员往来便利化、构建开放型产业体系、健全完善保障措施等方面研究提出22项创新开放措施，推进落实福建自贸区深化改革方案涉及平潭片区重点试验任务，实施率现已突破90%。三是深化审批改革，实施《行政审批服务改革三年行动计划》，在全国率先推行行政审批大集成，将所有行政许可事项全部划归实验区行政审批局承担，实现审批工作“机构、职能、人员、数据”四个全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。率先实施“一企一证”改革，将企业行业准入涉及的229种“证”集成到一张“照”上，有效破解“准入不准营”难题。建设“中介超市”，实行线上、线下集中监管。

3.落实防范化解重大风险责任不到位

（1）关于“干部投资入股、借款或出借资金问题较为突出”的问题

整改情况：在对全体党员干部开展自查自纠的基础上，建立来信、来访、网络、电话“四位一体”全方位举报渠道，并将干部投资入股、借款或出借资金等突出问题列入巡察工作重点内容。2019年，共收到反映领导干部相关问题的信访举报件23件，已办结22件；查处领导干部7起，给予党纪政务处分7人、诫勉谈话3人。

（2）关于“毒品和走私”问题

整改情况：通过由主要领导牵头召集，每两周召开一次纪检、公检法机关定期会商的制度，掀起“禁毒2019两打两控”暨“飓风肃毒2019”会战行动新高潮。禁毒工作方面。立足本地毒情，以毒品关注县“脱帽”为攻坚突破口，加强情报导侦，整合情报线索，形成多部门联合作战、共同打击毒品犯罪的工作格局。2019年，全区共破获毒刑事案件83起，抓获嫌疑人89人，分别同比上升88.6%、50.8%；移送起诉84人，查获吸毒人数582人，移送起诉数、查处吸毒人员数均超额完成，禁毒工作在2019年全省综治考评中位居全省最高档次。打私综治方面。构筑“海上查、岸边堵、陆上截”“三位一体”的反走私立体防控网络。2019年，全区共查办各类涉私案件117起，同比上升383%。至2020年2月，成功摧毁4个走私成品油重点团伙，捣毁非法走私油窝点6处，共抓获涉案人员265人，查扣涉案车辆33辆、船舶20艘，查获成品油546.93吨，涉案赃款370万元等，总案值近2亿人民币。在2019度年全省综治平安建设考评中，首次与其它9个地市进行统一考评，并获得优秀。

（3）关于“信访问题突出”的问题

整改情况：以巡视整改为牵引，以主题教育为契机，坚持“新官理旧账”，由党工委班子领导分别牵头，主动推进解决各类历史遗留问题和信访积案，全面梳理出实验区35件重点信访积案、77项历史遗留问题和28项主题教育专项整治难题积案，并实行“区领导包案”、每半月一督查、每月一汇报等制度机制，统筹推进难题化解。截至目前，35件重点信访积案已化解或基本化解18件、77项历史遗留问题已解决或基本解决28项、28项难题积案已化解15项。

4.关于“意识形态工作责任制不够落实”的问题

整改情况：一是守住“主阵地”，深入实施“网络内容建设工程”，认真落实省委宣传部《关于进一步加强论坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理的若干措施》等文件要求，开展意识形态阵地管理漏洞“地毯式”排查，强化官方平台管理，加强正面宣传力度，提高网络新闻的到达率、阅读率、点赞率。精选180余家网站、电视、报刊、杂志、短视频平台等媒体资源，推广平潭国际旅游岛品牌形象。二是开辟“新战场”，建设主题党日馆，提高文化站、农村书屋等场所利用率，充分挖掘和壮大江继芸纪念馆、南岛语族文化遗址公园等基地，打造一批意识形态工作“根据地”和“桥头堡”。引导台胞90多批次3000多人次参访南岛语族文化遗址公园，深入了解两岸南岛语族历史文化渊源。编印《平潭区情概览》，组织词明戏传承人及相关民俗文化研究的本土专家学者挖掘整理，重点研究一批贴近岚岛民心民情的宣传精品，一批真实展现开放开发成效的宣传作品，一批思想性艺术性观赏性相统一、反映海岛文化的作品。三是抢占“制高点”，建立重大突发敏感事件舆情网上网下一体化快速应对处置机制，完善落实重大敏感事件依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，2019年共编发《每周网上涉岚舆情》49期，《重要舆情专报》13期。推动新闻发言人工作规范化，开展新闻发言人培训，通过主动发布、主动引导，精准靶向施策，提高新闻媒体和官方平台的传播力、引导力、影响力、公信力。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题

整改情况：一是完善责任体系，压紧压实主体责任。成立全面从严治党领导小组，进一步明确区党工委、各单位党委（党组）、基层党支部三级主体责任。突出用“六个必须”锤炼一把手忠诚干净担当政治品格，坚持明责、督责、问责一体推进，实现主体责任、监督责任、监管责任贯通协同。二是健全防控体系，不断筑牢责任链条。定期梳理分析岗位廉政风险防控源，制定并完善廉政风险防控措施，重点围绕政策制定、审批监管、执法司法等权力运行中的关键节点，科学配置权力，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。区党工委班子成员带组开展主体责任全面检查，首次实现检查全覆盖，共发现问题442条，提出问责建议106条，问责党组织13个、直接责任和领导责任203人。通过召开乡镇、区直部门、国有企业和村级党组织的巡察情况通报约谈会，将落实巡察整改的政治责任延伸到党组织各个神经末梢。三是坚持利剑高悬，始终保持惩治腐败高压态势。充分发挥派驻监督、纪律监督、巡察监督、审计监督作用，加强对工程招投标、建设施工、竣工结算审计、工程款拨付审批等关键环节的监督检查力度，查处工程领域违纪违法问题7起，处理7人。在开展违规经商办企业问题整治方面，立案查处领导干部违规参与营利性活动、违规投资入股问题7起，给予党纪政务处分7人，诫勉谈话3人，震慑警示作用明显。在“打伞破网”方面，2019年共查处涉黑涉恶“保护伞”案件7件、12人，取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

2.落实监督责任存在短板

（1）关于“执纪问责不够到位”的问题

整改情况：一是强化“不敢腐”的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，持续打“虎”拍“蝇”破“伞”，严肃查处不收敛不收手、甘于“被围猎”的党员干部，形成“不敢腐”的强大震慑。2019年全区纪检监察机关新立案件157件，比上年增长5%；结案155件、结案率98.7%。二是筑牢“不能腐”的堤坝。坚持问题导向，紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，强化监督机制改革和制度建设，实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。三是增强“不想腐”的自觉。结合主题教育，持续深化“大学习”活动，引导党员干部在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中淬炼忠诚干净担当。结合平潭实际，用开发建设新成效鼓舞人，评选出40个实验区建设先进集体和100名先进个人，用“八大工程”创业标兵激励人，邀请时代楷模、全国“最美奋斗者”黄志丽同志以及3位全国法院办案标兵开展先进典型教育；通报了区采购办原负责人张述乐等贪污受贿案件，并以2019年查处的公安系统违纪违法的典型案例，拍摄《警诫》警示教育片，用查处的典型案例警示人，增强党员干部的政治定力、道德定力、抵腐定力。

（2）关于“巡察工作存在薄弱环节”的问题

整改情况：深化拓展“巡审结合”，结合实验区机构改革，设立巡审办，实行巡察、审计人员一体办公、工作一体谋划、成果一体运用，实现巡察和审计机构、人员的深度融合，进一步凸显“巡察+”的效果。一是突出全覆盖。组织开展3轮7个单位的常规巡察和一次上下联动巡察，统筹4个片区15个乡镇，采用巡乡带村、交叉巡察、专项巡察等方式，完成对130个村级党组织巡察，乡镇巡察提前实现全覆盖。二是突出巡察重点。将落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委的重大决策部署，落实中央、省委巡视反馈问题整改，落实党工委工作部署，以及群众反映比较集中的征地补偿款发放问题、扶贫惠农资金使用发放、基层组织软弱涣散、工程建设招投标廉洁风险问题等列入巡察监督重点。三是突出巡察质效。健全完善巡察与纪检、组织、信访等部门多方协调机制，建立对巡察整改情况督查督办制度，落细落实整改日常监督机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。综合用好巡视巡察、审计成果，精准处置移交线索，举一反三推动整改。2019年，巡察移交问题线索34条，立案2人2起，给予党纪政务处分2人，通报批评2人；村级巡察发现问题线索63条，立案7起7人，给予党纪政务处分7人，诫勉谈话5人，通报批评3个单位21人。“巡审结合”经验做法于2019年11月22日在中巡办《指导督导试点工作情况交流》第15期刊登。

3.关于“违反中央八项规定精神问题较为突出”的问题

整改情况：一是主动自查自纠。对所有村违反“零接待”问题进行梳理排查，共退款9.227万元；开展区属国有企业违规发放津补贴自查自纠，退回津补贴129.39万元；停止对在编人员发放值班伙食补贴，并督促区总值班室和机要局值班人员分别退回2.3万元、5.475万元；组织开展违规报销自查自纠，全额退回2016-2017年敖东镇、东庠乡、流水镇及平潭县供销社应由个人承担的专升本学历教育费2.65万元。二是完善制度机制。针对部分单位违规接待问题，全面开展问题排查、原因分析，整理编印《接待工作资料汇编》，严格机关事业单位接待规定。经排查，2019年未发生接待违规现象。针对村级违反“零接待”问题，印发《关于严格执行村级组织“零接待”制度的函》，发挥村务监督委员作用，加强对村级财务的审核监督，严格执行“三资”公开制度，确保村级公务接待“零接待”制度落实到位。针对部分区属企业等违规发放津补贴问题，印发《关于进一步规范所出资企业负责人薪酬福利发放的补充通知》，完善企业领导人薪酬报备制度，督促区属国企建立规范的薪酬福利制度和审核流程。三是加强监督检查。充分发挥纪检监察组派驻“权威”和“优势”，盯紧盯牢重要时间节点，建立健全节日期间常态抓、长效抓“四风”问题运行机制，灵活运用随机督查人员、随机督查对象“双随机”督查模式及“1+X”专项督查工作机制，派出专项督查组开展明察暗访，重点整治违规接待、违规发放津补贴、违规报销等问题。2019年，共组织明察暗访101组次，查处违反中央八项规定精神问题28起39人1单位，给予党纪政务处分32人、诫勉谈话4人，通报曝光违反中央八项规定精神问题9起16人，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

4.作风建设不够扎实

（1）关于“形象工程时有出现”的问题

整改情况：抓好跨境电商保税展示体验中心项目整改，对原新丝路跨境交易中心进行回购，并依法起诉；通过建章立制，举一反三，大力整治“形象工程”，杜绝问题再次发生。一是决策更加民主科学。修订完善议事规则，明确“三重一大”事项范围及集体决策程序，对重大建设项目，特别是年度重点项目、为民办事实项目，在分管领导专题研究的基础上，提交党工委会议研究，实行集体决策制。通过民主生活会会前征求意见、主题教育调研、务虚会等，就实验区产业发展、招商引资、民生事业、队伍建设等广泛听取各方面意见。如区重点办在确定2020年度为民办实事项目前，通过电话、微信、区内媒体等，陆续征集到五个方面10多条建议，在此基础上，与区直各部门、各片区充分沟通，并经党工委专题会、党工委委员会研究，最终确定年度项目。二是项目实施更加周密。实施“三重”项目领导挂钩制，明确30个重点项目、重点招商、重点政策任务分别由区领导挂钩推进，并由挂钩领导牵头成立工作专班，实时跟踪项目、查找问题、推进解决，保证每个项目顺利实施，杜绝半拉子工程。截至2019年底，区党工委、管委会领导班子成员通过各种方式协调108次。三是设施使用更加集约。注重对现有设施的利用，如台创园、商贸市场、垒球场等，避免资源浪费，杜绝重“建”轻“管”现象。对台湾创业园实行“腾笼换鸟”，累计清退未正常运营企业40家。改变垒球馆运营模式，对外招标委托专业团队运营垒球馆。同时，利用现有垒球馆改造提升为棒垒球馆，打造国家级棒垒球训练基地，提高垒球场利用率。四是群众监督更加有力。聚焦区党工委、管委会重大决策部署、重点工作落实的难点问题、群众关注的热点问题、焦点问题和影响作风建设的堵点问题，统筹运用电视、电台、网络、报纸等开展“全媒体问政”，让部门上线，亮任务、知问题、兑承诺,让群众提问题、找不足、评成效，将各部门置于群众的监督之下,以舆论监督、媒体监督促进作风转变、助力政务效能提升。2019年共开展电视问政4期，问政16个单位，作出现场承诺27个，已推动解决问题12个；广播问政21期，上线14个单位，收到群众现场诉求347件，现场解决问题180个，后续跟进解决问题143个。

（2）关于“‘文山会海检查多’问题依然突出”的问题

整改情况：一是注重从机制上改。制定印发《关于进一步精简会议和文件的实施细则》，提倡“少发文，发短文”。从会议类型、会议方式、会议规格、会议规模、会议时长、审批流程等多个方面，确保“少开会，开短会”。2019年，实验区党工委会议同比减少51.83%，发文数量同比减少60.86%。二是注重从源头上消。结合工作实际，严格审核把关发文办会的必要性和可行性，努力从源头上为基层减负。如，规定各部门召开的年度工作会议，内容、人员相似或相近的，提倡合并召开，原则上每年召开一次。能以议事协调机构（领导小组）名义召开的，不以区党工委、管委会名义召开；各部门不得将各自职权范围内能够决定的或部门之间能够协商解决的问题，简单上交区领导专题研究，等等。三是注重让基层更有感。坚决杜绝形式主义，杜绝“搞变通”、打“擦边球”，禁止各部门以工作为由印发各类白头文件。严格控制督查检查总量和频次，整合纪工委、效能办、督查室、重点办等力量，开展集中督查、避免乱象、提高效率。2019年未开展计划外督查、检查、考核活动。

（3）关于“深入基层指导推动不够”的问题

整改情况：发扬习近平总书记在福建工作时大力倡导的“四下基层”“四个万家”精神，践行“行动至上”理念，将工作重心下移，在基层了解、解决问题。一是深入推行“一线工作法”，发挥“关键少数”带头表率作用，区领导、区直部门负责人每月至少1次到基层、项目一线或片区项目建设指挥部现场办公，帮助解决实际问题。如，在加强片区管理、推进“八大工程”中，区党工委书记亲自带队，分别就四个片区工作和“八大工程”任务开展12次调研，深入一线、深入项目、深入基层了解情况、征求意见、解决问题。在机构改革期间，就片区改革问题，分别由区领导带队，组成4个调研组，深入片区摸排情况、听取意见，提出改革的思路建议，为片区与乡镇的整合提供了有力的支撑。二是打通服务群众“最后一公里”。结合主题教育，实验区党工委、管委会以及39家单位领导班子成员，共到基层一线调研1600多次，召开座谈会1600多场，广泛收集、现场解决各类问题。深入开展“千名党员干部下基层”活动，选派1065名机关事业单位党员干部对接全区213个村（社区），全面参与基层党建、乡村振兴等工作，截至2019年底，各帮扶工作组累计下村1139次，协调解决问题285个，争取资金支持377万元，为群众办实事299项。

5.国有资产和专项资金管理使用不规范，导致资金流失

关于“国有资产管理比较混乱”的问题

整改情况：一是问题导向、健全制度。制定《行政事业单位固定资产日常管理规定》《行政事业单位国有资产处置管理规定》《行政事业单位国有资产收入管理规定（暂行）》《关于加强所出资企业内部控制体系建设的通知》等，从资产的购置、使用、处置等环节，建立完善资产管理制度。二是全面清查、摸清底数。制定实验区《开展国有资产清查工作阶段性任务分解实施方案》，邀请三家审计事务所对全区340家行政企事业单位进行专项审计，切实做好对行政事业单位、县属企业的国有资产全面清查，摸清家底。经统计，全区国有资产账面总额达956.5亿元，其中行政单位资产总额达39.1亿元、事业单位资产总额达34.3亿元，区属企业资产总额达883.1亿元。可盘活房屋资产面积47.9万平方米，可盘活土地资产面积889.5万平方米。三是加快移交、发挥效益。制定《全区资产清查后可盘活资产移交接管工作实施方案》，采取“边脱钩、边改制”和“成熟一批、移交一批”办法，加紧分类分批对国有资产清查后土地、房产等进行确权、脱钩、接管，并通过出租、出售等方式盘活资产，特别是探索采取市场化方式与社会资本、央企国企合作，切实发挥各类资产效益。在行政事业单位方面，严格按照“一清到底、不留尾巴”的要求，除华侨大厦外，32处办公场所已完成实地核对、登记造册以及资产移交。同时，逐步开展芦洋农场脱钩工作，确保平稳划转移交。在改制县属企业方面，已完成平潭县平顺贸易公司、农机公司、外贸公司、木材公司、幸福洋综合场等8家县属国有企业的清产核资，资产总额6178.26万元，负债897.77万元，所有者权益5280.49万元，并移交至区国资公司,由区国资公司办理变更、登记等事项；加快推进平潭县食品公司、糖酒副食品等6家已改制企业的资产移交。

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

1.党建工作责任制落实不到位

（1）关于“对落实党建工作主体责任重视不够”的问题

整改情况：全面贯彻新时代党的建设总要求，把党的建设主体责任工程摆在首位。一是以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。深入实施“抓基层、打基础”三年行动等，夯实基层党建基础。坚持区领导带队组织开展区级全面从严治党主体责任检查，把党的建设和业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。精准追责问责，落实省、区两级问责建议106条，共处理党组织16个、直接责任和领导责任216人，其中给予党纪处分2人。二是以党的政治建设为统领。落深落细落实省委“三四八”工作机制，紧咬“一岛两窗三区”总目标，重点围绕“总规编制”“国际旅游岛建设”“闽台合作窗口、国家对外开放窗口功能完善”“新兴产业区、高端服务区、宜居生活区建设”等方面推进实验区开放开发，共梳理形成63件落实情况报告报送省直牵头部门，确保习近平总书记重要指示批示在平潭落地生根、见到实效。三是以坚定理想信念宗旨为根基。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做好“五个一批”自选活动，深入基层开展党建调研。各级党组织对标为民服务宗旨，深刻检视问题，查找出入园就学、生病就医、饮水安全、垃圾处理、离岛渡运、民宿发展等各类问题154个，立行立改、精准整改，目前已解决具体问题94个。深入开展“千名党员干部下基层”活动，“全方位”帮助解决村居实际问题。四是以调动党员积极性、主动性、创造性为着力点。认真落实关于激励干部新时代新担当新作为的意见要求，研究制定更加有效、管用的干部人才政策，构建良好的干部人才生态。

（2）关于“区党工委班子成员统筹解决党建重点难点问题少”的问题

整改情况：一是及时谋划部署，围绕中央、省委工作部署要求、精选议题，加强对全区党建工作特别是重点任务的统筹谋划，形成年初安排部署，年底有总结，中间有推进的工作机制。二是及时协调解决，坚持“一线工作法”，区党工委班子成员每月至少1次到基层现场办公，统筹解决党建重点难点问题。2019年共召开2次党建领导小组会议，47次区党工委委员会议，座谈会、推进会、专题会19场，研究部署抓好基层党建重点任务，做到常议常抓常促。

2.关于“落实‘三重一大’集体决策制度不够有力”的问题

整改情况：进一步修订完善《平潭综合实验区党工委和管委会议事规则》，对“三重一大”事项的范围和标准、工作程序以及党工委委员会等重要会议议事规则进行明确，明确区重点项目年度计划安排、项目调整、暂缓等涉及“三重一大”事项均由区党工委委员会研究确定，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。经全面梳理排查，目前在建及前期非重点项目均具备相关实施依据；2019年重点项目均经过区党工委会研究。2020年区重点项目计划编制工作于2019年9月底启动，2020年1月正式印发实施《关于全力推进2020年重点项目建设的通知》，均严格执行“三重一大”决策机制。

3.关于“党内政治生活不够严肃”的问题

整改情况：一是突出辣味。区党工委于2019年12月3日至4日，召开“不忘初心、牢记使命”和巡视整改专题民主生活会。区党工委书记带头开展自我检查，主动接受批评。其他班子成员逐一进行自我检视，相互开展严肃的批评和自我批评。相互批评真点问题、点真问题，达到红脸出汗、排毒治病的效果。二是突出主题。督促各级领导干部自我批评要勇于剖析自己、揭短亮丑，见人见事见思想，并严格落实受组织谈话函询或受处分的应在当年度民主生活会上作出具体说明。全区各级党组织均于2019年12月10日前召开专题民主生活会和组织生活会。三是突出质效。坚持以上率下，带头上党课，带头参加支部主题党日活动，带头参加所在支部组织生活会。2019年12月9日，区党工委书记以身作则，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加支部组织生活会暨民主评议党员会，其它领导班子成员结合调研情况，主动到分管单位、分管领域上党课，推动全区县处级以上领导班子成员召开81次专题党课。加强理论培训，用好“干部大讲堂”“村居治理大讲堂”、党校（行政学院）等平台，引导党员干部养成爱学、善学的习惯。组织开展基层党支部书记轮训，累计培训800余人次。结合区级主体责任检查，要求各基层党组织开展自查自纠，对学习心得涉嫌抄袭网上范文的党员领导干部进行批评教育，并要求其重新撰写个人学习心得体会。

4.选人用人制度执行不够严格

（1）关于“乡镇党政正职调整较为频繁”的问题。

整改情况：梳理分析2016年换届以来乡镇党政正职调整较为频繁的原因，结合机构改革予以纠正。一是深化片区管理体制改革。实行片区与乡镇整合，设立机构规格为正处级的金井、海坛、君山、苏平四个片区管理局，建立“区镇合一”体制。二是统筹考虑乡镇干部使用。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，配强配齐片区党政领导班子，对原乡镇领导干部结合机构改革统筹考虑使用，保持领导班子成员特别是党政正职的总体稳定。三是赋予更多人事自主权。为确保片区（乡镇）管理体制改革取得实效，进一步修订实验区干部人事管理工作办法，明确片区干部管理权限和需要报批的事项，在干部交流、干部选任、职级申请等方面进一步规范授权。四是加大选人用人检查力度。结合巡察工作，组织部门选派专人，配合巡察组开展选人用人专项检查，发现问题及时整改，对问题突出的进行全区通报。

（2）关于“区属企业违规招聘问题突出”和“违规兼职整治工作不到位”的问题。

整改情况：实验区高度重视，区党工委书记通过国有企业巡察情况通报约谈会、党工委委员会、基层党建工作述职会等，多次研究部署整改工作，并多次作出批示，要求把选人用人工作清理做到位，绝不敷衍含糊，坚持一把尺子量到底。一是开展专项清理整顿。累计查出违反选人用人相关规定682人，属历史遗留问题需长期持续整改109人，违规兼职取酬3人。截至2020年2月，国有企业选人用人问题已整改到位496人，占比86.56％；基本整改到位49人，占比8.55％；未整改到位28人，占比4.89％。对相关负责人予以行政记过处分9人、党内警告处分3人、行政警告处分2人、诫勉谈话9人、通报批评13人、批评教育18人、降职降薪27人、调离岗位2人、扣罚年度30％绩效奖金12人、追回多领取的福利待遇47.68万元，清回外借人员31人。二是健全选人用人制度。围绕“党管干部人才、择优录取、依法依规、凡提必核”四个原则，举一反三，修订完善《所出资企业招聘员工管理办法》等相关制度，从员工招聘、人员管理及制度建设等方面全面提升国资国企“选人用人”工作的科学化、制度化和规范化水平。三是开展违规兼职整治。重点排查社团违规兼职取酬涉及的超龄兼职、与本职业务无关性兼职、违规取酬等3类问题，及时对排查出丁德仁、林我禄、林力等违规兼职取酬情况进行清理。同时，将“区属企业领导人员兼任下属企业职务”列入拟修订的干部人事管理工作暂行办法中。

（3）关于“‘三超两乱’整治不到位”的问题

整改情况：一是优化机构设置。进一步优化实验区党政机构设置，先行设置16个党政工作机构，将区直机关工委合并到党群工作部，教育局、卫计局合并到社会事业局，重点办合并到经济发展局等，理顺管理体制机制。二是压缩机构层级。实施“区镇合一”改革，设立4个片区管理局，将15个乡镇职能和人员分别整合到片区，减少层级、扁平化管理；将原有122个事业单位整合为15个事业单位，在全国率先实现区县事业单位“大融合”。三是精简行政编制。大力推动人员分流和交流，采取提前退休人员和人员分流等举措，实验区行政编制从2018年的超编59名变为空编45名。四是严控职数使用。严格按照领导职数使用规定，结合新一轮机构改革和实验区机构高度“大综合、扁平化”的特点，在全区合理调配、使用各部门领导职数，确保总量控制、有效化解、整改到位。

5.村级基层党组织弱化、虚化

（1）关于“村级党组织带头人人选把关不严”的问题

整改情况：全力实施“抓基层、打基础”三年行动计划，采取“储备一批、下派一批、清退一批”的方式，推动基层党组织当好党员的“引路人”、群众的“贴心人”。一是以实施“头雁”工程为抓手，每个村至少择优储备2名支书、5名“两委”成员，借助机构改革，组织下派一批基层工作经验丰富的干部到基层担任“乡村振兴指导员”，并配备100名村级全职文员，解决“后继乏人”问题。二是以开展村“两委”换届“回头看”为契机，严格对照“五不能”“六不宜”要求，坚决依法依规清理不符合条件的村干部17名，进一步选优配强基层党组织“领头羊”。三是以开展软弱涣散党组织专项整治为重点，结合主题教育，组织开展专项整治，集中清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部8名。

（2）关于“村干部‘走读’”的问题

整改情况：一是结合机构改革，推动各片区成立30多个包村工作组，采取分片包村方式，下层工作力量，点对点帮助村居做好扫黑除恶、乡村振兴等工作。二是加强明察暗访，督促履责到位。区党工委书记亲自带头深入基层、随机暗访。区党群工作部、效能办、纪工委等部门联合行动，不定期开展明察暗访，并对值班期间擅自脱岗、无理拒绝受理等问题予以通报批评，已发出通报6期，涉及39人72个村（居）。三是制定村居干部亮岗履职制度，从坐班值班、集中办公、走访、村民事务代办等七个方面，划定村干部走读“红线”和任职“底线”。

（3）关于“‘老人会’干扰村级事务”的问题

整改情况：一是在规范登记管理上加强。完成213个村居的“老年协会”登记注册工作，建会率达100%。制定出台《关于加强城乡社区老年协会规范化建设的实施意见》等4份规范性文件，从组织、制度、经费、场所、活动等方面，推进老年协会规范化建设。二是在农村“三资”清查上加劲。开展基层老年协会占用村集体“三资”问题专项整治，收回被占用的集体资金524.61万元、资产3217平方米。三是在严查老年协会涉黑涉恶问题上加码。自开展“老人会”专项整治以来，共收集掌握涉及老年协会线索56条，办结51条；摧毁涉及“老人会”犯罪集团2个，涉及26人，现一审判决24人，公诉2人；涉及老人会刑事个案4起，追究22人刑事责任。

6.党建工作制度执行不力

关于“发展党员工作不够规范”的问题

整改情况：一是严格落实发展党员工作职责。出台《在农村发展党员实行“3322”工作机制》，进一步规范农村发展党员，对发展村干部近亲属党员实行备案制，防止“近亲繁殖”等问题。二是着力提升发展党员工作水平。依托实验区党工委党校，每年定期举办2至3期发展对象培训班，通过集中授课、专题研讨等方式对发展对象进行教育培训；利用“党员e家”等平台，开展党员应知应会知识测试，巩固入党积极分子和发展对象思想政治基础；坚持每季度召开一次组工例会，对各级党组织发展党员工作进行分析，督促问题及时整改。三是推行发展党员“四个在一线”工作法。坚持把“八大工程”一线作为发展党员的主阵地，坚持发展党员在一线推荐、一线审查、一线公示、一线担当，不断增强实验区党员队伍活力。

7.干部担当作为不够

（1）关于“一些干部担当作为不够，推诿扯皮不作为、盲目决策乱作为”的问题

整改情况：一是实施作风建设大督查。紧紧围绕“八大工程”推进实施目标，以干部作风督查为切入点,重点整治干部队伍不担当、不作为、庸懒散等突出问题。2019年，共对51个在推进“八大工程”过程中存在作风问题的单位（个人）予以问责问效。二是积极为干部容错纠错。按照习近平总书记“三个区分开来”的重要指示，对实验区2018年以来查处的“不作为、慢作为、乱作为”干部进行分析研判，深入区分干部容错免责情形，最大限度保护激励干部，并对确实存在问题的干部，按干部管理权限及时予以调整。三是充分运用一线考核结果。结合“七大攻坚”“八大工程”一线考核和实验区机构改革，区党工委分别于去年5月、7月、9月、12月研究调整处级干部152人次，其中提任82人，进一步使用4人，有力提振干部干事创业精气神。

（2）关于“区项目建设总指挥部会议议定事项落实率低”的问题

整改情况：一是明确职责分工。以机构改革为契机，进一步厘清机构职能和人员，探索构建职能明晰、运行顺畅的实验区管理体制机制。二是严把会前征求意见关。每月召开协调会前，先征集责任部门意见，根据所反馈的情况，再结合项目建设实际需要研究上会，保证会议议定事项的精准、高效、可行。三是强化会后跟踪督查。定期督查汇总议定事项落实情况，2019年度会议纪要议定事项落实率达87%。

（四）落实整改责任方面

1.部分整改未到位，整改实效有待加强

关于“廉洁风险隐患问题，仍然比较突出”的问题

整改情况：一是健全机制。建立完善公共资源交易平台，实现“全过程监控、全过程留痕、全过程可溯”。从制度机制层面查找“症结”，健全项目决策、规划、设计、招投标、施工、监理及财审等一系列制度机制，堵塞制度漏洞。二是强化监督。实现纪检派驻全覆盖，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。开展“全媒体问政”，让部门“一把手”上线直面问题，接受现场问政。三是加大查处力度。针对政府采购和工程领域招投标重要环节、重要岗位加大监督、检查、惩处力度。坚持行贿受贿一起查，立案查处贪污受贿等违纪违法问题9起10人，追回涉案款物500余万元。

2.关于“推动巡视整改常态化、制度化有差距”的问题

整改情况：一是注重长效整改。督促各级干部摒弃“过关”思想，杜绝表面整改、应付整改，避免简单“对号入座”、“头痛医头、脚痛医脚”。在把握集中整改时间节点、工作进度、整改成效的同时，坚持举一反三、系统整改，从点到面、由表及内，不断查摆问题、找出病因、建章立制，完善管党治党、选人用人、资金管理使用等各项制度机制。如，印发《关于加强所出资企业内部控制体系建设的通知》，完善企业内部控制体系规章制度。二是注重重点整改。结合巡视反馈存在的突出问题，深入开展专项治理，如，完善政府采购管理制度机制，印发《关于进一步加强财政专项资金管理的通知》，明确政府采购的范围、方式、程序等，开展经常性提醒谈话、警示教育，建立政府采购网上超市平台，通过平台2019年共完成采购项目1775个，成交额达3051.58万元，有效杜绝政府采购领域的腐败问题。建设“中介超市”，实行线上、线下集中监管，破除“暗箱操作”。开展招投标监管方式改革，在全省率先实施“评定分离”和全程电子化招投标、异地远程评标，最大限度防止围串标行为。三是注重彻底整改。深入开展案件摸排、深挖彻查，如，就巡视反馈招投标及物资采购领域突出问题，先后对区政府采购办三任负责人陈庄标、高兆斌、张述乐采取留置措施，彻底整治有关问题，形成巨大威慑。同时，力戒整改中的形式主义、官僚主义，对已整改完成的问题，定期组织纪检、组织、效能等部门开展“回头看”，确保整改成果经得起历史检验、群众检验，坚决防止问题反弹、死灰复燃，防止老问题没有解决好，新问题又不断出现。

3.关于“整改监督不够有力”的问题

整改情况：一是增强巡察审计合力。整合巡察、审计职能，新成立巡察审计办公室，作为区党工委工作部门，实现巡察审计同频共振，巡察监督与审计监督互联互通合力更加突显。2019年序时推进8个单位常规巡察，并选择重点单位开展“巡审结合”，增强监督精准性、实效性。全面启动对村巡察工作，2019年完成130个村级党组织巡察。二是强化巡后整改力度。由区纪工委牵头，会同区党工委党群工作部、效能、督查等部门，建立大督查机制，对整改过程中出现弄虚作假、推诿扯皮、敷衍应付等问题，进行严肃追责问责。对已巡察、审计的单位进行“回头看”，采取“五不二直”方式，即不专门部署、不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场开展监督检查，确保监督针对性、实效性。三是加大问责追责力度。加强对全区纪检监察干部的业务培训，进一步提升纪检监察干部综合素质和办案能力，强化“精准”问责意识。2019年共查处责任追究案件18起15人、14个单位。同时，坚持严管和厚爱相结合，如对函询失实了结的，向被函询人发出采信告知书，体现组织的信任、关心和爱护，激励干部担当作为。

（五）深化改革发展体制机制方面

1.关于“落实省委赶超目标存在差距”的问题

整改情况： 第一，积极培育特色优势产业。认真落实省委关于平潭发展“关键在产业”的要求，加快实施经济发展产业培育工程，聚焦航运物流、旅游文化、总部经济等重点产业，打造产业链，完善产业体系，策划生成、落地一批项目，助推实验区产业快速发展。物流方面，金井港区跻身国家一类口岸，跨境电商综试区获批，集装箱吞吐量增长63.57%，经平潭口岸进出的跨境电商保税入区交易约占全省的50%，其中“6.18”“11.11”电商订单量居全省首位，全区进出口总额首次突破100亿元。旅游方面，华侨城集团竹屿湾文旅综合体、世茂集团“海峡恋岛”、佳源集团南寨山文旅项目等一批大型旅游综合体项目已落地，石牌洋、将军山、仙人井等景区配套设施得到完善，高端品牌酒店、环岛游、邮轮始发港等项目正加快推进，北部生态廊道一期、猴研岛、象鼻湾成为“网红打卡地”，接待游客、旅游收入分别达580万人次、71亿元，分别增长20%、25%，“五一”、国庆假期日均接待游客突破10万人次。影视方面，发布“影视新政20条”，建成11000平方米摄影棚，启用竹屿湾影视基地一期，可承接包括电影、电视剧、电视节目等的拍摄。目前，已有107家影视企业在平潭注册落地，《石头会唱歌》等10多部影视剧组在平潭拍摄取景，还有近10部影视剧计划近期在平潭拍摄。总部经济方面，已为1711家企业提供集群注册地址托管服务，有司机宝等13家产业链配套服务企业、信平担保等4家融资服务企业提供交易、招聘、融资等服务。目前，全区已入驻总部经济企业65家，实现营收271亿元、增长48%，成为实验区首个超百亿产业。第二，加快推动重大项目落地。建立党工委产业项目每月会商机制，实行区领导挂钩30个“重点项目、重点招商、重点政策”，健全“一口进、一口出”招商机制，组建专业工作专班，主攻跨境电商、两岸农渔产品、保税+（如保税加工红酒、保税服务）、动植物隔检等外贸业态以及商业综合体招商业态。推出选址联合踏勘等“四项机制”，深入一线现场办公，着力提高项目落地率，2019年累计开工平潭国际演艺中心、对台中药材贸易中心、纳仕达智能感应设备生产基地等59个重点项目。特别是，经过持续深入对接，重大旅游产业项目有了实质性突破，华侨城竹屿湾文旅综合体（总投资150亿元）、世茂集团“海峡恋岛”（总投资80亿元）、佳源集团南寨山文旅（总投资160亿）等重大项目将于2020年上半年开工建设。

2.关于“减税降费政策落实不够到位”的问题

整改情况：一是建立减税降费政策咨询服务机制。加大减税降费宣传力度，在平潭税务公众号、微博上，有针对性推出减税降费内容，开展政策解读；开展税收政策宣传进海岛活动，结合主流媒体对减税降费进行宣传报道及在线实时互动直播，扩大减税降费政策的宣传度；开展集中培训辅导和政策解读，采取分行业宣传培训的形式，举办“税收课堂进台企，纳税信用助发展”“沐得学堂新风尚，征纳阡陌多暖阳”等6场专题培训，加强个人所得税扣缴申报管理。二是加大龙头企业扶持力度。出台《平潭综合实验区管委会关于印发<平潭综合实验区培育集成电路产业发展的若干措施>（试行）的通知》及其实施细则，推动培育集成电路产业链，重点扶持宸鸿科技做大做强，帮助企业减少建设费用900万元，2019年累计节约用电成本约115万元。推动纳仕达电子、宗仁集成电路中心等技术改造项目列入全省重点技改项目库，享受省技改基金扶持，帮助企业向产业链后端高端延伸，提高附加值、竞争力和利润率。三是强化企业发展基础配套服务。出台《平潭综合实验区促进民营经济发展若干措施的通知》等扶持政策,健全保障生产要素。建立项目会商制度，由区主要领导牵头，2019年共召开产业项目会商会议15次，有效解决选址、用地、用水、用电等问题，推进项目建设，着力提升企业用地、用工、用水、用电等方面生产要素保障水平，提高企业利润率。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

针对省委巡视三组共向实验区纪工委移交信访件及问题线索706件，其中检举控告类信访件387件（含一信多投重复147件），问题线索12件。截至目前，240件检举控告类信访件，已办结222件，正在办理18件；12件问题线索已办结。按照监督执纪“四种形态”，依法依纪依规对23名相关责任人作出处理，涉及处级干部3人、科级干部2人，已给予党纪政务处分2人。其中：

（一）党纪政务处分情况

1.对区党群工作部原副部长、调研员刘维忠多次收受他人礼品问题，予以党内严重警告处分并调离岗位。

2.对区卫生和计划生育局原党组成员、副局长（主持工作）许旺平收受他人钱款、违反廉洁纪律问题，予以留党察看一年、政务撤职处分，并降为正科级非领导职务。

（二）诫勉谈话情况

1.对原南海乡南中村委会主任黄李华在海坛天神景区及木屋、东甲岛承包经营招投标程序不规范等问题，予以诫勉谈话。

2.对原南海乡党委委员、武装部部长任飞在如意路项目征地中土地丈量工作不认真的问题，予以诫勉谈话。

3.对北厝镇吉钓村委会主任林而全在如意路项目征地中土地丈量工作不主动担当的问题，予以诫勉谈话。

4.对平潭嘉源置业有限公司副总经理林华勇重复收取住房补贴的问题，予以诫勉谈话。

（三）组织处理情况

给予杨基良、林德文、张小华、方晓清、陈骥、王珠钦等6人通报批评。

给予高生（处级干部）、俞兆坚（科级干部）、林孔宁（科级干部）、王长瑞、陈国宝、李伟文、毛忠江、周浩、陈威、魏为才、张厚伟等11人批评教育。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）基本完成的整改事项及说明

1.关于“纪检监察体制改革推进落实不够有力”的问题

情况说明：2019年7月上报实验区管理体制改革方案时，已请求省委编办核增1名区纪工委、监察工委副书记（副主任），但省委编办未同意。因实验区无核定处级领导职数的权限，虽经多次沟通，均未取得省委编办同意。下一步，将继续与省委编办沟通协调，请求支持。

完成时限：2020年12月底前

2.关于“党务力量配备不够到位”的问题

情况说明：至2020年2月, 部分单位因机构改革人事调整尚未到位,其中：4个未配备机关党委专职副书记的区直单位中，区公安局已配备；区自然资源和生态环境局、综合执法与应急管理局、农业农村局等3个区直单位，均已调配在编人员专职从事党务工作；3个未配备党建专职副书记的区属国企，将结合国企改革予以配齐配强。下一步，区党群工作部将加强跟踪，督促落实。

完成时限：2020年6月底前

3.关于新兴产业总体上仍处于培育起步阶段的问题

情况说明：风能产业方面，青峰二期正在有序推进，争取2020年能建成并实现并网；大练、长江澳风电场项目由于“双十”规定，处于停工状态，现已成立专班，省发改委会同省自然资源厅已行文向国家发改委能源局和自然资源部请求予以支持；帕卓、通尼斯已完成2020年厂房建设的既定计划，通尼斯正在推动实现运营，并争取首台套试验。

完成时限：2020年12月底前

4.关于“实验区司法体制不够顺畅”的问题

情况说明：鉴于基层法院、检察院内设机构设置方案须由基层法院、检察院提出，报省级法院、检察院审核后，报省委编办批准，我区无相关审批权限。区党群工作部多次向省委编办反映有关问题，省委编办建议按程序办理。至目前，区法院已向省法院主要领导报告省委巡视反馈问题，请求省法院关心指导支持，并于2020年1月初，研究论证实验区法院内设机构设置方案（讨论稿）；区检察院正积极推进沟通工作，力求尽快完成实验区检察院的内设机构改革，已制定并上报具体方案，具体落实有待于省编委和上级检院部门的部署安排。

完成时限：2020年12月底前

（二）未完成的整改事项及说明

1.关于“历史遗留问题多、隐患大”的问题

情况说明：针对排查出的8个未批先建、不合规招投标的“三边”工程项目，区纪工委加大了对工程项目领域违纪违法查处力度，对可能存在的违规违纪问题进行逐一核实。至2020年2月，7个项目已完成罚款缴交、项目前期手续补齐、竣工结算等整改任务，剩余1个国家森林公园技术服务中心项目因占用基干林，涉林面积较大，需结合《平潭海岛国家森林公园总体规划》修编调整项目所在地块范围，将该项目调出森林公园边界，才能完成项目林转用审批。

完成时限：待《平潭海岛国家森林公园总体规划》修编批复后，及时推进国家森林公园技术服务中心项目用地及相关手续补办，并计划于2020年12月底落实整改。

2.关于“预算约束和财审监督弱化”的问题

情况说明：针对省纪委巡视反馈的该问题，现区财金局局牵头组织区交建局、行政审批局已梳理出21个已开工建设但预算未报批的项目，33个概算未批复的项目；同时，区财金中心已完成20个审计核减1.38亿元项目的结算批复调整，各区属各国企正推进后续追讨工作。

完成时限：2020年12月底前

3.关于“工程项目招投标环节问题突出”的问题

情况说明：结合营商环境公共资源交易专项整治工作的统一部署，已于2019年10月8日至10月15日针对20个典型问题开展专项治理，完成排查292个项目。同时组织对近三年直接委托、邀请招标项目开展大排查,核查31个项目清单。对于工程项目招投标等重点环节存在的违规违纪问题，公安机关、纪检监察机关将加强线索排查，依规依纪依法处理。

完成时限：2020年12月底前

4.关于“专项资金监管不到位”的问题

情况说明：区财金局牵头梳理排查自2016年1月1日至2019年6月30日开展论坛、课题、赛事活动项目实施情况（50万元及以上），涉及的预算单位11家，项目83个。至目前，区财金局已对涉及的部分项目组织开展了核查，并提出分类处置整改的意见。下一步，将进一步压实整改主体责任，从制度规范、追责问责等方面推动整改落实。

完成时限：2020年12月底前

5.关于“党员档案管理混乱“的问题

情况说明：区党群部在收集梳理各单位党委（党组）前期整改情况的基础上，于2020年5月14日召开专题推进会，对党员档案整改工作进行再部署、再分解、再落实。各单位党委（党组）对缺失或不完整的党员档案进行了再梳理，并分类处理。印发《关于进一步规范党员档案管理工作的通知》，督促指导各单位党委（党组）认真做好党员档案有关资料的收集和整理，进一步规范党员档案管理、整理、使用、转递等工作。

完成时限：2020年12月底前

6.关于“农村饮水安全项目推进不力”的问题

情况说明： 一是推进20万吨水厂（一阶段）及净水厂区建设。目前已完成建设项目选址意见书、可研备案证明批复、土地调规批复、项目规模分阶段建设方案论证及批复、水资源论证复审及报备、项目备案请示+批复、用地规划许可证、净水厂区勘查设计图审以及取水泵站用地已完成部分征拆迁工作。正在开展工规证、省级自然保护区审批及预算编制工作；全力协调推进省级自然保护区、省级重要湿地等问题解决、批复。二是“一闸三线”供水工程已累计完成投资4.72亿元。下一步将按照深化“八大工程”行动部署，要求业主，紧紧围绕项目工作清单，进行再部署、再细化，推动稳做、埋头实干，及时协调解决项目建设中存在的问题，力争2021年建成并具备通水条件。

完成时限：2021年12月底前

7.关于“BT项目大多不能及时竣工决算”的问题

情况说明：关于“财务决算未送审”问题。19个财务决算未送审已有6个项目完成决算送审工作，麒麟路（坛西大道-环岛东路段）市政工程及平岚一路（福平路-万北路）共2个项目因未整体竣工暂不纳入整改范围，尚有11个项目财务决算未送审。关于“未竣工验收”问题。3个水利项目中，竹屿湖景观整治工程待竣工决算及竣工审计等工作完成后开展后续工作，金井湾盐田造地项目、金井湾海侧围堰及护岸工程由于无法办理海域使用权证的问题，无法开展竣工验收工作。关于“未回购”问题。6个未回购的BT整改项目中，金井湾电力隧道（坛西立交-坛东大道）项目已完成回购工作。竹屿湖景观整治工程项目利息及投资回报等财务费用已送审，待审结后正式完成回购工作，金井湾盐田造地项目由于目前正处于诉讼阶段，无法确定工程结算价。其余3个项目待项目工程结算评审工作完成后，开展回购工作。

完成时限：2020年12月底前

8.关于“3宗土地存在欠缴土地出让金和滞纳金”的问题

情况说明：2019年12月26日区资源生态向长福公司发出追缴通知书，追缴受让的3宗土地欠缴的土地出让金和滞纳金。2020年1月8日区资源生态局就追缴事宜与企业进行谈判，长福文化地产公司表示年前资金压力大，表态年后缴交。2月18日，区资源生态局领导再次约谈企业，长福公司表示受疫情和资金压力影响，再次要求缓交欠款。

完成时限：2020年10月底前

（三）下一步整改重点和措施

经过三个月的集中整改，平潭综合实验区巡视整改工作虽取得阶段性成效，但整改工作尚未全面完成，仍需持续整改和巩固成效。下一步，实验区党工委将按照“长期抓、持续抓、深入抓”的要求，大力发扬“钉钉子”精神，持续发力，久久为功，做好巡视“后半篇文章”，推动全面从严治党向纵深发展。

1.进一步强化政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期的首要政治任务，经常学、主动学、跟进学习近平新时代中国特色社会主义思想，持续兴起“大学习”热潮，推动学习新思想不断往深里走、往实里走、往心里走。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导教育广大党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治、思想、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.进一步抓好后续整改。按照目标不变、思想不松、标准不降、力度不减的要求，持续抓好后续整改，确保整改工作不留尾巴、不留后遗症。坚持分类施策，统筹推进，一是对已经完成整改的问题，适时开展“回头看”，长期整改巩固，坚决防止问题反弹回潮；二是对尚未整改到位的问题，细化完善整改举措，明确“时间表”“路线图”和“任务书”，持续加强跟踪督办，改不到位决不销号;对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人，坚决追责问责，确保后续整改工作按计划推进、按要求完成。

3.进一步完善长效机制。坚持举一反三、以小见大，对普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找“病根”，有针对性地补齐制度缺失、堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子，坚决防止反馈问题边改边犯;对长期坚持整改的事项，纳入重要议事日程盯住不放、常议常抓，建立“长久立”的制度体系，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业良好环境。

4.进一步突出成果运用。把巡视整改纳入实验区工作全局，集中精力抓整改，统筹兼顾抓落实，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与实施“八大工程”结合起来，把巡视整改成果转化为创业的强大动力，转化为经济发展的实际成效，助力“一岛两窗三区”建设，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-23156866 ；通讯地址：福建省平潭县潭城镇政府路13-15号;电子邮箱qdgwxcb@163.com。