云南省文山壮族苗族自治州西畴县以山大石头而出名，喀斯特地貌占国土面积的75.4%，是全省乃至全国石漠化最严重的地区之一，土地资源在西畴尤显弥足珍贵。

　　近年来，随着城镇化进程加快推进，农村产业结构调整，猕猴桃、中药材、甘蔗、生姜等经济产业与烟争地的现象日益突出，核心烟区向山区、半山区转移的步伐明显加快，稳定核心烟区，事关烟叶生产转型升级，事关烤烟产业可持续发展，按照云南烟草专卖省局（公司）、文山州局（公司）关于贯彻乡村振兴战略推进土地流转稳定核心烟区的指导意见，西畴县局（分公司）着力在“找回核心烟区、稳定核心烟区、巩固核心烟区”方面展开积极探索，工作取得实质性进展。

“探索土地流转”找回核心烟区

　　西畴县兴街镇老街村委会老黑箐村民小组，一个典型的苗族村寨，主任名叫项文超，大家都称他为“苗王”，同时，他是西畴县职业烟农、烟农专业合作社科技辅导员，种烟20多年来，他带领苗寨的村民通过发展烤烟产业让老黑箐村民小组成为了西畴县远近闻名的富裕村。

　　2017年底，随着西畴县石漠化治理及产业结构调整，老黑箐村民小组所在的三光片区被政府规划进入猕猴桃产业项目区，全村剩余耕地不足100亩，村民没了地，无地种烟成了大问题，很多烟农心里打了“退堂鼓”，如何稳定烟区、稳定烟农成为摆在西畴县局（分公司）面前的重大课题。

　　迎痛则需思变。2018年，按照省、州关于贯彻乡村振兴战略推进土地流转稳定核心烟区的指导意见，西畴县局（分公司）迎难而上，在全县范围内开展“找回核心烟区”行动，积极探索适宜西畴烟区的土地流转模式，以村委会、烟农专业合作社为主体，开展烟区土地流转工作，截至2020年上半年，全县土地流转面积已达8,000余亩，刚需性种烟土地问题基本得到解决。

　　近年来，西畴烟区积极探索土地流转稳定核心烟区有效机制和核心烟区长效保护机制，着力找回核心烟区，切实打牢烟叶发展后劲。围绕“以烟为主，推动配套产业协同发展”的要求，充分整合利用行业优势，统筹规划布局、延伸产业链条、积极发展配套产业，推动烟区、烟农和多产业协调发展，促进烤烟产业持续稳定发展。

　　据西畴县局（分公司）主要负责人介绍，全县主要采取“村集体+新型经营主体+农户”的模式，农户将土地经营权以入股的形式参与村委会核心烟区土地流转工作，采取“种植在户、经营在村、抱团发展、风险共担、发展共赢”的合作模式开展市场化土地流转工作。由村委会按照统一规划组织开展核心烟区土地流转，由村委会与规划区农户签订土地流转合同，乡（镇）政府、烟草公司、村委会签订三方框架协议，明确各方权责。土地流转租金由村委会、群众代表（每村小组1—2人）与承租方根据当年、当地的市场价格协商确定，根据土地的实际情况实行差异化定价。

　　“我们有信心到2020年年底，全县达成1万亩核心烟区土地流转目标，计划再利用2—3年的时间，将核心烟区土地流转面积稳定在3万亩左右，实现好田好地种好烟的愿景。”西畴县局（分公司）主要负责人激动地说。

　　如今，西畴县老黑箐村民小组仍有12户烟农种植烤烟，是西畴县烤烟种植比例最高的村寨，开展烟区土地流转让一寨烟农的坚守成为可能，也让西畴烟区的发展后劲更足了，烟区土地找回来了，但是，隔年轮作，配套产业的问题该怎么解决？如何“盘活”土地、稳定核心烟区成为关键问题。

“孵化配套产业”稳定核心烟区

　　西畴县传统产业不多，能与烟配套种植的经济作物更是少之又少，且经济附加值普遍不高，唯一的出路就是大胆走出去，引进一种能够适宜本地区土地资源、气候条件种植的经济作物，不能急功近利，但是又迫在眉睫。

　　2019年，西畴县局（分公司）引导西畴县詠发烤烟种植专业合作社大胆走出去，多方考察，对比分析后最终确定，在西畴县蚌谷乡长箐核心烟区烤烟轮作区建立烤烟配套种植作物“产业孵化园”，引进魔芋、紫薯、葛根、丹参、向日葵等五种经济作物开展“孵化”种植示范。

　　“经过一年的探索种植，紫薯在西畴地区的农艺性状表现较好，长势清秀旺盛，通过产量测算及经济效益分析，紫薯种植亩均产量能达到3-5吨，按照与产家签订的订单价格1,000元/吨计算，亩产值达3,000—5,000元，除去地租、肥料、人工等成本投入，亩均效益能达到1,000—3,000元，相对当地传统产业比较效益较高而且收益有保障，非常适合在核心烟区土地轮作区开展与烟配套种植，农户接受度很高”西畴县詠发烤烟种植专业合作社理事长黄传詠告诉笔者。

　　与烟配套种植的经济作物找到了，制约核心烟区土地稳定的关键壁垒得到了突破，如何让农户接受并稳步推广种植成为巩固核心烟区的又一关键。

“烟薯配套种植”巩固核心烟区

　　“产业的发展并非一蹴而就，走得太快不是好事，走得太急很有可能会“拉胯”，唯有实事求是，稳步向前。”西畴县局（分公司）有关负责人介绍。

　　西畴县局（分公司）积极向地方党委政府汇报，争取稳定核心烟区，发展配套产业相关政策，并得到高度重视与大力支持，2020年西畴县委县政府专门出台了核心烟区土地流转、配套产业发展扶持政策，为“烟薯配套种植”巩固核心烟区提供了强大政策保障。县政府烤烟分管领导亲自带队到紫薯订单企业考察调研，积极争取订单企业到西畴建立紫薯加工厂，多次组织农科、烟草、水务等部门与订单企业专题开会研讨，分析项目可行性，扎实推动项目落地见效。

　　2020年，西畴县在蚌谷乡长箐核心烟区烤烟轮作区发展紫薯种植1,000余亩，打造烟区产业综合体建设试点，并辐射全县其他核心烟区发展种植650余亩，当前流转区烟、薯长势喜人。

　　“今年，我们合作社在长箐核心烟区种植紫薯320亩，土地是通过市场化运作模式流转过来的，去年这片地由烟农种植烤烟，今年我们租下来种植紫薯，地租是每亩800元，管理上我们采取的是‘托管’的方式，即与种植区当地的两名农户签订‘托管协议’，紫薯种植的‘耕、种、管、收’全环节管理费用为每亩1,100元，生产用工由他们自行租用，优先保证核心区内土地流转的农户；为提升管理质量，我们约定了激励措施，即亩产值超过3吨的部分，给予管理人员每吨50%的利润分红，极大提升了管理人员的积极性，也让紫薯的亩产量得到了保障，实现了双赢。”黄传詠告诉记者。

　　如今，“烟—薯配套种植”成为烤烟合作社增收的有效途径。紫薯的种植节令很宽，在西畴地区，从四月份开始种植可延续到七月底，在非烟产业发展促农增收的实践中，西畴县局（分公司）将积极引导烟农烟后套种紫薯，当烤烟下二棚采烤后，在烟地套种紫薯，利用烟田的烟墒、剩余肥力供应紫薯生长，预计每亩可为烟农增收1,000元左右，进一步提升烟农亩均产出，2020年，西畴县计划引导烟农烟后套种紫薯面积2,000亩，目前已下地面积1,200余亩，烟农积极性普遍较高，套种工作仍在进行中。

　　在新时代高质量发展的列车上，西畴烟区将积极探索推动现代烟草农业经济体系建设的新路径、新模式，加快烟区产业综合体探索建设，全面提升烟叶综合生产能力，着力稳定优质烟区、核心烟田、职业烟农，打牢稳定优质烟叶原料保障基础，全力做“精”西畴烟区，推动烤烟产业转型升级高质量发展。

（文山州公司西畴县分公司　王敏）