天津食品集团援派至承德扶贫协作项目的“脱贫攻坚青年突击队”队员，在春节期间坚守岗位给羊只采血。天津食品集团/供图

王敏
中国经济导报记者 | 荆文娜

    2020年下半年开启，脱贫攻坚已进入啃硬骨头的冲刺期。在前不久天津市举行的“以决战决胜的决心力度助力受援地区打赢脱贫攻坚战”系列新闻发布会产业合作专场上，天津市发展改革委主要负责同志介绍，2019年以来，天津市累计引导273家企业赴受援地投资，新增投资额18.86亿元，带动近10万建档立卡贫困人口增收。
    按照中央统一部署，天津市东西部扶贫协作和对口支援对象包括甘肃、河北承德等5个地区的50个县（市、区）。如今，天津市东西部扶贫协作和对口支援产业合作成绩亮眼。

    因地制宜精准施策，建立接地气的扶贫模式
    
    “如何让产业真正帮扶到建档立卡贫困户，我们想了很多办法，通过实地调研我们发现，有的贫困户想养殖但没有启动资金，有的没有养殖技术，有的甚至没有劳动能力。”说到这些年来在东西部扶贫协作和对口支援工作中的体会，天津食品集团董事长张勇表示，集团充分发挥自身产业优势，结合当地需求，在帮扶方式和项目上精准施策，多措并举，取得了良好的扶贫成效。
    中国经济导报记者了解到，天津食品集团是拥有食品全产业链的国有大型食品企业，在自身快速发展的同时，把扶贫工作作为重要政治任务和光荣使命，努力发挥东西部扶贫协作的突击队作用，选拔46名优秀青年骨干成立“脱贫攻坚青年突击队”前往项目一线。截至目前，在受援地区已累计完成投资12.28亿元，带动当地1.75万户建档立卡贫困户脱贫增收。
    如今的帮扶成绩是建立在对受帮扶地区充分了解基础上的。张勇表示：“通过深入调研，结合当地贫困户实际需求，食品集团通过不断摸索和完善，在帮扶地之一的新疆形成了一种可复制推广的‘希吾勒’扶贫模式。”
    所谓“希吾勒”扶贫模式，包含以下一些扶贫措施：针对无劳动能力的贫困户，实行“托管代养”模式，使贫困户获得固定收益；对合作社和养殖大户则采取以“总场带分场”的模式，实行“五统一”的技术服务，为贫困户获得长效收益；针对有资源、有养殖基础但缺乏流动资金的贫困户，实行“放母收羔”模式，即将母羊放予贫困户托养，通过技术服务，两年收获5只成活羔羊的，其中一只交企业，贫困户自己留4只；针对有部分资金但缺乏养殖技术的贫困户，采取“代养+份养”的模式，即在养殖关键技术阶段由企业代养，测孕后的常规养殖阶段则交由贫困户饲养，最终收益归贫困户，俗称“傻瓜模式”；针对特困户，则以“结对帮扶”的模式，即通过援派干部与贫困户结对的方式，先由援派干部为贫困户垫付30%的羊款，第一批养成后，贫困户获得垫底资金，养殖三批后使贫困户实现脱贫；另外，还以“产业带就业”的模式，实现1人就业全家脱贫等。
“‘希吾勒’模式，被当地评为‘最接地气、最受当地百姓欢迎、最能结合当地资源、最符合当地产业化发展方向’的扶贫模式。”张勇表示，通过因地制宜的方式，食品集团在新疆和田投资建设规模化肉羊产业园2个、饲料加工厂1个、肉羊屠宰场1个，形成“公司+合作社+农户”的三级肉羊养殖体系，现存栏各类种羊6.8万只，创新实施的“希吾勒模式”八大扶贫措施辐射带动7000户建档立卡贫困户脱贫增收。不仅如此，在河北承德，集团还投资建设肉羊扩繁场2个、育肥场3个，肉羊屠宰场1个，现存栏各类种羊3.45万只，与2507户贫困户签订“入股分红”合同。在西藏昌都，集团投资建设阿旺绵羊胚胎育种中心，提升改造觉拥种羊场，每年可为当地7.5万只生产母羊提供优质种源。

补齐产业链，支持落地企业扩容增效

    天津食品集团的案例只是企业践行东西部扶贫协作和对口支援的一个缩影，中国经济导报记者了解到，天津市各大企业帮扶贫困地区发展积极性高涨。“发乎初心，扶贫扶志。”天津物宗园农业科技发展有限公司董事长夏慈举介绍，公司与甘肃省镇原县的联系和情谊，是从一个图书馆开始的，后来干养殖、建屠宰厂，围绕全产业链发展目标，延链、补链、拓链、强链，目前基本形成了繁种、养殖、屠宰、冷链、销售为一体的完整产业链条，带动贫困户脱贫6000余人。从2017年至今，共投资建设了10余个项目，已完成投资1.1亿元。
    企业的精准施策离不开政府政策的方向指引。天津市静海区委常委、统战部部长黄淑芳表示：“结合前期在甘肃镇原落户项目情况，静海区有针对性地补齐扶贫产业链条，全力推动海牧康畜牧盐、肉兔屠宰加工项目落户镇原。”据了解，海牧康畜牧盐项目由天津海牧康生物科技有限公司和天津物宗园商贸有限公司共同出资建设，目前已完成投资120万元，并已实现部分投产。肉兔屠宰加工项目计划投资1400万元，目前已完成投资1100万元，肉兔屠宰车间主体已建成，正在开展投产前的准备工作，项目建成后，可实现镇原牛、羊、兔肉及副产品就地加工，带动全县养殖业不断发展壮大。
    “在补齐产业链条基础上，静海区全力支持落地企业扩容增效。”黄淑芳介绍，一是持续推进久鼎养殖专业合作社项目和天欣堂中药项目建设，帮助其扩容增项。二是继续推动新静原屠宰场项目建设。该项目由天津物宗园农业科技发展有限公司与镇原县扶投公司共同出资建设，计划总投资6350万元，将建造规模为30万只肉羊、5万头肉牛畜产品的屠宰加工厂，2019年5月已开工建设，目前项目一期主体已完工，屠宰线设备安装完成，力争7月份竣工投产。三是加快推动物宗园姚山黑种羊繁育专业合作社项目达产见效。该项目由天津物宗园农业科技发展有限公司投资建设，计划总投资600万元，2019年5月开工建设，目前项目三层平台共有53孔窑洞、办公用房10间，场区共有黑山羊309只，其中基础母羊150只，开拓整理荒地270余亩。
    “截至目前，我区在甘肃镇原落户项目累计达到7个，其中今年新增项目3个；累计完成投资2.7亿元，其中今年完成投资5078.9万元；累计带贫人数超过1.6万人。”黄淑芳说。

扎实做好产业扶贫，脱贫攻坚带动效应强

    打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是根本。为有力推进东西部扶贫协作和对口支援产业合作工作，天津市制定了全市一盘棋的战略思路。天津市发展改革委主要负责同志介绍：“从去年开始，天津市发展改革委承担了全市东西部扶贫协作和对口支援产业合作的牵头工作，我委会同各成员单位，全力以赴推进相关工作。”
    国务院扶贫办对产业合作提出了引导企业落地、实现投资到位、带动脱贫三方面要求。天津市发展改革委主要负责同志表示，为解决企业投资见效周期长、带贫任务重的问题，天津市加大资金扶持力度，设立了总额4000万元的东西部扶贫协作和对口支援产业帮扶专项扶持资金，同步对接甘肃省，专门面向天津落户甘肃受援地的企业，设立了总额2000万元的产业扶持资金。“对落户受援地符合条件的每家企业，予以最高不超过200万元的资金扶持。2019年11月，天津市发展改革委启动了第一批资金的申报工作，经专业评审机构审核，最终对13家符合条件企业给予1300万元的资金扶持，并赶在2020年春节前将资金拨付给了企业。”天津市京津冀协同办副主任郭造林表示。
    据了解，从今年4月开始，天津先后赴河北省承德市、甘肃省、新疆和田地区和青海省黄南州开展产业合作调研对接，期间对多家享受资金扶持的企业进行了现场调研。“企业向我们反馈，疫情期间面临巨大的资金压力，2020年春节前拨付到位的产业扶持资金发挥了重要的输血造血作用。企业使用资金购买春季生产原料、支付工人工资和扩大生产规模，在没有裁员的情况下，全部顺利复工复产，产业带贫效果得到了充分发挥。”郭造林说。
    天津市发展改革委上述主要负责人表示，根据受援地资源禀赋和产业发展基础，天津市通过区别施策、突出精准的方式，取得了较为明显的阶段性成果。
    在引导种养业企业方面，注重释放企业的龙头带动作用，推动天津食品集团、天士力集团、红日药业、物宗园公司等一批龙头企业，深耕当地种养业，在天津市对口的50个受援县打造了若干个优质农副产品供应基地和中药材种植基地，在带动当地形成特色支柱产业的同时，也满足了天津市城市供给和相关产业原材料供给，建立起了基于市场经济规律的长效合作机制。截至目前，天津市共有60多个种养殖及深加工项目在受援地投资，实际投资额达到7亿元。
    在引导工业企业方面，注重帮助企业发掘当地市场需求和技术空白，助力受援地产业结构优化升级。灵台港峰门窗、镇原海牧康以及牧兴生物等一批企业，在当地产业结构升级中找到了自己的位置，也享受到当地的土地、人工和政策红利。2019年至今，天津市引导赴受援地投资落户工业企业40余家，实际投资额近5亿元。