根据市委统一部署，市委第三巡察组于2019年9月30日至12月31日对市委编办开展了巡察，2020年4月16日，向我办反馈了巡察意见。市委编办高度重视，迅速开展全面整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 　　一、高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好 　　巡察意见反馈后，我办高度重视，以整改作为解决突出问题的难得机遇，以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当扎实抓好整改落实，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。 　　（一）统一思想认识。巡察是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排，是维护党的纪律的重要手段，也是对各级领导班子和领导干部的真心爱护。巡察组向我办反馈意见后，办领导班子把巡察整改工作作为当前的一项重大政治任务来抓，立即召开班子会专题研究整改工作。办领导班子深刻认识到，本次巡察为我办加强党的领导、深化党的建设、推进全面从严治党提供了重要指引。办领导班子一致认为，必须坚决把抓好巡察整改工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，作为深入学习贯彻习近平总书记对新时代机构编制重要论述的实践要求，作为贯彻落实习近平总书记对广西工作重要指示批示和重要题词精神的具体行动，以高度的政治自觉抓好整改落实。 　　（二）强化组织领导。成立了由徐锐同志任组长、其他班子成员为副组长、各股室股长为成员的编办巡察整改工作领导小组；领导小组下设办公室，郑林惠同志兼任办公室主任，具体负责巡察整改日常工作。2020年4月以来，办召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，班子会5次、全体干部会议3次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。进一步明确办主要负责同志（党支部书记）认真履行全面从严治党第一责任人的责任，切实履行“一岗双责”，担负起党风廉政建设的第一监督责任人，强化监督执纪问责。形成了班子统揽、成员牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。平时主动向市委巡察办、巡察组汇报整改进展情况，争取得到支持指导帮助。 　　（三）抓实责任分解。办领导班子带头整改，会议研究、制定方案、推进落实，充分发挥了示范引领作用。办主任徐锐同志认真履行第一责任人责任，率先垂范，做好表率，统筹抓好整改。办领导班子成员带头整改，立知立改，抓好分管股室的整改工作。5月6日，我办召开巡察整改专题民主生活会，班子成员聚焦巡察发现的问题，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，认领责任，剖析原因，认真对照检查，开展批评与自我批评，在整改落实上见真章、动真格、求实效。同时，经多次讨论完善，形成了《中共东兴市委编办落实市委第三巡察组巡察情况反馈意见整改方案》，《方案》整改期限为三个月，即2020年4月16日至2020年7月16日。分部署、落实、验收三个阶段进行。根据《巡察反馈问题整改清单》，领导班子主动辨析问题，班子成员和股室负责人主动认领问题、划定责任，全办上下深入分析查找问题的根源，梳理形成巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任股室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求要立行立改、快出成效，确保一件一件落实、一条一条整改。 　　（四）严格责任追究。4月30日，我办召开全体党员干部职工参加了巡察整改工作动员部署会，全面部署巡视整改工作，对整改任务进行逐项分解，明确职责分工，落实措施要求。实行日常报告制度，领导小组办公室对整改工作情况定期检查，对整改工作进度、效果进行评估，加强对整改工作的全面监督。建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入领导班子、干部年度考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项立即重新整改并问责相关责任人。 　　二、聚焦反馈问题，从严从实抓好整改落实 　　开展整改工作以来，办领导班子强化政治担当，全力攻坚克难，针对市委第三巡察组对市委编办提出存在的五大方面28项具体问题，我办按照制定的整改方案，逐条逐项抓好整改落实。各项整改工作推进有力，成效明显。目前，28个专项问题已全部整改到位并长期坚持。 　　（一）“政治自觉不够高，党组织政治引领作用弱化”方面 　　1.关于“在学习习近平新时代中国特色社会主义思想过程中，贯彻落实上级部署不到位”问题的整改情况。一是完善领导班子带头学习制度。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，制定了《东兴市委编办理论学习计划》，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿主题教育全过程。通过班子会、党支部“三会一课”等形式认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神和习近平总书记视察广西重要讲话精神等，加强对《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党机构编制工作条例》等政策法规的学习，努力做到学懂弄通做实，用学到的理论知识指导工作实践。二是严格落实党建学习制度。实行刚性管理，制定《东兴市委编办党员考核实施方案》，将加强政治理论学习纳入党员日常考核。分管党建工作的领导对本办党支部政治理论学习进行指导和督查，及时布置政治理论学习任务，提供政治理论学习资料。实行每月抽查，每季检查，并将抽查、检查、测试结果汇总通报，巡察整改以来，抽查3次3人次，全体党员测试1次，通报1次。通过多种督查方式，促使全体党员干部将政治理论学全学准、学深学透。三是通过党支部“三会一课”组织开展学习研讨。严抓日常学习，加强全员对应知应会等业务知识的培训，开展“三会一课”组织学习7次，全体干部学习3次。开展全体党员应知应会测试1次，随抽随查，确保全员对应知应会知识的掌控能力。“七一”组织全体党员深入开展“七个一”活动，进一步深化党员引领作用；积极开展发展党员工作，何诗源同志积极分子转发展党员的各项日常工作等。 　　2.关于“执行上级改革部署、破解改革难题不到位”问题的整改情况。一是严格执行上级有关综合行政执法改革的工作部署，继续深化探索综合行政执法改革，按改革要求，在规定的时间节点内，在市场监管、文化市场、交通运输、农业等4个领域开展综合行政执法改革，妥善做好机构设置、职能配置和人员转隶等工作，完成了收尾工作。同时，敢于先行先试，大胆创新，将“局队合一”执法模式应用到城市管理领域，明确城市管理执法职责，整合城市管理的执法人员，统筹城市管理领域的执法资源，增强城市管理综合执法力量。大胆创新城市管理模式，以“网格化”为管理基础，以建设智慧城市为管理手段，深化城市管理改革，为争创全国双拥文明城市、卫生城市提供机构编制保障。二是深入开展调查研究。为推进基层整合审批服务执法平台建设工作，我办组成专门的调研组，采取实地调研的方式，深入乡镇调研，了解乡镇审批和执法工作开展情况，听取乡镇对机构设置、职能整合的意见建议，在全面了解和充分论证的基础上，形成《东兴市推进基层整合审批服务执法力量的工作方案》，及时报市委市人民政府审批印发实施。三是下一步，我办将按照《工作方案》主动担当，积极作用，做好机构设置和梳理形成审批服务事项清单以及执法事项清单，统筹协调推进乡镇审批服务执法平台建设。整合乡镇服务执法力量，深入推进“多所合一”改革，将乡镇交通管理站划入“四所”，进一步整合理顺了乡镇执法职能、强化了执法力量。四是探索推行中小学教师“县管校聘”制度。指导市教科局结合我市实际情况制定“县管校聘”（实施方案），并征求相关部门意见修改完善后，按程序报批印发实施，有利盘活我市现有的教师资源，打通教师交流使用的瓶颈，调动教师的工作积极性。五是今年4月—6月，针对今年全市机构编制工作任务、各级各部门上报机构编制调整事项及其他重要的机构编制工作，我办共召开4次领导班子会议，讨论并通过11项事项，并按程序报送市委编委、市委组织部审批，明确了2020年全市机构编制工作要点，调整了全市中小学编制总量控制数等事项。 　　3.关于“在推进新一轮机构改革工作中，对改革后运行情况的跟进协调主动性不够”问题的整改情况。一是为深入了解机构改革落实情况，2020年4月底至5月中旬我办组成专题调研组深入各部门，特别是整合机构个数较多、调整职能力度较大的部门开展机构职能体系运行情况“回头看”督查调研，从部门职能转变、运行机制、衔接配合、规范管理等方面入手，对机构改革落实情况持续进行跟踪督导，确保涉改部门做到职责调整、人员转隶、工作融合、机制运行“四个到位”，并将调研结果上报防城港市委编办。二是为做好城乡规划管理职责审批和执法权责的主体变更工作，我办主动担当作为，制定《东兴市城乡规划管理职责移交工作方案》，并于3月27日召开的东兴市城乡规划管理职责移交工作会中，指导市自然资源局、市住建局、市城管局、市司法局、市人社局等相关部门按职责分工和规定时间完成移交等相关工作。三是及时印发相关部门“三定”。积极主动与上级机构编制部门对接，同市直有关部门沟通，指导做好部门“三定”规定的制订，并严格按程序审核印发了市发改局、市民政局、市农业农村水利局、市自然资源局的“三定”规定，明确界定了应急救助、森林防火、防汛抗旱等职责，进一步理顺了“防”与“救”、应急救援与日常巡查的职能关系。 　　4.关于“‘三重一大’事项决策存在随意性和简单化，基础工作不规范”问题的整改情况。制定了《中共东兴市委编办“三重一大”民主决策制度》，完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等，严格按照制度集体决策。5月12日组织班子会再次学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共东兴市委编办“三重一大”民主决策制度》等文件精神，对会议记录中未见对考察监督股股长一事进行说明的情况开展了自查，并形成情况报告。今后严格按照选拔任用程序，做好干部选拔任用工作；进一步加强抓好各相关程序的规范性工作，形成制度化。 　　5.关于“‘一把手’未严格执行‘末位表态制’”问题的整改情况。召开办领导班子（扩大）会议学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对“一把手”末位表态制度进行了进一步的规范化、制度化。认真落实“一把手”末位表态制度，严格表态程序，凡属“三重一大”等事关全办事项需提交班子会议研究的，会前都将议题提前告知领导班子成员，班子会上充分发扬民主，认真落实“一把手”末尾表态制度。 　　6.关于“重大开支未经班子会讨论”问题的整改情况。5月12日召开办班子会进一步完善《市委编办“三重一大”事项报告制度》，进一步明确“三重一大”事项的主要内容、“三重一大”制度的决策机制、监督检查和责任追究。规范工作流程，抓好“三重一大”决策制度实施，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的安排和大额资金的使用等，必须在班子会议上经过集体充分讨论，按照少数服从多数的原则作出决定；今年以来，保密计算机采购、办文书档案归档整理、办公室改造等需大额支出的事项均全部上会讨论决策，充分听取与会同志意见建议，未经班子会议研究决定的“三重一大”事项，不得施行。上半年来，邀请驻办纪检组同志参加办班子会2次，强化了监督执纪工作落到实处。 　　7.关于“没有将意识形态工作摆上重要议事日程，意识形态传导工作较为疲软和被动”问题的整改情况。一是开展意识形态领域问题风险研判。4月29日，召开全体党员意识形态专题学习会议，传达学习党的十九届四中全会精神，学习中央关于意识形态工作文件精神，围绕当前本办意识形态工作存在的突出问题进行了专题讨论和研判。二是研究制定工作措施。建立健全《中共东兴市委编办落实意识形态工作责任制实施意见》，加强理论武装，制订了《东兴市委编办2020年党的理论学习计划》，进一步压实意识形态领域工作责任。 　　（二）“党的建设存在薄弱环节”方面 　　8.关于“会议记录资料不全”问题的整改情况。分类建立完善会议记录，2020年严格按照“三会一课”制度召开党员大会和上党课活动，目前已召开党员会议5次，上党课2次，开展主题党日活动7次，并及时做好各次活动会议方案、清单的收集整理、完善和归档工作。 　　9.关于“没有严格执行批评与自我批评的程序”问题的整改情况。一是严格执行民主生活会、组织生活会制度，5月9日召开中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会，会议严格落实集中学习、查摆问题、开展批评和自我批评、整改落实环节。二是重新学习了关于民主生活会和组织生活会的相关规定，重申办班子领导在民主生活会和组织生活会中必须严格执行谈心谈话制度，做好会前谈心谈话记录；必须认真开展批评与自我批评，不能以建议代替批评；会后要通过召开班子会或全体干部职工会议的形式研究整改工作；要做好整改方案和清单的收集整理、完善和归档工作。 　　10.关于“民主评议党员不规范”问题的整改情况。进一步规范民主评议，要求党建分管领导及党务工作者要认真学习党建各相关制度、要求，严格按照步骤开展组织评定，4月13日召开党支部书记抓基层党建述职民主评议大会。 　　11.关于“没有坚持做到将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，党建工作与业务工作还存在‘两张皮’现象”问题的整改情况。召开专题会议研究分析新形势下如何加强办党建工作，坚持定期研究；把党建工作列入《中共东兴市委员会机构编制委员会办公室关于印发2020年工作要点的通知》，做到党建与业务同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。 　　12.关于“推进学习型党组织建设的机制措施不够健全完善”问题的整改情况。结合办年度工作要点，紧扣中心工作，制订了《中共东兴市委编办2020年党的理论学习计划》《中共东兴市委机构编制委员会办公室支部党建学习制度》，定期组织办党务工作者学习党建业务知识，进一步提高办党务干部的整体素质，增强办党务干部抓党建促机构编制业务服务科学发展的大局意识和工作水平。 　　13.关于“‘三会一课’没有达到规定次数”问题的整改情况。严格落实党组织生活制度，严格执行“三会一课”、主题党日等党内制度，制定学习计划，组织全体干部职工开展持续深入的理论学习，按照党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》等法规的要求，不折不扣落实好相关规定。进一步把“三会一课”、双重组织生活、组织生活会、谈心谈话、党性定期分析、民主评议党员等这些制度落实好，做到每个党员干部不论职务高低都要自觉参加党的生活，做到“规定动作”一个也不能少。 　　14.关于“会议记录过于简单”问题的整改情况。按办职责分工及工作要求，明确记录员职责和业务规范，严格按照工作要求原原本本详细做好每次会议记录。 　　15.关于“党建资料归档欠缺”问题的整改情况。严格按规定，及时规范做好党支部材料的收集、整理和归档工作。 　　（三）“履行全面从严治党主体责任不力、压力传导不足”方面 　　16.关于“领导班子对党风廉政建设工作重视程度不高，主动性和自觉性还不强，在抓落实方面存在缺位现象，缺安排、少部署”问题的整改情况。办领导班子进一步强化党风廉政建设主体责任，不定期组织专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，4月下旬召开党风廉政专题班子会议、全体干部等会议2次进行专题研究谋划及部署。严格执行党风廉政建设主体责任制度，细化领导干部“一岗双责”有关规定，将党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解，任务细化到股室，责任落实到人头。制定了《市委编办领导成员工作分工的通知》《市委编办2020年党风廉政工作要点》《市委编办2020年党风廉政主体责任清单》《市委编办廉政谈心谈话制度》《市委编办关于进一步落实党员干部谈心谈话制度的通知》《市委编办关于开展同级廉政谈心谈话的工作方案》等，进一步细化完善了廉政约谈制度。 　　17.关于“组织学习廉政新规不深刻不具体，开展法律法规学习及廉政警示教育多以会议贯彻会议、以讲话落实讲话，领导干部对一些基本事项没有严格把关，党员干部把纪律规矩挺在前面的自觉性不强”问题的整改情况。召开班子会议、全体干部会议等进行廉政专题学习、警示教育、廉政知识测试等共7次；分别组织学习《中共共产党领导干部廉政从政若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《党政领导干部选拔任用条例》《三重一大事项决策制度》《机构编制管理违规违纪典型案列》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中共共产党纪律处分条例》等廉政法律法规，加强财务管理，严格经费审批和复核程序，不断增强全体干部职工纪律观念和责任意识，提高全体干部职工的廉政意识。 　　18.关于“警示教育开展不经常，缺乏常抓的韧劲、细抓的定力，传导压力不够”问题的整改情况。制定《市委编办2020年党风廉政学习教育计划》，召开班子会议、全体干部会议等进行廉政专题学习、警示教育、廉政知识测试等共7次，做到警示教育常态化；6月2日，召开全体人员的“以案促改”工作会议，通报了扶贫领域腐败案例、违反中央八项规定及严重违法违纪案例，为全体干部职工筑牢拒腐防变思想防线。 　　19.关于“党风廉政建设主体责任未能层层压实，未能有效将压力传递至‘神经末梢’”问题的整改情况。召开领导班子党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作进行专题研究，并制定《市委编办党风廉政风险防控制度》、《市委编办廉政风险点及防控措施》、《市委编办廉政谈心谈话》等制度及《开展同级廉政谈心谈话的工作方案》，加强对重要岗位的廉政风险预警；召开班子会议、全体干部会议等进行廉政专题学习、警示教育、廉政知识测试等共7次，定期组织干部职工开展廉政学习，加强廉政教育。 　　（四）“违反中央八项规定精神”方面 　　20.关于“出差购买字画”问题的整改情况。一是开展专项核查并作出书面情况报告。二是健全完善《中共东兴市委编办财务管理制度》和《中共东兴市委编办财务内控管理制度》，进一步规范财务管理。立行立改并长期坚持，严格按照各项财务制度执行今后的报账程序。 　　21.关于“存在加班误餐费”问题的整改情况。一是开展专项核查并作出书面情况报告。二是进一步加强“三公”经费管理，严格报销审批，督促各股室厉行勤俭节约、防止铺张浪费。要求办财务人员严格按相关文件精神规范公务接待制度，严格招待程序，加强管理，严格控制支出。进一步健全完善《中共东兴市委编办财务管理制度》，坚持立行立改并长期坚持。 　　22.关于“公务接待报销票据不完整”问题的整改情况。一是开展专项核查并作出书面情况报告，坚持立行立改并长期坚持。二是进一步规范财务管理，严格执行市公务接待标准的规定；严格按照财务审批程序进行报销。要求分管领导、财务人员对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。 　　23.关于“公务接待标准超标”问题的整改情况。经核，根据《东兴市党政机关国内公务接待管理办法》（东办发〔2014〕16号）、《关于转发<广西壮族自治区党政机关国内公务接待管理办法补充规定>的通知》东财行〔2015〕20号文件精神，办该两次公务接待陪餐人数和餐费均未超标，此问题已与巡察组进行了对接沟通。 　　24.关于“出现娱乐场所票据”问题的整改情况。一是开展专项核查并作出书面情况报告，坚持立行立改并长期坚持。二是组织召开全办干部职工大会，对中央八项规定进行再认识、再讨论、再重申，引导干部职工统一思想，从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。 　　（五）“财务管理不规范”方面 　　25.关于“票据混乱”问题的整改情况。一是开展专项核查并作出书面情况报告。二是健全完善《中共东兴市委编办财务内控管理制度》，组织财务人员认真学习财务管理有关规定，切实提升财务人员的业务水平和政策执行能力，坚持立行立改并长期坚持。 　　26.关于“重复报销下乡调研差旅费”问题的整改情况。一是已完成核查与清退工作。对存在的重复报销的160元，已于2020年4月22日开展了清退工作。二是认真组织学习财务管理有关规定，切实提升财务人员的业务水平和政策执行能力，对今后财务管理严格把关，要求财务人员及相关股室必须完善报账手续。 　　27.关于“费用报销附件不完整”问题的整改情况。一是开展专项核查并作出书面情况报告，坚持立行立改并长期坚持。二是健全完善《中共东兴市委编办财务内控管理制度》，对今后的财务管理工作严格把关，要求财务人员及相关股室必须执行财务纪律。 　　28.关于“跨年度报销”问题的整改情况。一是开展专项核查并作出书面情况报告，坚持立行立改并长期坚持。二是进一步规范财务管理，对今后的财务管理工作严格把关，要求财务人员及相关股室必须执行财务纪律。 　　三、常抓不懈，巩固提高整改成效 　　针对巡察组反馈的问题，经过全办上下共同努力，整改工作取得了阶段性成效，办各项工作取得了新的进步。但也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，仍需以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，深入整改、延伸整改。将从以下几个方面进一步努力： 　　（一）持之以恒推进整改。坚持问题导向、目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固提高整改成效；对已初见成效的整改工作，要常抓不懈，紧盯不放；对正在整改的工作，要抓紧尽快落实整改。 　　（二）狠抓建章立制。坚持常抓不懈、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度规范，建立长效工作机制，形成加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设的制度体系，从源头上杜绝类似问题发生，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。着眼对标市委组织部管理规定，健全完善归口组织部管理后相关工作制度，巩固和扩大整改成果。着眼促进改革创新发展，进一步完善机构编制工作服务于东兴市经济社会发展的相关制度，把巡察整改成果转化为推进重大决策部署落实落地的实效。 　　（三）突出成果转化。把巡察整改作为一次自我反省、自我改进、自我提高的机会，以整改新成效推动机构编制工作水平提升。把整改工作同深入学习贯彻党的十九届四中全会、深化党和国家机构改革总结会议、自治区、防城港市机构改革总结会议精神紧密结合，同贯彻落实中央、自治区、防城港市和东兴市关于推进全面从严治党、加强机关党的建设要求紧密结合，同加强机构编制部门自身建设紧密结合，主动服务改革、服务发展、服务基层，不断推动机构编制各项工作迈上新台阶。 　　（四）强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬。切实抓好党支部规范化建设，不断增强党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。进一步严明党的纪律，加强督促检查，坚持不懈推进“四风”问题整治，全面加强对党支部和党员干部的监督管理，推动我办机关党建高质量发展。  　　欢迎广大干部群众对市委编办巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0770—7684485；地址：东兴市兴东路281号市政府办公大楼402室；电子邮箱：dxbb7684485@163.com。 　　中共东兴市委员会机构编制委员会办公室 　　2020年8月17日