关于汝南县2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

今年以来，面对新冠肺炎疫情冲击下更加严峻复杂的宏观经济形势，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现高质量发展目标为引领，全面落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以项目建设为主抓手，聚力创新、聚焦富民，锐意进取、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作。现将2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济及社会发展计划执行情况

（一）经济运行总体平稳。经初步测算，今年1-6月份，全县生产总值为116.24亿元，同比增长0.1%，增速居全市第7位；规模以上工业增加值同比增长2.1%，增速居全市第2位;固定资产投资同比增长3.9%，增速居全市第8位;财政一般公共预算收入完成6.42亿元，同比增长1.3%；财政一般公共预算支出完成32.76亿元，同比增长3.9%；各项存款余额达到279.6亿元；各项贷款余额达到115.16亿元。

（二）结构调整深入推进。一是现代农业持续发展。2020年我县夏粮种植面积125.39万亩，平均亩产1049.2斤，总产13.16亿斤。上半年全县生猪存栏45万头，出栏40万头，肉类总产量5.6万吨，禽蛋类总产量1.5万吨，奶类总产量1600吨。全县已创建国家级农民专业合作社示范社2家、省级示范社6家、市级示范社60家；创建省级示范性农场3家、市级示范性农场12 家;创建省级以上龙头企业3家，市级龙头企业29家。二是创新驱动工业转型升级。开展“企业上云”专项行动，推动18家工业企业上云；培育智能车间4个、智能工厂1个；培育申报省级绿色工厂2家、高成长企业2家、高新技术企业6家；培育省级工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心4家；完成国家科技型中小企业评价17家；全县实施技改项目40个，完成投资10亿元。三是服务业增速放缓。房地产开发投资完成11.9亿元，同比下降17.6%；社会消费品零售总额完成28.1亿元，同比下降9.2%;上半年共接待国内游客15800人次，同比下降99%；全县旅游综合收入124.5万元，同比下降99.7%。

（三）全力抓好项目建设。一是省市重点项目进展顺利。全县6个省重点项目，总投资129.6亿元，2020年计划投资52.5亿元，截止6月底累计完成投资33.3亿元，占年度投资计划的63.4%。天中星河建材项目、惠丰优质番茄产业园项目、静脉产业园项目、中心城区生态水系景观建设项目、花木市场项目、中国渔都项目均在扎实推进中。78个市重点项目，总投资379.7亿元，2020年计划投资244.6亿元，截止6月底累计完成投资173.4亿元，占年度投资计划的70.9%。其中和茂生物质发电、昊翔纸业、盛鑫五金制品等20个项目已建成投产，生活垃圾发电、鸿运包装制品、环宇昌电子配件等58个项目正在稳步推进。二是争取上级政策性资金成果丰硕。今年以来，我县共申报地方政府专项债券项目19个，已通过国家发改委审核5个，总投资16.1亿元，申请债券额度5.9亿元，已发行4.9亿元；申报河南省农业政策性金融补短板稳投资应急专项融资项目13个，已通过省农发行审核6个，总投资27.6亿元，融资需求21.9亿元；申报新增中央投资项目106个，审核通过84个，总投资91.1亿元，申请资金额度44.6亿元。三是积极开展招商引资。积极应对疫情影响，一方面创新开展线上不见面招商，改“面对面”交流为“屏对屏”交流，另一方面适时走出去洽谈对接，上半年，我县共成功签约项目11个，累积合同金额39.7亿元。

（四）三大攻坚扎实推进。一是打好打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政涉农资金共计23860.73万元，建设扶贫项目262个。持续推行“2+N”产业扶贫模式，今年以来，落实贫困户自主创业发展种植、养殖业直接奖补335.73万元；100个村级光伏电站发放带贫资金504.1万元，受益贫困户5041户。积极开展金融扶贫，今年以来共发放小额扶贫信贷14087.3万元，其中户贷485户1287.3万元，企业精准扶贫贷款12800万元，完成贴息381.3万元。扎实做好防返贫致贫监测工作，对295户1060人边缘户、306户 970人脱贫监测户进行监测，巩固帮扶成效，全面消除风险。二是打好环境污染防治攻坚战。持续加强大气、水污染防治攻坚，扎实开展土壤污染防治攻坚。2020年1-6月份，全县共完成优良天数134天，同比增加42天，上升率22.8%；PM10平均浓度为80微克/每立方米，同比下降20微克/每立方米，下降率20.0%；PM2.5平均浓度为47微克/每立方米，同比下降16微克/每立方米，下降率25.4%。国控沙口断面达标率100%，同比达标率增长40%，达到规划类（三类）水质类别；城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。全县污染地块安全利用率100%，受污染耕地安全利用率100%，重点行业重点重金属排放量实现零增长。三是打好防范化解重大风险攻坚战。全面排查企业风险，实行一企一策、分类管控，一批问题企业、问题项目、问题楼盘得到有效处置；加大非法集资打击力度，重点防范金融风险，突出防控政府债务风险，牢牢守住不发生政府债务风险的底线。

（五）重点领域改革持续深化。大力压缩不动产交易登记办结时间，实现不动产首次、转移登记3个工作日、抵押登记2个工作日、7项登记业务“一个小时”办结时限。按照“统一受理、内部流转、分类审批、限时办结”的要求，积极推进“一窗式”集中审批服务。目前，审批服务事项网上可办率达100%，100个高频事项实现“最多跑一次”。加快推进政务服务乡村两级全覆盖，依托“互联网+人社”平台，已完成18个乡镇（街道）便民服务中心、281个村级便民服务站建设。进一步完善一体化政务服务平台对接，截止目前，我县各部门门户网站、其他服务端应用政务服务网模块，以河南政务服务网为政务服务事项唯一数据源实行同步更新，做到“数据同源”、“统一入口”、“统一身份认证”。切实推动“好差评”工作制度落实，截止目前，在政务服务网和县行政服务大厅自助终端机上办件均可以进行评价，实现服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。

（六）乡村振兴战略深入实施。一是大力推进高标准农田建设。2019年5.3万亩高标准农田建设项目，已完成总工程量的90%；2020年5万亩高标准农田建设项目，目前已经开工建设，计划10月底完工。制定了《汝南县已建高标准农田重点设施普查整改工作方案》，尤其是针对机井开展专项排查和整改，上半年已经整改设施不全问题机井400多眼。二是大力推进人居环境整治。厕所改造方面，截止目前已完成52885户（三格化粪池23410户、水冲式厕所29475户）。村容村貌提升方面。聚焦“环境美、田园美、村庄美、庭院美”建设目标，统筹推进村庄清洁行动、路域环境整治、农田林网提升，极大的改善了人居环境和村容村貌。三是大力推进绿色农业发展。畜禽粪污资源化利用方面。依托畜禽粪污资源化利用项目建设2个第三方畜禽粪污集中处理中心，收集未经处理的畜禽粪污，实现粪污资源全覆盖、全消纳、全利用，全县畜禽粪污资源化综合利用率达到90.1%。农膜回收方面。废旧农膜回收网点回收农膜385.1吨，同比增长236%。土壤污染防治方面。根据黄庙村受污染耕地的实际状况及市分配的采样任务，组织人员深入地块勘察预设点位，对黄庙村周庄组的4个点位进行了采样，8个样品等待风干制样。秸秆禁烧和综合利用方面。全县范围内没有发现秸秆禁烧现象，禁烧工作形势良好，全县小麦秸秆回收40万亩，回收量20.5万多吨，同比增长512%。

（七）城市建管提质增效。道路建设方面：湖滨大道北段、天中山路东段、南海大道、汝阳路等四条道路已基本完工；G328国道城区段提升工程已完成雨污水管网铺设，准备人行道铺装；梁祝大道南段、西城大道南段已完成雨污水管网铺设，正在安装人行道侧石；创业路已完成沥青油面铺设，正在进行慢车道及人行道施工。上罗高速（汝南境）建设项目，土地征地及清表已全部结束，施工单位已进点；新阳高速互通及连接线建设项目，两层水稳路面基层已铺筑完毕，正在进行收费大棚箱梁吊装。公园建设方面：市民文化公园水系工程已完工，正在进行乔木及地被种植。城市双修方面：目前古塔路、南海大道南侧立面改造已完成，南海大道北侧立面改造正在完善招投标手续。房地产开发方面：建业城二期、聚龙九号院、湖滨国际等14个在建项目，以及兴悦壹品二期1个新建项目均在扎实推进中。棚户区改造方面:老汝河棚户区二期、十里铺棚户二期、东关棚户区二期等10个续建项目正在稳步推进，目前共建设安置房9495套，已分配入住1937套；西关棚改项目拟新建设安置房800套，目前正在准备EPC招投标。污水处理方面:汝南县第一、第二污水处理厂提标改造工程，目前项目设计工作已完成，正在进行土建施工单位和设备承包单位的招标工作。汝南县第三污水处理厂，设计单位已招标完成，正在进行项目的前期设计工作。城区供排水方面:重点推动排水（雨）管网工程、供水管网工程和老旧小区街道供水管网改造三大工程。目前已完成项目前期手续和招投标工作，即将开工建设。

（八）民生实事扎实推进。截止目前，年度新增城镇就业5800人已完成4890人，失业人员再就业1550人已完成1163人，困难人员就业520人已完成318人。剩余333户、687名未脱贫人员已达到除收入以外的脱贫标准和要求，确保年底高质量完成年度减贫目标任务。完成2089户残疾人家庭无障碍改造，对186名0～6岁残疾儿童进行康复救助，已全部或超额完成目标任务。汝宁学校主体已完工；5所新建改扩建幼儿园和5所扩建小学工程主体已完工；一高教学楼续建工程主体已完工；二高餐厅已进入招投标程序。县人民医院儿科综合楼项目正在启动主体施工；县人民医院传染病区项目正在进行施工图纸设计；三门闸街道、宿鸭湖街道、古塔街道等3个社区卫生服务中心建设项目正在进行初步设计。宿鸭湖街道高庄社区、古塔街道刘屯社区、三门闸街道五里庙社区等7个城市社区老人日间照料中心主体已经基本完工，汝宁街道东大街社区和大傅庄社区日间照料中心正在筹备建设。三桥镇魏庄村、罗店镇罗东村、金铺镇金铺村3个足球场已建成，汝悦小区、梁河北侧、南海湿地公园等7个足球场正在进行招标。城区新增停车位目前已建设完成210个，南海禅寺北门东侧停车场和西园路北段停车场正在进行招标。老人民医院家属院改造提质工程正在建设中，预计7月份完成施工；县委、县政府、二中、面粉厂、汝师、公安局等6个家属院改造提质工程正在进行招投标，即将开工建设。登瀛路中段、康宁路中段等8条断头路打通工程，目前已完成图纸设计，正在进行预算编制。新建农村公路100公里以上项目，目前已完成招投标手续，即将开工建设；全国“四好农村路”示范县正在积极创建中。

二、存在的主要困难和问题

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，总体上看，今年上半年，在积极努力克服疫情不利影响下，全县国民经济和社会发展取得了良好成绩，但还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济运行下行压力加大。全球疫情对经济运行带来新的不确定性，消费和投资需求减少，市场潜力释放困难。影响外贸发展的不稳定、不确定因素增加，吸引外资脚步放缓，出口贸易形势严峻。规模以上工业受影响较大，产能恢复面临较多困难。中小企业收入下滑明显，运营成本攀升，餐饮、旅游、文化娱乐等服务业遭受重创，亏损严重，发展后劲不足。二是实体经济经营困难加剧。实体经济特别是民营企业、中小微企业受原材料价格上涨、用人成本增加、融资难融资贵等因素影响，普遍存在产品销售资金回笼慢、生产订单不足、产业链上下游供应跟不上等问题，生产经营压力加大，极易发生倒闭潮，引发就业、金融等关联领域风险。三是投资增速放缓。一方面，工业投资增速下降明显。1-6月份，全县工业投资同比下降11.4%；占固定资产投资比重为26%，较去年同期下降6.7个百分点。另一方面，民间投资增速下滑。面对当前经济下行压力，民营企业投资意愿减弱，部分建设项目暂缓实施或缩减投资计划。1-6月份，全县民间投资累计完成26.2亿元，同比下降12.2%；占固定资产总投资比重为57.1%，较去年同期减少10.4个百分点。

三、下半年工作重点及打算

（一）切实抓好经济运行调节。落实好经济运行分析调度会议工作机制，紧紧围绕全年目标任务，抓项目促投资，抓工业稳基础，抓财税稳保障，抓弱项促提升。同时，优化绩效考核，强化工作督导，认真查找经济运行中存在的不足和短板，提前进行预警预判，进一步加强经济运行调度和调节，建立同常态化疫情防控相适应的经济社会运行秩序，保持经济发展稳中有进态势，确保实现全年经济社会发展目标。

（二）加快产业结构调整升级。一是推动制造业高质量发展。发挥我县产业基础和区位交通等优势，加速传统产业升级和新兴产业培育，在壮大现有新能源电动车产业和新型建材产业两大主导产业的基础上，加快推动静脉产业、皮革产业和食品深加工产业发展。同时，主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术应用，大力培育大数据、大健康、节能环保等新兴产业发展，着力增品种、提品质、创品牌。着力引进一批国内外行业龙头企业入驻，力争打造一批先进制造业集群。二是支持实体经济发展。鼓励支持“创生个”，引导扶持“个转企”，全力推进“小升规”，进一步提升我县规上企业数量；围绕持续降低企业成本，把更大规模减税降费落实到位，进一步治理违规涉企收费；聚焦缓解民营和小微企业融资难融资贵问题，深入开展银企、金企对接；推动金融机构合理安排贷款期限和还款方式，进一步增加企业中长期贷款。三是大力实施创新驱动。建立健全以企业为主体的科技创新体系，激励引导企业增强创新意识、加大研发投入，推动关键性技术、前沿引领性技术科技攻关与成果转化。制定支持企业加大科技研发、人才引进的政策，大力培育一批创新引领型企业。

（三）大力推进重点项目建设。加快6个省重点项目和78个市重点项目建设进度，推动47个拟签订框架协议类项目尽快签订正式合同，35个拟包装推介类项目积极洽谈对接、早日签约落地。一是完善项目管理机制。全面落实重点项目县领导分包责任制，实行“一个重点项目，一名县级领导、一个责任单位、一个工作班子、一个实施方案、一抓到底”的“六个一”工作机制。二是加大项目督导力度。坚持产业集聚区项目建设周例会、早餐会制度，定期召开产业集聚区联席会、企业座谈会等，按照“以周保月、以月保季、以季保年”的要求，认真落实重点项目推进机制和评比奖惩机制，实行“挂图作战”。三是强化要素保障。健全地方政府投融资机制，充分发挥天中投资有限公司重大项目投资建设、城市综合运营、公共资源整合运营三大主体作用；利用国家政策性资金、专项基金、债券、贷款等多渠道融资方式，为保障重点项目建设筹集资金；加大征地拆迁力度，抓好土地挖潜，切实保障重点项目用地。四是做好重点项目储备。抢抓国家“十四五”规划编制、推动中部地区崛起、提前发行并扩大政府专项债券规模、“982”补短板工程、百城建设提质工程等重大机遇，精心谋划一批产业、城建、民生类重大项目，确保更多项目进入国家、省计划盘子。

（四）扎实推进三大攻坚。一是高质量完成脱贫任务。对已脱贫人口开展全面排查和成效普查，认真查找漏洞缺项，逐项整改清零，逐户对账销号。健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新致贫人口及时纳入帮扶任务。确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战圆满收官。二是推动污染防治取得新成效。深入开展大气污染防治攻坚行动，切实抓好影响空气质量的关键环节，加快建设静脉产业园，扎实有序推进清洁取暖、水污染防治等重点工作，推动全县环境质量持续改善。三是切实防范化解重大风险。持续保持对非法集资的高压态势，深入开展陈案处置攻坚。积极防范政府债务风险，扎实做好保工资支付、保运转经费、保基本民生相关工作。

（五）加强开放招商力度。一是突出产业招商。围绕龙头企业延链补链和产业配套，瞄准重点区域、重点城市，吸引上下游配套企业入驻，促进主导产业纵向链接、横向配套、上下游联动，拉长产业链条，壮大产业规模，推动产业集群发展。二是突出招大引强。瞄准国内外500强及行业领军企业，加强对其产业布局、投资趋向的研究分析，集中力量引进一批在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和基地型、龙头型项目,达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果。三是突出招新引先。坚持把新能源和新型建材作为招商的主攻方向，重点围绕家具、皮革、静脉、食品、服装等产业，加强与跨国公司、央企和行业领军企业的合作。

（六）持续优化营商环境。深入推进行政服务体制机制改革，全面推行市场准入负面清单制度。积极推进“互联网+政务服务”，完善“一次告知、一窗受理、一次办妥”机制；落实好“百名干部帮百企”常态服务机制，及时跟进做好省、市下放审批事项的承接落实；以便民、利企为导向，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，继续深化“一门一窗一网”服务模式，扎实做好“365服务”“帮办服务”“咨询辅导服务”等服务模式。落实政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，促进政务服务质量持续提升。加快建立工作联动机制，推动自然资源和规划、住建、科工、人社等部门按照职责和任务分工，在项目储备、签约、审批、开工、建设、投产、技术和人才引进等各个环节协同配合，做好无缝衔接，对重大投资项目实行全程跟踪、主动服务。

（七）切实增进民生福祉。深入实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员就业工作；推进老旧小区改造提质，对市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区进行改造；做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障工作，加强重要民生商品市场调节，做好稳价保供工作，落实好困难群众基本生活价格补贴联动机制；继续实施残疾儿童康复救助，基本实现有需求的残疾儿童应助尽助；加快建设农村教师周转宿舍，着力提升农村教师工作生活待遇，改善农村教师生活条件；持续实施重度残疾人家庭无障碍改造；完善妇女、产前筛查和新生儿疾病筛查机制。

各位主任，各位委员，当前宏观形势复杂多变，实现全年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大，但我们有决心、有信心，积极应对经济下行压力不断加大的不利形势，全力保住基本盘、稳住基本面，实现全县经济总体平稳、稳中有升的良好运行态势，以经济的高质量发展确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。