关于2019年国民经济和社会发展

计划执行情况及2020年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

—— 2019年12月26日在鞍山市铁东区

第十八届人民代表大会第四次会议上

铁东区发展和改革局局长吴太一

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告铁东区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，积极应对外部环境变化和经济下行压力，进一步增强信心、迎难而上，较好完成了区十八届人大二次会议确定的目标任务，实现了全区经济平稳增长、社会事业全面进步。

全年预计完成地区生产总值369亿元,同比增长6.5%；一般公共预算收入8.06亿元，剔除减税降费1.18亿元影响，按可比口径同比增长6.4%；全社会固定资产投资42亿元，同比增长11.1%；社会消费品零售总额203.8亿元，同比增长5%。

（一）聚焦项目建设，培育经济发展新动能

项目建设破难提速。实施项目管家制度，成立25个项目管家服务团队，精准帮扶项目40个。全年开复工重点项目43个，总投资214.2亿元，其中：投资3.9亿元的东山艺境等21个项目新开工；投资60亿元的富力城等22个项目按计划复工。

腾迁净地速度加快。投入3666万元，启动湖南水厂北、高压走廊项目的征收工作，推进区政府南、37中北、老年宫、羊耳峪等地块征收收尾，有效缓解全区规划空间不足的矛盾，为项目入驻提供宝贵载体。

招商引资持续发力。组织开展“走出去”招商活动32次，促成“请进来”招商活动96次。签约项目23个，引进了辽展集团朵朵童世界、欧亚达家居体验店、大堂百年奥莱商业广场、番茄智能酒店等项目。全年预计引进域外资金21.8亿元，同比增长16.6%；引进外资2036万美元，同比增长21.9%。

“三闲一烂”盘活初见成效。梳理辖区内闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇、烂尾楼基本情况，盘活闲置楼宇5宗，盘活面积18.7万平方米；盘活闲置土地4宗，占地面积70.8万平方米；处置烂尾楼1宗，建筑面积1.3万平方米。

飞地项目取得突破。全年实施飞地项目8个，总投资5.5亿元，其中：投资1.2亿元的热平衡机组、投资1亿元的中央厨房和投资0.5亿元的坩埚新材料3个项目开工建设，飞入地为高新区激光产业园和立山经济技术开发区。

向上争取成果丰硕。制定《铁东区向上争取资金工作考核奖励办法（试行）》，深入研究产业政策，加大跑省进京力度，全年向上争取资金到位3.09亿元，其中：国家、省级资金到位2.55亿元。

（二）聚焦产业升级，积极引进新业态

“四产融合”初具规模。“畅游鞍山”城市服务平台正式开通运营，服务实体企业146家，注册会员超15万人。投资1.2亿元的盛文?北方新生活竣工营业，并成功晋级国家AAA级旅游景区。投资2.5亿元的和一美食游乐文化小镇正在加快建设。

新业态拉动消费经济。华润万象汇将“一站式生活中心”概念引入鞍山，构筑了独具轻奢潮流的一站式购物中心。做大做强“月亮经济”，规范提升瀛海金街、明达欢乐夜市等特色商街，城区3条夜市500余家摊位共盘活周边闲置商业网点万余平方米。全区主要干道沿线餐饮单位明厨亮灶率达100%。

现代服务业持续集聚。依托铁东区位优势，引进了阿里巴巴跨境电商鞍山服务中心、鞍山聚给力科技有限公司等国内知名电商企业。全力打造金融服务最优区，加大金融业招商引资力度，平安银行、华泰人寿、中邮证券等6家金融机构完成注册手续，正式落户铁东。

创新动能不断释放。铁东创意梦工坊进行省级众创空间备案申请和认定，鞍山速远科技有限公司、辽宁磐石人工智能科技有限公司、鞍山忠龙金属强化科技有限公司分别荣获2019年鞍山地区科技创新创业大赛一、二、三等奖，辽宁磐石人工智能科技有限公司获得省创新创业大赛三等奖。

（三）聚焦活力释放，全面落实各项改革举措

实施行政审批制度改革。推进政务服务一体化平台建设，完成省政务服务网833项政务服务事项的标准化录入，全区网上审批事项可办率达89%。对照上位法及相关政策法规，废止了《铁东区政府投资建设项目管理办法》等9件规范性文件。

深化商事制度改革。企业注册实现全程电子化、名称自主申报、政银联办。通过“多证合一”提高审批效率，让群众少跑路；通过简易注销，解决企业退出难的突出问题；企业注册时限压缩至2个工作日。

推进厂办大集体改革。6户厂办大集体改革工作接近尾声，涉及239名职工,其中在职职工110名，安置率达到100%；退休职工129名，安置率达到91.47%。

开展区属公立医院改革。改革后，铁东卫生服务体系由2家二级综合医院、1家专科医院、7家社区卫生服务中心、区妇幼保健和计划生育服务中心和区卫生防疫站构成。

落实农业农村发展改革。完成农村集体承包土地经营权确权登记颁证。承包地实测面积2795.42亩，确权面积1241.6亩，涉及农户1018户，打证率及颁证率均达100%。

完成街道区划调整改革。按照“遵循历史、方便服务群众”原则，取消面积不足2平方公里、人口不足1.5万的街道。改革后，原15个街道调整为10个。

（四）聚焦民生福祉改善，不断提高公共服务水平

多措并举促进就业。全区城镇新增就业实现8978人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，城镇失业人员再就业9654人，扶持创业带头人157人，带动就业1001人。解决拖欠农民工工资案件7件，追讨农民工工资347.6万元，实现农民工工资案件按期结案率及偿还率均达到100%。积极做好8名义务兵、士官等自主就业退役士兵接收工作，全年分三个批次为21名退役士兵办理自谋职业有偿安置手续。

社会保障不断改善。完成城乡低保、特困人员供养提标核对及信息录入，城乡低保及特困供养救助对象核查5744户，发放优抚、低保救助金8000万元。不断提高散居孤儿生活保障水平，发放散居孤儿生活保障资金约38万元。推进多元化养老机构建设，全区共有日间照料室39个，床位数100张；养老机构14家，床位数857张。建成烈士山公园、湖南公园两处宪法广场。办理法律援助案件263件，共为居民提供法律服务1721人次。

教育资源持续优化。开展创建全国义务教育优质均衡示范区，组建“二一九小学和园林小学”“钢都小学和新华街小学”办学共同体，启动“华外+35中”“2中+10中”“26中+大矿”教学协同体。全面落实公立幼儿园整改，扩大普惠性幼儿园覆盖面。向上争取资金1144万元，用于钢都小学等10所学校硬件改造。鞍山市实验学校项目进展顺利，幼儿园及小学教学楼主体已经封顶。

医疗服务日益完善。区医院引进了眼科、中医科、针灸科、耳鼻科、灰指甲科，成立了铁东区体检中心。区中医院组建了国医堂，引入外科手术及微创技术。全区医疗机构药品、医用耗材实现网上集中采购，网上平台采购药品517种。

文体惠民形式多样。开展文化惠民演出45场、承办了第三十一届钢城之春秧歌赛会。东北地区首家新型阅读分享平台“城市书房”正式开放，先后成功举办第八届全民阅读等重要活动。多渠道支持全民健身和体育产业基础设施建设，新增、改造健身器材760件。

（五）聚焦人居环境水平提升，积极营造城区新面貌

老旧小区管理不断加强。以和平街道胜利宾馆北小区为试点，通过“一个中心、四个保障”，积极探索党建引领下的老旧住宅区综合治理模式，得到省、市住建部门高度肯定，并被吸纳进《辽宁省城镇老旧小区改造实施意见（征求意见稿）》。

棚户区改造进展顺利。总投资约10亿元的大孤山独立工矿区棚户区改造项目东泽首府一期工程即将竣工投入使用，新建回迁住宅小区4个，总占地面积12.7万平方米，总建筑面积约19万平方米，安置回迁居民1920户。

城市建设水平稳步提升。投资380万元对五一路、山南街等40余条2.8万平方米区管市政道路和部分居民区道路破损部位进行维修。投资360万元对前峪村、崔家屯村等10条农村公路进行改造，改造长度8.7公里；种植行道树8400株，花卉17万余株。投资392万元新建中南世贸过街天桥。启动农村人居环境暨美丽示范村建设，在大孤山街道大孤山村建设378座无害化卫生厕所。占地面积7700平方米，建筑面积2200平方米的大辣椒农贸市场正式运营，基本解决大孤山地区市场设施破旧、农村居民占道经营难题。

城区生态环境深入改善。开展“散乱污”专项整治，推进2个关停取缔企业前期工作和51个整改提升企业的立项、环评、土地手续论证工作。开展供暖锅炉专项整治，对辖区内21台20吨及以上锅炉全部进行了提标改造。开展河道“清四乱”以及垃圾清理专项行动，清理河道垃圾2237立方米。

（六）聚焦社会治理效能，确保社会大局和谐稳定

解决已售商品房不能办理产权证问题。推进解决明达6个小区、万霖庭院等19个项目不能办理产权证问题，帮助4969户居民办理了产权证。协调相关部门推进解决了巴黎花园1850户回迁居民办理产权，维护群众利益，促进社会稳定。

严厉打击金融领域违法犯罪。严控非法集资风险，特别是针对“e租宝”案件，累计录入“e租宝”案集资参与人信息943人。破获非法吸收公众存款案12起，传销案1起，职务侵占案1起，共打处人犯25人。及时完成了公安部下发的金融违法犯罪协查380起，涉及人数1万余人。

创新社会综合治理。全面加强“8890”综合服务平台群众诉求受理，全年共受理群众诉求18157件，群众满意率92.98%。开展安全生产隐患大排查，发现危险化学品企业隐患116处，人员密集场所隐患158处，全面检查辖区内25家企业单位180台各类特种设备，全区无重特大安全生产事故发生。开展“社会矛盾纠纷排查化解专项行动”，排查矛盾纠纷1217件，纠纷调解率及调解成功率均为100%。

（七）聚焦贯彻中央重大决策部署，筑牢铁东发展基石

扎实推进脱贫攻坚。开展建档立卡和脱贫质量“大排查、大普查、大督查”，实现2户5人建档立卡脱贫户稳定脱贫。帮扶台安县资金50万元，组织11家企业与台安县11个贫困村开展一对一帮扶；对铁岭市昌图县进行实地调研，送去帮扶资金20万元，并与昌图县达成初步产业合作意向；我区对口支援的西藏那曲市巴青县脱贫摘帽。

污染防治取得新突破。中央环保督察“回头看”信访案件71件，已完成销号69件。四隆集团站前锅炉房和沥青厂两个信访问题的解决有了新进展，沥青厂另行选址搬迁，新址的改扩建项目已竣工验收。制定并积极推进四隆集团站前锅炉房煤改电整改方案，2020年6月底前完成煤改电整改项目。

防范化解债务风险。按照“遏制增量，化解存量”的原则，加强政府隐性债务治理，杜绝违法违规融资担保和政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债行为。同时，加强风险源头管控，硬化预算约束，严格进行项目审核，防止以新增隐性债务方式上新项目。置换债务2亿元，有效化解政府支付风险。

保持社会安定和谐。对政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等进行全面排查，建立清欠台账，偿还民营中小企业欠款9343万元。完成大棚房专项整治、ETC安装推广和违建别墅清查阶段任务。加大查处力度，推动医疗卫生行业综合监管。狠抓意识形态建设，依法加强宗教事务管理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续好转。

各位代表，过去的一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入推进改革创新，有效克服下行压力，努力实现经济社会平稳发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中不确定的因素依然较多，主要表现在：一是产业结构亟需优化。现代服务业和新兴产业规模较小，新旧动能转换有待提高。二是财政收支矛盾突出。随着减税降费政策力度不断加大，财税收入出现负增长，收支不平衡问题越加明显。三是保障高质量发展的能力不足。产业空间拓展受限，洽谈项目无法快速落地。缺少具有牵动性、对全区经济结构调整有推动的大项目。四是公共服务保障能力还需进一步提高。就学、就医、就业、养老等领域与人民群众对美好生活的向往仍有差距。同时，金融风险、食品药品安全等问题关注度较高，社会治理面临新挑战。对此，我们必须高度重视、科学研判、采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划

2020年，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持新发展理念，围绕“两翼一体化”发展战略，按照“五区一带”发展思路，统筹“三业协同发展”，全面做好改革发展稳定各项工作，推进铁东经济社会持续健康发展。

结合区情实际，建议2020年发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%，一般公共预算收入同比增长3%，全社会固定资产投资同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济发展同步。

围绕上述目标，我们建议抓好以下五个方面工作：

（一）着力推进改革创新，全面增强发展动力

大力优化营商环境。全面落实国家、省、市关于优化营商环境的各项政策措施，严格落实权力清单、责任清单和负面清单。持续推进“证照分离改革”，破解“办照容易办证难”等突出问题。完善信用监管联合惩戒机制。落实好企业包保和项目管家制度。加大走访服务力度，着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。

持续推进重点领域改革。推进国有企业改革，妥善解决国有企业历史遗留问题，推进国有企业退休人员社会化管理，完成厂办大集体改革。继续完善环卫改革，着力破解制约环卫清扫保洁质量的体制难题。推进“区管校聘”管理制度改革，形成能上能下、能进能出的竞争用人机制。进一步优化医疗卫生资源，巩固区属医院改革成果。

推进重大规划编制。结合铁东实际，充分发挥空间规划的战略导向作用，聚焦产业发展、公共服务、生态建设等领域，扎实开展“十四五”规划编制的前期调研，做好第七次全国人口普查相关工作，紧密结合国家、省、市重大政策和举措，做好重点项目谋划，科学编制我区“十四五”规划。

（二）着力优化产业结构，不断提升发展能级

全力推进招商引资。主动融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，积极参与“一带一路”、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区发展建设，全年由党政主要领导带队的“走出去”招商引资及对外开放交流活动24次。加强现代高端服务业和战略性新兴产业项目对接，全面提升合作的层次和水平。盘活闲置土地和楼宇，全年“三闲一烂”盘活比例达到30%以上。

狠抓重点项目建设。持续加快城区升级改造，全力推进区政府南、老年宫三角地等地块的腾迁净地，扩大项目承载空间，完成5个地块净地任务。做好项目储备，推动五星级酒店、现代物流中心等一批重点项目签约落地。确保中南学府壹号等22个续建项目按时复工，加快推进湖南水厂北地块房地产开发等25个重点项目新开工。利用好省市飞地经济政策，谋划与本市县区或对口帮扶地区共建飞地经济园区。

深入推进“四产融合”。持续推进商务商贸业向高端攀升，依托“畅游鞍山”服务平台打造“智慧商圈”，助力实体企业快速发展，实现平台总销售额1000万元，会员超200万。不断壮大“月亮经济”，启动台町特色街区建设，完善道路交通、休闲空间等配套设施建设；建设好和一美食游乐文化小镇项目，打造特色突出、吸引力强的区域性“月亮经济”消费中心。

打造金融发展最优区。制定出台《铁东区推进金融发展最优区工作实施方案》，举办金融发展论坛，加大金融服务行业双招双引力度，全年引进金融机构6家以上。积极搭建银企服务交流平台，发动金融机构为全区重点项目和优质企业提供金融支持，全面服务实体经济。

实施创新驱动发展战略。依托双创平台，培育吸引文化创意、信息技术、健康科技、新能源材料等行业企业，引入具有高科技含量的小微企业，协助企业争取国家省市科技成果转化等各项优惠政策。加强科技创新平台建设，助力铁东创意梦工坊完成创建省级科技孵化器。

（三）着力精细化建设管理，展现美丽铁东新形象

　　持续推进城市功能完善。抓住中央支持老旧小区改造的契机，争取更多政策资金投向老旧小区改造，完成好27.9万平方米老旧小区改造项目，再申报老旧小区改造项目面积100万平方米。投资1100余万元对区管道路等市政设施进行维修改造，投资5800余万元实施东山艺境小区、原环卫小车队地块等项目外配套建设。投资140万元实施绿化提升工程。

加强城市精细化管理。全面推广垃圾分类。推进停车设施市场化运作，开展路侧智慧停车试点。落实网格化管理，做到及时发现问题、及时处置到位。加强执法，严厉打击和取缔占道经营、私搭乱建等行为，规范户外广告、店招店牌和夜间施工管理。全面整治农村环境，推进农村环境基础设施建设。

打好污染防治攻坚战。全面迎接中央环保第二轮督察，下大力气治理大气、水、土壤等污染问题。加强散煤综合治理。落实河（湖）长制，实现全区基本消除黑臭水体，河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。计划投资396万元清理英泽湖内淤泥2.6万立方米，彻底解决英泽湖生态环境问题。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，保障农产品质量和人居环境安全。

（四）着力保障改善民生，提升公共服务能力

继续加大社会保障力度。加快健全和完善就业政策服务体系，以创业带动就业，全年实现新增就业6800人，失业率控制在3%以内。落实低保、临时救助、抚恤优待等相关政策，着力完善多层次社会保障体系。加强养老机构监管，规划设置日间照料和居家养老功能的养老服务设施。加强孤儿、农村留守儿童、困境儿童权益保障。

不断优化教育资源配置。努力改善办学条件，推进鞍山市实验学校工程进度。全区公办幼儿园增加至3所，完成小区配套幼儿园治理任务，普惠性幼儿园覆盖率达到60%。深入推进中小学布局调整，探索集团化办学、名校办分校等机制，加快形成多元办学格局，努力实现优质教育资源全覆盖。深入治理校外培训机构，切实减轻学生课业负担。

持续提升医疗服务水平。构建区医院、区中医院与7家社区卫生服务中心紧密型医联体关系，形成社区中心首诊、医院与中心双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。在7家社区卫生服务中心推出家庭病床服务。完善考评机制，强化对医疗卫生机构的监管，加强对医师资格证、执业证的管理。

有效增加公共文体服务供给。坚持合作共建，不断扩大公共文化设施面积。积极向上争取资金实施公共体育普及工程。完善15分钟健身圈，推进学校体育设施对外开放，鼓励机关、企事业单位体育设施对外开放。加大各级社会体育指导员的培训力度，增强体育消费粘性，激活健身培训市场。

建立规范公共法律服务体系。提供法律咨询、人民调解、法律援助一站式服务，每天安排律师为来访群众提供精准法律服务。深化“法律七进”活动，全面推进“谁执法谁普法”责任制建设，形成全区普法责任清单，推动各职能部门形成普法合力。

扎实开展脱贫攻坚。持续做好西藏那曲市巴青县雅安镇对口支援服务，继续推进政府、企业帮扶台安县贫困村工作，切实为贫困村送去实惠。巩固区内贫困人口脱贫成果，强化产业带动力度，确保2020年度不返贫。与昌图县开展对口服务。

（五）着力防范各领域风险，营造平安稳定发展环境

加强财政金融领域风险管控。严格政府隐性债务管控，防范化解债务风险，坚决杜绝新增违法违规债务，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加强地债包装，多渠道探索化解我区债务可行性方案。扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，重点打击非法集资和逃废债，着力防范化解金融风险。

完善社会矛盾纠纷预防调节机制。充分发挥“8890”平台作用，及时解决群众各类诉求。建立人民调节、司法调节、行政调节三调联动工作机制，完善诉调对接机制，在现有5家行业性、专业性调委会基础上，再建立消费者权益、房屋动拆迁两个专业性调委会，促进社会和谐稳定。

进一步加强社会治理体系建设。从严从细落实安全责任，强化隐患排查整治和重点领域安全监管，推动应急避难设施及全区消防、森林火灾、抗洪抢险、生产安全事故等专业应急救援力量建设，确保全年无重特大安全生产事故发生。开展质量提升行动，进一步加强对特种设备、食品药品等方面的监管。健全完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争。强化风险评估和信访积案化解，着力解决征地搬迁、企业改制、城市建设等方面的矛盾纠纷，维护铁东平安稳定大局。

各位代表，初心呼唤担当，使命引领未来。新的一年，铁东改革发展的任务仍然艰巨而繁重，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，认真贯彻落实市委十二届七次全会及区委十四届六次全会精神，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，咬定目标、齐心协力、勇挑重担、狠抓落实，为铁东率先建成小康社会、实现全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！