2020年7月28日县应急管理局收到《曲靖市应急管理局信访事项交办单》（曲应急信字〔2020〕1号）后，及时向县人民政府分管领导进行了专题汇报，县人民政府迅速作出安排，分管领导亲自部署，抽调相关人员于7月29日到现场核实情况，经初步核实：2020年7月19日上午9时许，在罗平县鲁布革乡辖区由中铁十七局集团第四工程有限公司承建的云南（曲靖）至广西（白色）高速公路罗平至八大河段（二期工程）TJ—5标段梯地隧道内发生一起物体打击事故，造成一人死亡，无其他人员伤亡情况。 　　2020年7月30日，由县人民政府办公室牵头，从县应急管理局、县公安局、县人社局、县总工会、鲁布革乡人民政府等有关部门抽调工作人员，成立了调查组开展事故调查，同时邀请县纪委监委全程参与监督。调查组本着“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”及“四不放过”的原则，通过查阅资料、调查取证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡及经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对责任人员、责任单位的处理意见，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下： 　　一、事故单位基本情况 　　（一）福建茂发工程劳务有限公司 有限责任公司，法定代表人：薛龙，身份证号：350181198601262074，住所：福建省福州市福清市音西街道洋埔村福人大道融商大厦15层1502办公室，注册资本：壹仟万元整，经福清市市场监督管理局2017年3月23日登记注册，营业执照统一社会信用代码：91350181MNLQY7X，营业期限：2016年09月12日至2066年09月11日，经营范围：建筑工程劳务分包，机械设备租赁（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2017年8月25日福清市住房和城乡建设局核发《建筑业企业资质证书》，证书编号：D335085967，有效期至2020年08月24日。《安全生产许可证》编号：（闽）JZ安许证字〔2017〕FQ0078，许可范围：建筑施工，有效期：2017年09月21日至2020年09月20日。该公司证照齐全，合法有效。 　（二）中铁十七局集团第四工程有限公司（国有企业） 有限责任公司（法人独资），法定代表人：张涛，住所：重庆市渝北区洪湖西路18号，注册资本：壹拾亿零壹仟万元整，2017年3月8日经重庆市工商行政管理局登记注册，统一社会信用代码：915000007748652944，成立日期：1993年04月15日，营业期限：1993年04月15日至永久，经营范围：公路工程总承包壹级、隧道工程施工专业承包壹级、建筑工程施工总承包贰级、水利水电工程施工总承包贰级、铁路工程施工总承包叁级、矿山工程施工总承包叁级等。该公司证照齐全，合法有效。 　　（三）工程分包情况：2020年7月9日，中铁十七局集团第四工程有限公司与福建茂发工程劳务有限公司签订了《云南（曲靖）至广西（白色）高速公路罗平至八大河段建设工程施工劳务分包合同》，合同编号：SDGC[劳]-LWFB-001；签订了《安全生产协议书》，明确了双方权利、义务和责任。福建茂发工程劳务有限公司与死者（张方吉）签订了《劳务用工劳动合同书》《隧道员工安全责任书》。 　　二、事故现场情况 　　因7月19日事故发生后劳务公司未向任何部门进行事故报告，县应急管理局工作人员于7月29日赶赴现场进行核实取证时现场已被破坏，事故现场无法勘验。 　　三、事故经过、报告及救援情况 　　（一）事故经过：2020年7月19日上午9时许，云南（曲靖）至广西（白色）高速公路罗平至八大河段（二期工程）TJ—5标段梯地隧道施工方（福建茂发工程劳务有限公司）钢支撑班组在进行钢支撑作业时，施工现场洞顶一石块掉落，打到张方吉佩戴的安全帽上后把张方吉打倒，张方吉倒下后额头撞到钢支撑平台棱角上，造成头部受伤，施工方于10时许将张方吉送至罗平县人民医院抢救，至10时50分张方吉无生命体征。 　　（二）事故报告及救援情况 　　事故发生后，事故发生单位未按照事故报告有关规定向相关部门进行事故报告。 　　2020年7月19日上午9时许事故发生后，事故发生单位及时组织开展了现场救援，并于10时将伤者送至罗平县人民医院进行抢救，经医务人员抢救后于10点50分确定张方吉已无生命体征。 　　四、人员伤亡情况和经济损失 　　事故共造成一人死亡，无人员受伤。死者张方吉，男，汉族，43岁，陕西西乡县白龙塘镇白龙社区七组，身份证：612324197704107012。事故造成直接经济损失140万余元。 　　五、善后工作情况 　　事故发生后，事故发生单位积极与死者家属沟通，于7月29日双方达成一致意见并签订了协议，由福建茂发工程劳务有限公司一次性赔偿死者家属人民币130万元，协议约定事项于7月30日上午全部履行完毕，张方吉骨灰于7月30日21时由家属运回原籍安葬。目前，死者家属情绪稳定。 　　六、事故原因和性质 　　（一）事故直接原因：死者张方吉安全意识淡薄，在排险不彻底、ZK67+051-+021段（事发段）属围岩软弱破碎段且安全防护措施不到位的情况下进行作业，围岩破碎石块掉落砸到张方吉佩戴的安全帽上，张方吉倒下后额头撞到钢支撑平台棱角上，造成头部受伤死亡是事故发生的直接原因。 　　（二）事故间接原因 　　1.张方吉在施工现场隐患排查不到位、施工现场安全防护设施不到位的情况下带班进行隧道施工作业，安全生产意识淡薄。 　　2.安全管理和安全保障不到位。福建茂发工程劳务有限公司对员工的安全生产培训教育、现场安全管理不到位；未健立隐患排查治理制度；未组织应急救援演练等。 　　3.中铁十七局集团第四工程有限公司对围岩软弱破碎地段安全防护措施不到位、对作业现场隐患排查不到位，对施工现场作业人员培训不到位、对施工现场管理不到位。 　　（三）事故性质：经调查组调查认定该起事故为一般生产安全责任事故。 　　七、责任认定及处理建议 　　（一）福建茂发工程劳务有限公司：未严格落实企业安全生产主体责任，对施工现场安全生产检查不到位，对员工安全教育培训不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（二）项、第（四）项①、第二十五条第一款②、第三十八条③ 、第七十八条④相关规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项⑤相关规定，建议给予罚款25万元人民币的行政处罚。 ﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹎﹎ ①《中华人民共和国安全生产法》第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（二）组织和参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况，（四）组织和参与本单位应急救援演练。②《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。③《中华人民共和国安全生产法》第三十八条：生产经营单位应当建立健全安全生产事故隐患排查制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查情况应当如实记录，并向从业人员通报。④《中华人民共和国安全生产法》第七十八条生产经营单位应当制定本单位安全生产事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的安全生产事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。⑤《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条：发生安全生产事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：其中第（一）项发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款。 　　（二）薛龙：福建茂发工程劳务有限公司法定代表人，作为安全生产第一责任人，未严格落实生产安全事故报告有关规定，存在瞒报事故行为；未认真督促、检查本公司的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，安全生产管理工作落实不到位，对事故的发生负有主要领导责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条①；第十八条第（二）、（三）、（五）、（七）项②；第八十条第一款、第二款③相关规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条第一款、第二款④的相关规定，建议给予罚款8.64万元人民币的行政处罚（薛龙上一年收入为14.4万元）。 ﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎﹎ ①《中华人民共和国安全生产法》第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。②《中华人民共和国安全生产法》第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有下列职责：其中第（二）项组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；第（三）项组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；第（五）项督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（七）及时、如实报告安全生产事故。③《中华人民共和国安全生产法》第八十条：第一款生产经营单位发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，第二款单位负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全监管职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏现场、毁灭有关证据。④《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条生产经营单位主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第二款生产经营单位主要负责人对安全生产事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定执行。 （三）张方吉：福建茂发工程劳务有限公司工人，安全意识淡薄，在排险不彻底及ZK67+051-+021段安全防护措施不到位的情况下进行施工作业，是造成此次事故发生的直接责任人，鉴于其在事故中已死亡，不再追究其责任。 　　（四）袁文涛：中铁十七局集团第四工程有限公司罗八项目经理部安全总监，对日常安全生产管控不到位，对施工现场安全管理督促不到位，落实从业人员安全教育不力，建议由中铁十七局集团第四工程有限公司按照企业内部管理有关规定给予处理。 　　（五）李忠洋：中铁十七局集团第四工程有限公司罗八高速五标项目部安全部长，未认真履行安全生产监管职责，对施工现场隐患排查、督查整改不到位，未认真按照要求建立健全企业日常安全监管台账，未认真组织开展作业人员安全教育培训。建议由中铁十七局集团第四工程有限公司按照企业内部管理有关规定给予处理。 　　八、事故防范和整改措施 （一）中铁十七局集团第四工程有限公司和福建茂发工程劳务有限公司要深刻吸取本次事故教训，认真查找隐患并督促整改到位，杜绝类似事故发生。 　　（二）福建茂发工程劳务有限公司负责人要从思想上提高对安全生产工作的认识，从行动上确实履行好安全生产监管职责，严格企业主体责任落实，进一步压实安全生产责任，加强员工安全教育培训，强化日常监督检查和管理。 　　（三）中铁十七局集团第四工程有限公司要进一步加强对作业现场的安全监督检查，加强对从业人员的安全培训教育，健全完善有关安全监管台账；加强外包项目交叉作业现场管理，做好协调统筹工作，全面开展一次隐患大排查大整治专项行动，并将隐患排查整治及对袁文涛、李忠洋处理情况于8月20日前报送罗平县应急管理局。 　　（四）安全生产监管部门要按照“管行业必须管安全”要求，认真履行行业安全监管职责，加大对监管行业的安全监督检查，严肃查处监管行业领域内的各类安全生产违法行为，从严督促企业落实主体责任，严防各类安全生产事故发生。 　　附：调查组人员签字表 内容关联投票