为进一步深化社会救助领域“放管服”改革，全面提升社会救助服务效率和效能，最大限度方便困难群众，近年来，我市大胆改革创新，持续推进社会救助审批权限下放工作。2019年，我市在充分调研的基础上，结合本市实际情况，按照“属地管理、权责一致、权限下移、规范操作”的原则，先后选取经济发达镇-梅李镇和海虞镇作为试点镇，明确将城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时生活救助三项救助审批事项作为试点下放内容，全力推进试点工作。我市的试点工作得到了省民政厅领导的高度肯定，获评2019年度江苏省社会救助领域创新实践优秀案例。2020年，在试点成功的基础上，我市又将城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时生活救助、低保边缘重病困难对象救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等审批事项采取赋权和委托方式下放至全市各镇（街道）。主要做法及成效：

一是明确权责，破解权责不一难题。传统救助审批流程中，乡镇（街道）以审核管理为主，掌握具体情况但不承担主体责任；市民政局负责审批，但人员有限，无法全面核查申请对象具体情况。审批权限下放后，明确各镇（街道）是救助申请、审核、审批的主体，由原先的“二传手”变为“守门员”，从而压实了主体责任，确保权责一致，真正将“谁调查、谁签字、谁负责”机制落实到位。同时，由于审批工作在乡镇（街道）内部形成了闭环，有效减少因材料传递和返工导致的时间延误，且乡镇（街道）工作由被动变为主动、政策掌握把关由市局向下灌输转变成乡镇（街道）主动向上请教学习，交流沟通变得更加顺畅。审批权限下放后，市民政局相关业务科室从原来繁琐的审批中解脱出来，将工作重心转移至监督管理上，随时发现解决审批过程中出现的问题。

二是一线审批，破解精准识别难题。各镇（街道）、村（社区）干部处于基层，对申请救助的困难群众户籍状况、家庭收入和财产状况等最清楚，由他们直接审核、审批最为精准。同时，将申请对象的相关信息上传至家庭经济状况核对系统，对申请对象的家庭收入及财产情况等进行精准核对，生成申请救助家庭经济状况核对报告，一旦发现问题可随时调整纠正，从根本上杜绝了人情保、关系保、错保、骗保等现象的发生，促进了社会的公平公正。

三是重构流程，破解审批时间过长难题。审批权限下放后，我市对审批流程进行了重构。具体为：申请人向村（社区）窗口或镇（街道）行政审批中心窗口提出申请，村（社区）工作人员结合入户调查采集申请家庭基本信息并签订核对授权书，受理该申请；工作人员先行通过低保系统电子证照接口及镇（街道）审批中心内部平台进行“一站式”查询，同时将申请家庭的基本信息录入居民家庭经济状况核对系统进行比对；调查核对结束后，根据结果进行民主评议和公开公示，最后提交镇（街道）社会救助评审会做出审批决定，报市民政局备案。

改革后的流程，取消了拟审批和拟审批公示环节，将审核环节优化压缩后合并至审批环节中。同时，随着审批权限的下放，市级的监督职能后置，减少了市级抽查和市镇两级来回返工的时间，有效破解了审批时间过长的难题。原来，低保救助从受理申请到完成审批一般需要35个工作日，最长60个工作日，现在一般20个工作日、最长不超过30个工作日即可完成；特困供养和临时救助的审批周期也大幅缩短，其中急难型对象的临时救助最快可实现申请当天审批。

四是一网通办，破解“多次跑腿”难题。我市对救助审批事项进行系统梳理，形成规范模板，并纳入“我市智慧政务平台”中。申请人可在江苏省政务服务网站通过实名认证注册登录，进行社会救助申请，也可以到村（社区）便民服务工作站由全科社工代为网上提交社会救助申请。救助申请通过“我市智慧政务平台”后台流转，完成审批全流程，申请对象无需再乡镇（街道）和市民政部门两头跑路、多方打听，有效压缩了救助申请办理时限，真正实现“足不出户、一网办理”，最大程度为困难群众提供便利。

家住海虞镇福山村的钱某，妻子杨某突发急性肝衰竭，在上海做了换肝手术，尚未出院，医疗费用已花去了三十多万，巨大的医疗费让原本就经济条件不好的钱某家雪上加霜。村里工作人员得知情况后，立即告知他可通过网上申请临时救助，获得一定的救助金来缓解眼下的困境。起初，钱某还半信半疑，觉得网上申请不太靠谱，人都没见面怎么能办下来？没想到在村工作人员的指导下，上传了几份材料就完成了申请，当天下午就收到了受理申请的短信通知，更意想不到的是第二天救助申请就审批下来了。“印象当中申请救助是非常不容易的，肯定要来来回回跑好几次，还不一定能批得下来。没想到现在这么快速便捷，连面都不用见，简直不敢相信。这笔救助金真的是雪中送炭，帮我解决了不少燃眉之急，政府真的是为民解忧，真的太感谢了！”拿到救助金的钱某，激动地连声道谢。

五是简政便民，破解“多部门跑腿”难题。结合我市《开展证明事项告知承诺制试点打造“无证明城市”工作实施方案》，我市积极推进救助领域简政便民，推行“只需跑一次、无需开证明”改革。除了通过居民家庭经济状况核对系统进行申请救助家庭信息比对之外，乡镇（街道）行政审批中心利用资源统筹优势，打通部门间壁垒，采用部门间核查、网络核验信息等手段，在收到申请和个人授权后，直接一站式查询人社、医保、住房、卫计、残联、工商、教育等个人信息。低保系统电子证照接口的启用，可方便获取申请人的身份证、户口本、汽车行驶证等七项电子证照，不再需要本人复印拍照。简化各类不合理或无意义的证明材料，如将灵活就业人员由村（社区）出具收入证明的做法改为申请人承诺申报制度，大大减少了困难群众到各个部门跑腿打证明的时间，同时也进一步减轻了救助工作人员传统人工调查取证的工作负担。针对群众在申请过程中反复跑经办机构的情况，变被动受理为主动服务，群众申请时只需提供身份证号、留下联系方式，需要在受理过程中形成的材料，如全家签订核对授权书、发放受理通知书以及采集家庭其他相关信息等，由工作人员在入户调查的同时一并进行。审批后有材料交互的环节，如签订供养和关爱照料等各类协议、发放待遇告知书等，由工作人员上门或者通过EMS快递进行，群众足不出户即可实现快速享受救助待遇。

今年3月初，家住海虞镇香桥村的张某在提出低保申报后，在家中迎来了由村、镇负责低保事项审批的工作人员组成的家访人员。走访人员按照流程标准对其进行了“家访”，并和她签订了经济状况核对委托授权书，告知她整个申请流程已结束，让她安心在家等待审核结果即可。“我原本以为申请低保是一件很复杂的事情，没想到去了趟村里，填了张申请表就好了，其他的都是他们工作人员上门服务，没过多久就批了下来。现在有了这些低保金，我和儿子的生活也改善了不少，真的非常感谢你们。”在工作人员上门送达享受低保待遇告知书时，张大妈动情地说道。

我市自2019年3月启动社会救助领域“放管服”改革以来，共审批完成低保申请17件、临时救助申请172件，低保申请平均1个月内完成审批，临时救助申请平均1周内完成审批。目前，各镇（街道）已做到业务熟悉、审批精准、流程畅通、办事高效，顺利完成了社会救助审批事项的赋权和委托下放承接工作，在辖区内取得了良好的群众反响，改革取得了阶段性成果。