王保群中国经济导报记者?|?白雪?在安徽省肥西县西北边陲的“20万亩森林花海氧吧”官亭生态园内，草木葱茏繁花明艳，植被发出复合型芬芳，虫子鸟儿奏响秋日私语，令人乐不思蜀。?很难想象，昔日的官亭镇是以传统种植业为主的农业大镇，土地贫瘠、百姓困苦。近7年来，官亭镇累计投入1.5亿元用于污水治理，如今，生态效益与社会效益双收，随着园区内精品苗木生长成林，官亭生态园已成为连接六安、合肥两城的“森林花海氧吧”。园内栖息着国家保护动物46种，是长三角地区最大的园林观赏基地及研发中心，为推动生态观光旅游、带动官亭周边农民就业增收致富提供了平台。7年1.5亿元治理污水生态效益社会效益双丰收?要做大绿色休闲产业，首先要治水，只有不让一滴污水进入镇域河流河道，实现水清鱼欢，官亭的旅游业才有灵魂并实现可持续发展。官亭镇7年来累计投入1.5亿元用于污水治理，可谓举全镇之力。?据官亭镇相关负责人介绍，2015年官亭镇投资4600万元建设了一期日处理4000吨污水处理厂、8.5km主管网项目、1.8km支管网；2019年投资1100万元建设了9.3km污水管网完善项目，实现镇区污水应收尽收，彻底解决了污水问题。?近年来，官亭镇土地整治项目不断深入，建设了一批新农村建设示范点。随着人口的集中入住，污水收集处理也被提上日程，为此该镇在张祠、王集、新民三个新农村示范点投资约600万元，自2013年陆续建成三座污水处理站及小区内部配套管网。同时随着美丽乡村建设以及农村环境治理工作力度加大，2017年以来，官亭镇实施了江夏、姚岗、金华、焦婆、官亭村等污水管网及一体化处理设备建设，投入资金近1000万元。?而对于人口居住相对较分散、不便于污水管网建设的情况，上述负责人介绍，官亭镇在2017~2020年共完成5500户改厕，每户改厕投入约5000元，总投入资金约2000万元。同时为了使建成后的卫生厕所能发挥实际作用，通过“一站两体系”制度建设，成立改厕服务工作站及清掏服务队、维修服务队，加强改厕服务管理等后续工作，从而真正实现资源无害化利用。此外，镇里还通过肥西县大建设项目资金，在原乡镇政府驻地等人口居住相对集中的建成区，建设马店污水处理站、金桥污水污水处理站，投资约2000万元。三分建设七分管理?为确保巨额投入的设备能够长期稳定运行，防止设备“晒太阳”，上述负责人介绍：“在日常运营维护方面，镇里每年投入约400万元，通过招标方式确定由第三方公司北控水务代为进行管网（约40km）及场站运营维护。以此来解决政府在运维方面技术、经验欠缺问题，确保环保工程真投入真有效。”?不过尽管如此“卖力”，也会在污水厂排放水污染物指标检测中发现BOD等指标超标，被判定为污染物排放指标过高不合格要求限期整改。对此，有着20多年从业经历的官亭镇环保站长王朝勇也很无奈：“农村也有自己难处，一些污水处理站冬季吃不饱低负荷运作，或在管网上游无法做到彻底雨污分流，汛期污水掺杂雨水进入管网导致进水污染物浓度降低，确实影响处理设备生物膜等构件寿命。再加上农村村居杂乱、地下管网结构复杂，要让所有管网建起来做到污水应收尽收，财力和管网铺设都是大难题。”?污水处理设施建后难以发挥最佳预期效益，官亭的难题在安徽乃至全国都很典型。合肥工业大学资源与环境工程学院资深教授熊鸿斌认为，环保设施属于三分建设、七分管理，必须通过政策扶持、制度创新、管理驱动等方式完善建设和管理。?对此熊鸿斌建议，按照谁投资、谁受益的原则，市（县、区）可尝试建立政府主导、市场运作、多元投资的乡镇污水处理厂运维模式。具体来讲：一是由市（县、区）政府牵头组建国有资本控股、社会资本参与的辖区大小污水处理设施运维企业，全盘统筹负责辖区内城乡生活污水处理站厂的运行维护与设备更新等；二是由市（县、区）政府责令住建部门通过公开招标聘请具有资质的第三方运维公司，统一管理城市、农村生活污水处理设施。住建部门依法与第三方运维公司签订维护合同，根据环境行政部门定期对城镇污水处理设施出水水质和水量监测核查结果，按绩效核付运维服务费。为弥补县域财力不足问题，在建有污水处理厂的受益乡镇范围内，可向管网排放污水的企业与居民核定征收污水处理费，直接纳入城镇居民与企业吨用水价格中，具体收费标准可授权各市（县、区）政府物价部门制定。