各镇人民政府、街道办事处，区政府各有关工作部门：

《安塞区气象灾害应急联动机制》已经区政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

延安市安塞区人民政府办公室

2020年7月22日

安塞区气象灾害应急联动机制

为做好气象灾害防御和处置工作,提升气象灾害应对能力,最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，有力保障全区经济社会发展。按照《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《安塞区气象灾害应急预案》文件精神，区政府觉得建立安塞区气象灾害应急联动机制。

一、气象灾害应急联动机制构成及其主要职责

安塞区气象灾害应急联动机制召集人由区应急管理局局长担任，主要成员为区应急管理局、气象局、区委宣传部、人武部、经发局、公安安塞分局、财政局、民政局、教体局、文旅局、自然资源分局、住建局、交通局、卫键局、水务局、农业农村局、林业局、商务局、融媒体中心、生态环境分局、地电安塞分公司、武警中队、消防大队、应急大队、灾害应急保障中心、安全生产应急救援指挥中心等主要负责同志,并可根据气象灾害发生情况,增加有关部门和地方负责同志参加。

联动机制办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局副局长雷常杰同志担任，具体负责气象灾害应急救援组织指导、协调等工作。

（一）联动机制办公室的主要职责。在区政府领导下,具体负责组织指导协调区域内气象灾害应对工作,指导协调气象灾害预警与预防,视情向区政府提出启动区级气象指挥部和有关应急响应的建议,组织指导协调各项应对措施落实。

（二）联动机制成员单位职责。交通运输部门负责制定抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆调配方案，确保抢险救灾物资的运输畅通；工信及卫生部门负责协调各相关部门做好抢险救灾所需救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障；应急部门负责生活类救灾物资储备，完善应急物资采购、调运机制；公安部门负责保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理、救助和服务群众等工作；商务部门负责做好生活必需品的调运、供给；卫生部门负责组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作；电力、电信、移动、联通等单位负责组织做好电力、通信应急保障工作；自然资源部门负责做好地质灾害预防工作；农业部门负责做好救灾备荒种子储备、调运工作，并会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料储备、调剂和调运工作；各镇（街）按规定储备重大气象灾害抢险物资，做好生产能力储备等有关工作。

各成员单位要建立信息通报、会商研判和联络员制度。各成员单位要加强监测预警和预防，遇有气象灾害,依据本联动机制和有关预案启动相关应急响应;当出现人员死亡或大量人员受伤等情况时,应立即通报上级应急管理部门。

二、气象灾害的预防与预警

(一)坚持以人为本、以防为主、防抗救相结合原则,形成政府主导、部门联动、社会参与的防控格局。

(二)联动机制各成员单位要认真履行在气象灾害预防与应急准备方面的职责,制定完善有关应急预案,加强风险评估和隐患排查治理,强化应急队伍和防范救援设备设施建设,抓好各项防控措施的落实,切实提升气象灾害防范应对能力。

(三)气象灾害预警信息遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则,由气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

(四)气象部门在向社会发布预警信息的同时,要第一时间向区政府报告,并向区应急管理局以及联动机制有关成员单位通报。

(五)广播、电视、报纸和网络媒体以及电信部门应当通过应急广播直播、电视相关栏目、滚动字幕、网络发布和手机短信群发等多种方式,及时、准确、无偿向社会播发或者刊登气象部门提供的气象灾害预警信息,不得拒绝、延误传播或者擅自更改预警信息。

涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。

村(居)民委员会应当利用有线广播、高音喇叭、电子显示屏及鸣锣吹哨等方式及时传播气象灾害预警信息。

接到气象部门发布的气象灾害预警信息后，各级政府及其有关部门应立即依法采取预警响应措施。

一般气象灾害（轻伤事故或轻微财产损失）预警信息发布后,各级政府及其有关部门应根据事故可能造成的危害,启动相关应急准备,加强监测、分析、评估和预测,并及时向社会发布与公众有关的事故预测信息和分析评估结果,宣传避免、减轻灾害的常识。

严重气象灾害（轻伤事故或轻微财产损失）重大性生产安全事故（重伤和死亡事故或重大财产损失）预警信息发布后,除一般气象灾害预警响应措施外,还应视情采取以下措施:

责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入应急待命状态;做好应急救援所需物资、设备、工具等保障工作;加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全防范,维护社会治安秩序;采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置;关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动等。

三、气象灾害应急联动响应

气象灾害发生后，实行分级应急响应,分级响应标准按照《安塞区气象灾害应急预案》有关规定执行。应急响应由区应急管理局会同区气象局及区级有关部门组织会商研判,提出响应建议。一般气象灾害应急响应由区应急管理局会同有关部门提出并启动,严重气象灾害应急响应的启动需报请区政府批准后实施。

四、气象灾害的现场处置

气象灾害发生后,发生地镇街政府应当立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况。区级政府分配救援任务,区应急管理局协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织好援助物资的接收与分配、灾害信息对外发布等工作。区级各相关部门按照我区《气象灾害应急预案》规定，听从现场指挥部的命令，充分发挥各部门专业特长，尽最大可能，全力开展技术支持和应急抢险救援处置工作。

五、加强应急联动相关工作

（一）加强组织领导。各镇街政府和相关行业主管部门要高度重视气象灾害应急处置与救援工作，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，进一步加强气象灾害应急处置与救援工作。要强化责任意识，高度重视气象灾害应急处置联动机制建设。各镇街政府和有关部门主要负责人是第一责任人，分管负责同志是直接责任人。

（二）加强信息报送。一是落实信息报送主体责任。气象灾害发生单位是事故报告的责任主体，气象灾害发生单位属地镇街政府和行业主管部门是事故统计上报的责任主体。不论气象灾害发生单位所属性质及管理主体的级别，均纳入属地和行业主管部门气象灾害统计上报范畴。要强化首报意识，气象灾害发生后的第一时间，气象灾害单位负责人必须向当地政府和应急管理部门、行业主管部门报告，报告时限自气象灾害发生后最迟不得超过1小时。首报提倡电话报告，续报使用书面报告。二是落实信息报送相关规定。属地镇街政府和应急管理部门、行业主管部门是受理报告和向上级报告气象灾害信息的责任主体。接到气象灾害报告后，气象灾害发生地人民政府及应急管理部门、行业主管部门应立即核实，并迅速向上级报告。发生一般及以上气象灾害的，力争在30分钟内向区政府、区应急管理局、区气象局电话报告，60分钟内书面报告，最迟不得超过2小时。不得迟报、漏报，更不得瞒报、谎报。特殊情况下可越级上报，但必须同时报告被越过的党委、政府及行业主管部门。三是突出信息报送重点内容。气象灾害报告要尽可能做到要件齐全、简明扼要。报告主要包括发生的时间、地点、伤亡人数、财产损失、信息来源、灾害性质、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。初报要突出重点、简明扼要，续报要尽可能要件齐全。

（三）加强应急处置联动工作。要强化应急联动响应，确保应急处置组织有力、响应迅速、处置科学，安全有效地开展应急处置与救援工作。要把快速参与灾害应急救援和处置作为政治任务，不折不扣地履行好协调联动责任，坚决杜绝不服从调遣、应而不急、联而不动等现象发生。一是以公用通信网为主体，建立跨部门、跨区域气象灾害应急通信保障系统。灾区电信、移动、联通等通信部门及时采取措施恢复受损的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。二是建立气象部门与公共媒体及公共场所管理单位畅通的联络渠道，确保气象预警信息及时、可靠、准确地传递给相关单位和人民群众。三是建立和完善区级气象灾害应急管理系统和气象灾害应急信息共享平台，实现与区应急局及其他相关部门的互联互通。四是强化现场救援和工程抢险保障。各镇（街）和有关部门应当加强气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物资的储备，建立相应的物资数据库，并对购置、库存、使用和销毁等环节进行严格管理。各镇（街）加强人工影响天气装备、弹药的日常管理，确保一旦接到指令，能够适时开展防雹增雨作业。