长兴县二〇一九年度自然灾害应对情况

　　2019年，在上级防指的统一部署和县委、县政府的正确领导下，我县牢固树立“防大汛、抗大灾”思想，始终坚持以人为本，周密部署，科学防御，最大程度减少洪涝台旱灾害损失，实现了“不死人，少伤人，少损失”的目标，取得了防汛防台抗旱工作的全面胜利。

一、汛期概况

今年我县的防汛防台形势总体较为平稳，主要有以下几个特点。一是“梅汛期”持续时间长。今年我县梅汛期持续时间长达30天，较往年22.3天的平均汛期偏长一周，前后共有4轮过程性降雨，其中第2轮（6月20至21日）、第4轮（7月12日至13日）对我县影响较大。二是总降雨量多且强度大。今年汛期，总降雨量达1117.4毫米，较常年平均868.0毫米偏多28.7%，且降雨日仅有57天，比常年（79.9天）偏少22.9天，降雨强度大。三是台风强度大。今年的第9号超强台风“利奇马”（登陆强度16级），为中华人民共和国成立以来登陆我省第三强台风，并正面袭击我县，长兴站单日雨量达180毫米，创历史新高，西苕溪水位5.97米，仅次于历史最高水位2013年6.06米。

（一）梅汛期。据气象部门公布，今年我县6月17日入梅（常年6月10日），7月17日出梅（常年7月10日），入梅、出梅均比常年偏迟，共30天，比常年(22.3天)偏长一周。梅汛期全县累计降水量为389.9毫米，比常年249.8毫米偏多56%。其中第二轮（6月20至21日）、第四轮（7月12日至13日）对我县影响较大。6月20日8时至21日10时，全县过程降雨122.1毫米，有37个站降雨超100毫米；7月12日8时至13日13时，全县过程降雨69.1毫米，其中：降雨量较大的站有吴山110.1毫米、和平90.1毫米。受梅汛期雨量较大影响，西苕溪、长兴平原、太湖水位略偏高于常年同期水位，其中：6月21日10时，受第二轮强降雨影响，泗安塘天平桥站超警戒水位0.95米；7月13日，受第四轮强降雨影响，西苕溪港口站超警戒水位0.48 米。全县水库水位总体平稳，仅少数水库水位略超梅控水位，其中：合溪水库（6月22日0时）22.21米，超梅控水位0.21米；和平水库（6月21日11时）62.61米，超梅控水位0.94米。全县35座水库入梅前蓄水量4640万方，出梅后蓄水量6800万方，蓄水率从50.3%上升至73.7%。整个梅汛期，我县汛情总体平稳，未发生较大洪涝灾害，未出现人员伤亡。

（二）台汛期。今年台风影响数量少、强度大，对我县影响较大的台风为9号超强台风“利奇马”。全县面雨量179.3毫米，8个乡镇的面雨量超过200毫米，最大单站降雨量煤山新民高达314.2毫米，其中，8月10日长兴测站日雨量180.0毫米，超历史极值（1990年165.6毫米，2016年149.7毫米）；全县河道水位迅速上涨，大部分水位超警戒，其中西苕溪港口站、长兴港长兴站超保证水位，西苕溪港口站仅35个小时由1.97米上涨至5.97米，为历史第二高水位，每小时上涨幅度达14.4厘米；合溪水库水位最高达23.99米，距征地线水位24.00米仅差1厘米；据统计，全县受灾范围涉及15个乡镇（街道、园区），受灾人口1.1108万人，转移群众1.0742万人，无人员伤亡和失踪，无房屋倒塌，直接经济损失1.5265亿元。其中：农林牧渔业直接经济损失0.2131亿元，交通运输业直接经济损失1.1774亿元，水利设施直接经济损失0.136亿元。

二、防汛防旱工作开展情况

1.坚持“宁可抓重、不可抓漏”，顺应改革浪潮，明晰工作机制。围绕县委、县政府机构改革总体部署，县防指秉持着“一手推进机构改革，一手牢牢守住防范防治、应急救援、减灾救灾基本面”的工作方针，主动作为、积极谋划、理清思路，保证防汛工作不缺位。一是改革到位，职能划转扎实有效。县防汛防旱指挥部办公室职能完成划转后，县防指协调应急、水利等部门建立健全联合工作机制，保障县防指正常运作。二是健全制度，完善联动联防机制。迅速调整防指成员单位及其职责，并进一步完善预案方案，建立联合预警发布、联合会商、联动联防等机制。今年累计开展汛情联合会商12次，发布汛情会商联合通报5次。三是齐抓共管，各司其职扎实备汛。县应急管理局组织40余人次，重点对15家危险化学品生产（使用）企业、212家从事危化品使用、存储的工矿商贸企业等开展专项检查，定人定岗定职，确保度汛安全。县人武部突出“平时服务、急时应急、战时应战”，成立一支132人的民兵应急抢险队伍，加强常态化练兵，强化物资储备，提高应急抢险能力。县水利局组织7个指导服务组28人，对16个乡镇（街道、园区）及水管单位的水旱灾害防御准备情况进行了重点检查。县气象局成立了2019年气象服务领导小组，对气象各项业务进行了认真检查，确保汛期气象服务准备工作全面到位。县自然资源和规划局派出26个工作组，巡查272人次，对已核销的地质灾害隐患点进行回头看，对31个不稳定斜坡15个重点巡查区开展检查，全力抓好隐患排查工作。县住房和城乡建设局派出工作组，重点对全县210个在建工地、物业管理的115个小区及地下空间、中心城区低洼易涝区开展了大排查，进一步强化了责任落实和物资储备。县交通运输局对在建涉水交通设施项目进行了检查，制定了相应的《防汛抢险应急预案》，落实各类抢险物资，确保度汛安全。县清水办积极谋划，强化与工程所在乡镇的密切配合，在全面推进工程建设的同时，明确防汛责任，编制工程度汛方案，层层落实每个项目的度汛措施，确保重点在建工程的度汛安全。县商务局、县供销社及时补充、更新了防汛抢险物资，积极备汛。县文广旅体局出动21人次，重点对31家旅游企业及旅游景区开展检查，确保隐患及时整改到位。县公安局、县综合执法局组织成立防汛应急“突击队”200余人。

2.坚持“从严从细、防治结合”，补齐不足短板，不断加强隐患的排查治理。围绕找差距补短板，强化风险意识，紧盯隐患排查治理，确保安全隐患无死角。年初，县防指早部署，下发《关于开展2019年度防汛防台检查暨隐患大排查工作的通知》，组织开展“乡镇自查、联合督查”形式的防汛大检查，累计共投入1083人次，检查1132处，排查出小型水库山塘渗漏水、河道堤防塌损、水闸启闭失灵等各类防汛隐患问题37处。入汛后，针对县内主要水系、山塘水库、城市城镇、在建工程等防汛方面存在的短板和不足，县防指专题组织开展防汛防台安全隐患再排摸工作，排查出重大隐患问题7处。各乡镇（街道、园区）对发现的隐患逐一列表，实行销号报备制。县防指联合县应急管理局、水利局、自然资源局、住建局、综合执法局、文广旅体局等部门成立联合督查小组逐一开展督导，确保37处安全隐患、7处重大隐患问题在规定时间节点内整改到位。

3.坚持“预案有效、措施有力”，落实度汛措施，保障施工度汛双安全。一是细化完善预案方案。对照《浙江省防汛防台抗旱预案管理实施细则》，县防指修订了《长兴县防汛防台抗旱应急预案》和《长兴县应急管理局防汛防台组织指挥工作方案》，各乡镇（街道、园区）及时完善了辖区内预案，提升了预案的操作性、适用性。指导编制了合溪、和平、二界岭水库控制运用计划。二是强化设备设施维护。对水库、山塘、涵闸泵站等各类防洪工程，以及遥测雨量站、水位站等防汛信息化系统进行维护保养，确保汛期正常运行。三是扎实落实度汛措施。对以清水入湖、泗安塘流域综合整治、泗安水库除险加固等各类在建水利工程，以及在建交通、建设、自然资源等涉水在建基础设施工程，督促项目业主和责任单位及时制定度汛方案，落实好防汛责任、物资、队伍和措施，确保施工度汛双安全。

4.坚持“有备无患、常备不懈”，强化物资队伍，夯实基层防汛基础。围绕“大应急、大减灾”体系要求，突出各项应急准备，强化救援能力建设，提升应急处置水平。一是加强物资储备管理。对照县委、县政府《长兴县防汛防台抗旱物资储备调拨实施办法》的任务要求，全县通过县、乡镇、村（斗）三级储备的形式，储备了必要的防汛物资。全县共储备233万条编织袋、2400万余方桩木、1340台套潜水泵及砂石料、发电照明、机械等一大批防汛物资。二是强化应急队伍建设。县防指落实了以人武部民兵抢险机动应急连为主的抢险队伍，各乡镇（街道、园区）建立了30—50人的民兵应急分队，各村也相应成立了抢险组织，全县共落实各类抢险队伍5000余人。同时，县应急管理局积极引导、培育社会救援力量，落实民安、山鹰等专业化救援队伍；公安、综合执法也按要求成立防汛应急“突击队”。三是突出应急能力提升。今年，县防指先后组织了县级防汛应急演练、防汛应急实战拉练等联合演练，增强部门、乡镇间的协同协作，切实提升我县应急能力。各乡镇（街道、园区）、防指成员单位也按要求积极开展人员搜救、人员转移、应急处置、小型水库应急抢险等“形式多样、针对性强”的专项应急演练，共计21次，有效提升了我县应急能力。

三、主要经验和做法

今年，我县能平安度汛，充分展示了我们各级党委、政府以人为本、执政为民，视人民群众利益高于一切的执政理念；充分展示了各级领导积极有效应对、科学果断决策的能力；充分展示了各级各部门顾全大局、密切配合、团结协作的精神。

（一）领导重视，周密部署

今年以来，县委、县政府高度重视防汛工作，县委书记周卫兵、县长石一婷、常务副县长何志强、副县长杨永章多次开展防汛调研工作，并多次对防汛工作做出批示指示，要求全力做好今年的防汛工作，确保我县安全度汛。防汛防台工作同样也得到了上级领导的关心，市委副书记、市长钱三雄，市委常委、统战部部长李上葵等领导分别到我县检查指导防台工作。防御9号台风“利奇马”期间，县委书记周卫兵多次召开防台工作会议，要求全力做好防台工作。入梅后第一天（6月18日），县委副书记、县长石一婷召集县防指、有关成员单位及16个乡镇（街道、园区）主要负责人召开全县防汛工作会议，要求全县上下立即行动，思想上要更重视、措施上要更到位、配合上要更紧密，全力做好各项防汛工作，确保我县安全度汛。梅雨期间，县防指共下发工作通知4份，启动防汛Ⅳ级应急响应2次，及时传达和部署各项重点防御工作。超强台风“利奇马”影响期间，面对严峻的防汛防台形势，县委书记周卫兵、县长石一婷第一时间赶赴抗台一线，县防指指挥、常务副县长何志强连夜坐镇指挥部，其他县四套班子领导分赴各联系乡镇（街道、园区）现场指挥指导。县防指迅速启动防台风Ⅰ级应急响应，科学指挥、有序调度，组织乡镇（街道、园区）干部、驻村指导员迅速进村到岗，指导防台抗台，明确分工，落实责任，紧紧围绕“人、山、房、库、堤、船、景、涝、牌、物”十方面重点，全力做好各项防御工作。

（二）思想重视，充分准备

在全县启动防汛应急响应时，全县2000余名防汛责任人及时上岗到位，履行防汛职责，对山塘水库、地质灾害隐患点、堤防、危旧房屋、旅游景区等重点地段开展巡查检查，确保度汛安全。台风期间及时下发关于做好防御台风准备工作的通知，要求各乡镇周密部署，全面做好防台风工作。同时，通过电视、广播、短信、网络、农民信箱等方式，将台风动态于第一时间传达到全县广大人民群众，宣传防灾减灾知识，引导广大群众提高防灾自救能力。及时启用防汛物资仓库，落实运输车辆，大型抢险机器提前做好准备，做到“有备而无患”，以“备”应变。同时，县人武部民兵应急连，公安、综合执法防汛应急突击队，各类社会救援力量，提前集结待命，随时投入抗洪抢险应急任务。

（三）积极会商，科学决策

汛期，县防指会同各部门、各乡镇密切协作，超前预测，科学研判，为领导决策提供重要参谋。一是加强监测预警。水利、气象、水文等部门密切关注雨情、水情、工情变化，严判发展趋势，扎实开展有关分析预报及预警工作；各部门、各乡镇密切关注台风趋势，确保及时掌握雨情、风情、水情。二是及时启动应急响应。梅汛期间，县防指第一时间下发通知，传达县领导关于当前防御工作的重要部署，要求切实做好今年梅雨期防汛工作。各乡镇（街道、园区）、防指成员单位，迅速在辖区内、行业系统内，开展再检查再落实工作。根据台风最新动向和全县河网、水库水位情况，及时启动防台风应急响应，要求立即全面进入防汛防台工作状态。三是合理开展水库调度。鉴于雨情及水库水位情况，先后对水库下达调度指令61次，及时、合理地控制下泄流量，提前预排预泄，增加水库防洪拦洪库容；同时，乡镇、水库管理单位加强对小型水库、山塘的安全管理，严格执行控运计划，对超汛限运行的，及时开展预泄工作，将水位降到汛限以下，确保度汛安全。

（四）以人为本，行动迅速

整个汛期，始终坚持以人为本，把“不死人、少伤人”作为防汛抗台工作的最高和首要目标，把保障人民生命财产安全作为最关键来抓，全力做好人员转移等工作。梅汛期和台汛期间，各乡镇（街道、园区）迅速行动，安排人员，针对辖区内可能影响群众生命财产安全的山塘水库安全、堤防薄弱地段、防洪排涝设施、在建工程，开展了重点检查，集中精力抓好梅雨和台风防御工作。尤其是防御9号台风“利奇马”期间，在县委、县政府的统一领导下，由县防指、县应急管理局牵头，联合公安、住建、综合执法及各乡镇（街道、园区）提前转移危旧房屋、外地农民工、危险区域人员等10742人；县教育局开放20所学校作为临时避灾安置场所，全力保障转移人员的临时安置，并落实282名教师维持现场秩序；县交通局出动客运车辆72辆次，完成接送160班次，有效保障人员往返安全，同时全面落实船只回港避风措施；县商务局做好物资调度工作，累计送水1.94万瓶、各类干粮2.4万件，切实做好安置人员生活保障。其他防指成员单位各司其职，扎实开展有关防御工作。自然资源部门针对地质灾害隐患点进行重点排查，及时转移危险区域人员；住建部门针对城市防洪排涝设施、城区地势低洼区开展重点检查，落实排涝物资，避免因涝受困的发生；水利部门会同乡镇对水库山塘泄洪启闭设施、备用电源、水雨情监测等设施进行再检查，确保防洪排涝设施完好，建立由41名水利专家组成的抢险救援技术支撑队伍，为应急抢险提供技术保障。

（五）众志成城，有效应对

受超强台风“利奇马”影响，西苕溪水位持续保持高水位，8月11日，南太湖新区杨家埠镇潘店和南潘村交界处堤坝出现决口，对我县和平镇狄家斗村下殷自然村造成明显影响。11日晚，县委书记周卫兵、县长石一婷亲临现场指挥，共协调出动驻长部队、民兵、公安民警、行政执法和专业救援队等约2000余人开展抢险，第一时间化解险情。煤山镇、画溪街道、和平镇、吕山乡及其他乡镇（街道、园区）面对各类险情，均能第一时间反应，按照“抢早抢小”的要求，及时化解险情。

四、下步打算

针对今年的防汛防台，全县做了大量的工作，也取得了防汛防台的胜利，但是也暴露出了一些问题，机构改革后防汛指挥机制仍存在不足，物资、队伍无法满足新形势下“大安全、大应急、大减灾”应急救援体系构建要求等。

下一步，针对今年防汛防台中的薄弱环节和重点难点问题，进一步加强基层基础工作，提升基层防汛防台体系建设，全面提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。一是加强宣传引导，提高防汛防台意识。各级各部门要牢固树立“防灾减灾责任重于泰山”的意识，进一步强化责任意识、防范意识、联防意识，进一步提高应急反应能力，进一步推进基层防汛防台体系建设，不断提升基层防汛组织“乡自为战”、“村自为战”的能力。二是强化应急联动机制，完善防汛指挥调度系统。充分发挥县防指指挥协调作用，以方案压实责任，简化预案流程，制作工作手册，进一步强化应急联动机制；接入水利、气象、水文等部门的水情信息、气象预警等平台，打破信息壁垒，通过信息化手段实现科学监测预警预报和信息共享，不断完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的指挥调度系统。三是强化物资储备及队伍建设，打造“全方位、专业化”应急救援体系。顺应新形势下“大安全、大应急、大减灾”应急救援体系建设要求，着力强化物资储备管理及应急队伍建设，充分发挥社会专业应急救援力量，打造以“县、乡为主，村级为辅”的全方位、专业化应急救援体系，切实提升我县防灾减灾救灾能力。