长兴县防御第9号超强台风“利奇马”工作总结

2019年8月8日至8月14日，受第9号超强台风“利奇马”影响，我县遭遇了有史以来单站日雨量最大的台风灾害，西苕溪逼近历史最高水位。面对严峻防台形势，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，围绕“力量到位、检查到位、应急到位”的总要求，全力以赴做好防台救灾各项工作。

一、超强台风“利奇马”对长兴造成的汛情和灾情

今年第9号超强台风“利奇马”于8月10日凌晨1时45分在台州温岭城南镇沿海登陆，登陆强度16级，为中华人民共和国成立以来登陆我省第三强台风。受其影响，我县普降暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，普遍出现阵风8级，有8个站阵风达9级。一是雨量大。全县面雨量179.3毫米，8个乡镇的面雨量超过200毫米，最大单站降雨量为煤山新民314.2毫米；其中，8月10日长兴测站日雨量180.0毫米，超历史极值（1990年165.6毫米，2016年149.7毫米）。二是涨势猛。全县河道水位迅速上涨，大部分水位超警戒，其中西苕溪港口站、长兴港长兴站超保证水位，西苕溪港口站仅35个小时由1.97米上涨至5.97米，为历史第二高水位，每小时上涨幅度达14.4厘米；合溪水库水位最高达23.99米，距征地线水位24.00米仅差1厘米。三是持续久。8日11时起，西苕溪港口站水位下降，但速度较为缓慢，从最高水位降至警戒水位历时43个小时，平均每小时水位下降仅5.1厘米。

受台风降雨影响，全县16个乡镇（街道、园区）均出现不同程度的内涝，部分堤防出现管涌险情，其中西苕溪沿岸乡镇险情较为严重，特别是受南太湖新区杨家埠镇潘店和南潘村交界处堤坝决口影响，和平镇狄家斗村受淹情况较严重。据统计，全县受灾范围涉及15个乡镇（街道、园区），受灾人口1.1108万人，转移群众1.0742万人，无人员伤亡和失踪，无房屋倒塌，直接经济损失1.5265亿元。其中：农林牧渔业直接经济损失0.2131亿元，农作物受灾面积6531亩，渔业受灾面积535亩；交通运输业直接经济损失1.1774亿元；水利设施直接经济损失0.136亿元，损坏堤防5处，长度0.107公里，损坏护岸260处，冲毁堰坝13座，损坏机电泵站6座。

二、防御台风工作开展情况

面对这次台风灾害，全县上下认真落实县委、县政府的决策部署，众志成城、顽强奋战、全面防御，最大程度保障了人民生命财产安全，将台风灾害损失降到了最低限度，完成了“不死人、少伤人、少损失”的防台目标，取得了抗台救灾的全面胜利。

1.周密部署，行动迅速。面对台风造成的严峻形势，省、市、县领导高度重视，多次召开专题会议，全面部署防台工作。市委副书记、市长钱三雄，市委常委、统战部部长李上葵等领导分别到我县检查指导防台工作。县主要领导第一时间赶赴抗台一线，其他县四套班子领导分赴各联系乡镇（街道、园区）现场指挥指导。县防指迅速启动防台风Ⅰ级应急响应，科学指挥、有序调度，组织乡镇（街道、园区）干部、驻村指导员迅速进村到岗，指导防台抗台，明确分工，落实责任，组织群众转移和隐患排查等防台工作。

2.统筹安排，准备充分。台风影响前，县防指提前部署，专门下发《关于做好第9号台风“利奇马”防御工作的通知》，突出“人、山、房、库、堤、船、景、涝、牌、物”十方面重点，全力做好各项防御准备工作。对水库、山塘、堤防、在建工程、水利设施等重点地段、重点内容进行巡查检查，及时消除隐患。落实地质灾害值班制度，对全县31个地质薄弱点进行逐点检查，提前转移45人。强化水利工程调度的安全管理，提前对合溪水库、泗安水库开展预泄，腾出库容314万立方米，台风影响期间，合溪水库最大入库洪峰流量697.2立方米/秒，削峰率85%，泗安水库最大入库洪峰流量141.7立方米/秒，削峰率为64.7%，全县35座水库在台风影响期间共拦蓄2645万立方米的洪水，充分发挥了水利工程拦洪错峰的作用。

3.以人为本，提前转移。台风来临前，按县主要领导要求，把人员转移作为防御工作的重中之重。县应急局牵头公安、建设等部门和各乡镇（街道、园区）提前转移危旧房屋、外地农民工、危险区域人员等10742人；县建设局累计排查城镇危旧房587幢，转移人员566户1125人；县教育局开放20所学校作为临时避灾安置场所，全力保障转移人员的临时安置，并落实282名教师维持现场秩序；县交通局出动客运车辆72辆次，完成接送160班次，有效保障人员往返安全，同时全面落实船只回港避风措施；县商务局做好物资调度工作，累计送水1.94万瓶、各类干粮2.4万件；县文广旅体局加强景区管理，及时关闭旅游景区15处，取消大型户外活动6场，停业农家乐、民宿320家，劝返游客13286人。县农业农村局累计出动农技人员210余人次，服务指导农户做好成熟作物抢收、大棚加固、排涝等，同时做好渔业船只、农家乐安全管理工作。

4.精准应对，众志成城。面对严峻的防台形势，各乡镇（街道、园区）、部门迅速行动，扎实开展各项防台抗台工作。一是各司其职，迅速行动。机构改革后，县应急局、县水利局通力协作，抽调精干力量入驻防汛指挥部，全力保障指挥部正常运转。县人武部积极准备各类民兵及其他救援队5000余人，针对各类险情，不等不靠主动出击，全面发挥抢险救援主力军作用；县公安局组织落实由特警、派出所民警、机关民警组成的3个应急救助梯队，协助转移群众并切实做好防范应急准备；县应急局加强对全县危化、矿山企业进行检查，重点落实危化品生产存储点、高位泥浆池、排土场、高陡边坡等点位的安全防护措施；县气象局严密监测，及时做好政府决策服务和公众服务，累计发布气象信息内参9期，领导决策短信12万条次、惠农直通车短信1万余条次；县水利局落实了专家会商组、抢险指导组、排涝服务组等技术服务组共100多人进岗到位，为处置险情提供强有力的技术保障；县自然资源局共发布地质灾害黄色、橙色预警通知短信1786条，转移撤离8个地灾点位上的21户45人；县交通局妥善处置突发险情，累计投入人力2047人次，抢险指挥车辆、运输车辆共计512辆次，应急抢险设备 135台次；县综合执法局出动2100余人次，清理户外广告和横幅120余处，拆除和清理破损门头23处，处理绿化带树木倒伏52处；县委宣传部、传媒集团运用多种媒体手段，宣传防风防雨和避险自救知识，及时报道防汛抗台中优秀个人，传播正能量。其他防指成员单位均按照各自职能，扎实开展各项防汛防台工作。二是众志成城，有效应对。8月11日，南太湖新区杨家埠镇潘店和南潘村交界处堤坝出现决口，对我县和平镇狄家斗村下殷自然村造成明显影响。11日晚，县委书记周卫兵、县长石一婷亲临现场指挥，共协调出动驻长部队、民兵、公安民警、行政执法和专业救援队等约2000余人开展抢险。煤山镇、画溪街道、和平镇、吕山乡及其他乡镇（街道、园区）面对险情，均能第一时间反应，按照“抢早抢小”的要求，及时化解险情。三是精准施策，保障有力。县农业农村局累计出动农技人员210余人次，服务指导农户做好成熟作物抢收、大棚加固、排涝等工作，最大限度减少农民损失。县水利局派出6个服务指导组到各乡镇（街道、园区）开展灾情调查和指导水利设施灾后重建工作，并委托中介机构开展洪水调查。县供电公司开展24小时配电实时监测，精准实施故障抢修，累计出动抢修人员共计1439人次，城区故障平均1.3小时、农村故障平均2小时完成修复。县财险公司为切实解决保户困难，充分发扬“特事特办，急事急办”的精神，第一时间向受灾严重的保户预付赔款，截止13日晚，累计已预付赔款超230余万元。

5.灾后重建，恢复生产。台风过后，全县进行了灾后面貌恢复行动。全面做好台风过后的生产安全工作，县应急局对危化品企业、使用危化品的工贸企业均严格落实先评估再生产，确保生产秩序安全；县农业农村、水利等部门持续深入各乡镇（街道、园区）、农业主体调查了解灾情，开展灾后清理等工作，发放消毒药品、调查灾后病虫害情况，避免农业减产、绝收等情况发生；县交通局对受损城乡道路进行修复，同时对301省道长牛线边坡灾害进行治理；县水利局委托技术服务单位完成初步洪水调查，各类水毁工程已完成前期调查评估，着力开展水毁工程修复工作；各乡镇（街道、园区）积极组织人员开展城乡卫生大扫除大清理，全面消除受灾影响，加快恢复城乡良好形象。

三、存在问题

一是工作机制还有待进一步健全。机构改革后，县防汛防台抗旱指挥部职能划转入应急管理局，应对较大台风防御工作的各类体制机制还处于磨合期，信息流转还不是非常顺畅。二是少数县防指成员单位思想还不够重视。少数单位如电信公司等甚至未到场到会，部分成员单位对各级别的应急预案内容掌握不全面，对自身职能认识还不清晰。三是个别乡镇应急救援的实战能力还有所欠缺。对可能发生的灾情预想不充分，储备的应急物资还不够齐全，物资供应问题在一定程度上影响了正常应急工作的开展。

四、下一步工作

“利奇马”台风灾害发生后，县委、县政府高度重视台风灾后恢复重建工作。下一步，将着力加强灾后生产自救、恢复重建、隐患排查整改、健全体制机制等方面工作。

一是全面组织开展生产自救。各乡镇（街道、园区）、防指成员单位要通力协作，迅速组织群众开展生产自救。深入一线进一步开展灾情核查评估，积极协调保险机构，做好政策性农业保险理赔工作；同时想尽办法筹措资金帮助受灾群众，最大限度降低人民群众财产损失。进一步加快水毁工程修复，更新补充应急救援物资，完善避灾安置场所，全力做好灾后重建工作。

二是继续强化隐患排查整改。各乡镇（街道、园区）、防指成员单位要高度重视暴雨洪涝引发的次生灾害，切实加强地质灾害、交通运输、水利设施等方面的隐患排查工作，做到“即查即改”，确保各类隐患无死角。

三是着力健全防汛防台机制。以此次台风防御工作为契机，认真总结改进防汛防台机制上存在的问题。结合实际进一步细化防台预案，明确各防指成员单位具体责任。进一步强化信息交互机制，规范对上沟通、对下指挥、情况上报收集等席位设置，改变单一的信息应对局面。进一步组织灾情的预防预判，合理分配预置救援力量，优化应急处置效率。

四是不断提高全民防灾意识。各乡镇（街道、园区）、各部门要始终坚持“一个目标、三个不怕”的防汛防台理念，立足防大灾、抗大灾，牢固树立“防灾减灾责任重于泰山”的意识，总结防御第9号超强台风“利奇马”工作中存在的不足，进一步强化责任意识、防范意识、联防意识，进一步提高应急反应能力和科学调度能力。充分利用官方微信、微博、电视广播等媒体宣传防灾减灾知识，切实提升公众防灾意识，形全民防灾的良好氛围。