2018年春节前夕，习近平总书记来到凉山州昭觉县三河村，走进彝族贫困群众家中，看实情、问冷暖、听心声，同当地干部群众共商精准脱贫之策。作为村里的致富带头人，洛古有格有幸参加了总书记在节列俄阿木老阿妈家火塘边的座谈，洛古有格向总书记汇报了自己发展养殖业带领父老乡亲创业致富的情况。

洛古有格能作为致富带头人，离不开自身的努力，更离不开财政资金金融资金的支持。他带领的合作社，就是凉山州推行“政府+政策性农业担保公司+银行+新型农业经营主体+贫困户”五方联动精准扶贫贷款模式的生动实践。

解决农业产业融资难为创业者插上腾飞的翅膀

2009年，洛古有格大学毕业后进入重庆的一家国企工作，日子过得富足安逸。但是从小生活在贫困山区的他时刻牵挂着家乡。2013年4月，格古有格辞职回到了家乡昭觉县三河乡三河村，用东拼西凑的30万元做启动资金，成立了乌金猪养殖合作社，承包村里的坡地开始养乌金猪。

由于资金和经营场地有限，成立之初的乌金猪养殖合作社规模小，经营效益不理想。看到有良好的市场前景，但是没有资金，无法扩大规模，洛古有格想到了贷款，去了银行后才知道，农业项目风险较大，没有有效的抵押物作担保，不能在银行贷款。融资难成了创业路上的拦路虎。万般无奈，抱着试一试的态度，2015年4月，洛古有格给州长信箱写了一封信，希望解决资金问题。此后，州金融办将信件转交给州农担公司办理。

2016年4月，州农担公司经过实地调查审核通过，为洛古有格提供担保，在凉山农商银行昭觉支行为其贷款20万元。2017年4月贷款到期后，洛古有格按时归还了贷款。由于信用良好，州农担公司和农商银行继续贷款给他，支持其扩大养殖规模，洛古有格连结的57户贫困户，也由此增收2000元以上。

有了资金支持，洛古有格如虎添翼甩开膀子大干。他引导村民改变观念，搞特色养殖，走专业化之路。在2013年12月成立昭觉县三岔河乡有格、有合乌金猪养殖专业合作社的基础上，2016年8月又成立昭觉县三岔河乡富民肉牛养殖专业合作社，开始养西门塔尔牛，利用专业合作社的集中优势，帮助养殖户提高养殖业经济效益，农户从最开始的12户增加到现在168多户，其中贫困户68户，户均年平均增收2500元。

以风险保障为杠杆撬动金融资金投入脱贫攻坚

洛古有格的合作社并非凉农担公司支持“三农”的一个缩影。该公司以服务“三农”为理念，在坚持自身可持续发展的同时，按标准化、专业化、市场化要求，积极为新型农业经营主体、现代农业发展及小微企业提供贷款担保，对凉山州县域经济、脱贫攻坚、“三农”发展及乡村振兴作出贡献。

公司运营10年来，累计为“三农”和中小微企业提供融资担保41.5亿元，担保项目涵盖全州各县市中小微企业、个体工商户、农业产业化龙头企业、种植养殖大户、农家乐、小水电、新农村建设以及农民专合组织等领域。

为有效破解农业融资难、融资贵问题，该公司还引导推动金融资本投入农业。自2017年开始，公司专注“三农”服务，借助省级政策性农担公司等平台，对凉山州粮食生产、畜牧水产养殖等农林优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务等项目提供政策性担保贷款业务。截至2019年末，累计提供政策性小额惠农贷款担保34646笔，担保金额12.81亿元。

2018年11月，省、州农担公司与凉山州政府签署“政担银企户”精准扶贫合作协议，并筹集风险保障金3172万元，仅2019年，累计为凉山州99户农业经营主体提供融资担保10044万元，连接带动贫困户1356户，构建了财政激励金融、金融推动产业、产业助推扶贫的财金互动扶贫机制。

2020年，凉山州继续发挥风险保障金的杠杆作用，撬动金融资金投入脱贫攻坚和乡村振兴，切实缓解财政支农压力和经营主体融资难题。继续降低信贷担保门槛，为没有担保就无法获得贷款的经营主体提供担保支持，实现融资准入不再“难”；加强与银行的深度合作，降低担保费率和利率，取消客户保证金和资产评估等中介费用，将综合融资成本总费率控制在8%/年以内，年平均实际费率仅为6.5%，实现融资成本不再“贵”；立足政银担深度互信机制，开辟绿色通道，提高审批效率，确保客户获得贷款的平均时间缩短一半以上，实现融资效率不再“低”；通过在州县设立农业担保分支机构直达基层一线，缩短服务半径，与银行协商最大限度减少手续，引入金融科技手段，让客户少跑路，实现融资手续不再“繁”。

用好用活政策红利拓宽贫困群众增收渠道

2019年底，布拖县特木里镇吉乃村村民特别高兴，因为他们村分红了，建档立卡贫困户获得204元，非建档立卡贫困户获得55.2元。分到手的钱虽不多，但吉乃村从一个“空壳村”到壮大集体经济，正是省州财政资扶持金出的“本钱”。

吉乃村，位于布拖县西北方向，为发展壮大村集体经济，该村整合周边洛奎村、飞普村等5个村产业扶持基金，争取涉农资金、中央省州扶持资金等408万元，成立嘉发水产品养殖农民专业合作社，2019年实现收益26万元，“抱团取暖”蹚出高寒山村集体经济破壳之路。

吉乃村在凉山并非个案，凉山财政积极争取省财政安排资产收益扶贫专项资金5000万元，支持农民合作社、农村集体经济组织等开展资产收益扶贫的资金，把财政支农资金和扶贫资金形成资产股权量化给贫困户，实行按股分红、收益保底，赋予贫困群众财产权和财产收益权。支持贫困村盘活荒山、荒坡、滩涂等村集体闲置资产资源，形成资本股权量化给贫困户，拓展资产收益扶贫实现方式。通这些创新举措，增强贫困群众内生动力和自身的“造血”功能，起到了“四两拨千斤”的撬动作用。

开展扶持村级集体经济发展试点。积极争取和落实“中央、省级财政资金按每个深度贫困县1000万元的补助标准，支持深度贫困县开展扶持村集体经济发展试点，对11个深度贫困县实现全覆盖”，2018年凉山州已落实中央和省级财政资金1.5亿元安排在15个县（包括11个深度贫困县），2017年至2018年已实现全州17县（市）全覆盖。

扩大农村公益岗位就业。凉山财政支持各县（市）向有劳动能力和意愿的贫困人口购买劳务服务，选聘为农村公益性水利工程巡管员、生态护林（草）员、乡村环卫员、地质灾害监测员、社会治安协管员等，实现就地就近就业。

2019年中央和省级财政共安排凉山生态护林员专项资金12638万元，较2018年安排的8122万元增加4516万元。约其尔吉就是一位受益者。他是美姑县瓦西乡达拉阿莫村建档立卡贫困户，家中5口人，妻子常年患病，3个年幼的孩子最大的5岁，家庭经济十分困难。通过约其尔吉申请，经县、乡、村三级审核，被聘为生态护林员，负责瓦西乡达拉阿莫村709.60亩森林资源的管护工作，约其尔吉每月有了650元的固定收入，激发了他的内生动力，为彻底脱贫奔康打下了坚实的基础。

不忘初心，开拓创新，凉山财政用好、用活各项扶贫政策，为“三农”输入“血液”，助力凉山打赢脱贫攻坚硬仗！（记者 刘建荣）