为切实加快我县老旧小区改造工作，改善居民居住环境，提升城市品质，促进和谐发展，按照《陕西省住房和城乡建设厅关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》(陕建发〔2019〕1189号)文件要求，结合我县工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以改善居民居住条件和完善小区治理体系为目标，以“六有一改善”(六有：水、电、道路、路灯、停车位、安防设施；一改善：改善居住环境)为重点，坚持“先民生、后提升、先急需、后完善”的思路，着力完善基本功能、基本设施，解决老旧小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全等问题。通过改造，使我县老旧小区居住基本条件得到改善，品质得到一定提升，管理治理体系进一步完善，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

(一)政府主导，居民参与。坚持运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，既发挥政府的组织引导作用，又坚持以居民为主体，尊重群众意愿，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。结合城镇老旧小区改造，促进构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。

(二)以人为本，惠民利民。坚持人民城市为人民，将补短板、惠民生作为老旧小区改造的出发点和落脚点。顺应群众期盼，群众自愿，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题。完善老旧小区市政配套设施，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。

(三)因地制宜，稳步推进。从实际出发，摸清我县城镇老旧小区底数，区分轻重缓急，按照“成熟一批、实施一批”的原则，统筹安排改造工作。根据小区实际，量身制定并优化改造方案，力求设计方案精细化，改造工作品质化。对区域距离近但分属不同管理主体的老旧小区，打破小区分割，实施统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造。

(四)创新机制，治管并举。充分发挥街道、社区基层组织、老旧小区产权单位的主体责任，充分兼顾居民需求，创新老旧小区自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，实现小区后续管理的正常化、专业化，并形成长效机制。

三、总体任务和改造范围

(一)总体任务。从今年起，按照年度改造计划，精准施策，逐步实施老旧小区改造工作，基本完成城区56个老旧小区改造任务。其中，2019年完成4个小区改造任务；2020年完成26个小区改造任务；2021年完成剩余26个小区改造任务。

(二)改造范围。主要指县城建成区内2000年以前建成、具有合法产权、配套设施不全、环境脏乱差、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区，以及与老旧小区直接相关的城市基础设施。优先改造无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无”小区.已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建、改建、扩建、翻建实施改造的棚户区，以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴.

四、改造内容和改造标准

(一)改造内容.老旧小区改造内容主要包含小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优四个方面。若居民有出资改造强烈意愿的，可自行增加部分改造项目一并实施。

1.改观小区面貌。整治小区“脏、乱、差”.清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施；清理楼道杂物及各类小广告；整治小区餐饮油烟等环境污染现象；对沿街建筑物立面统一规范；对小区围墙进行修复和改造

.2.改善房屋功能。实施建筑节能改造，维修屋面防水；对房屋外墙及公共楼道墙面进行维修改造；修复楼道灯；对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚进行修缮；具备条件的加装电梯和设置门禁。居民群众有出资意愿的，可同步对居民室内老旧的上下水管网和老化的电路、供气、供暖设施进行改造和加装.

3.改造基础设施.实施小区内道路修建；划置停车泊位，具备条件的建设立体车库；维修改造小区内的供水、供电、供气和供暖及其他各种管线管道；维修和更换老旧污水管道，进行雨污分流改造，具备条件的修建综合管沟以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防设施;完善无障碍设施;配置充电桩和配建化粪池;安装小区安防设施,修复小区路灯;设置自行车棚;合理设置居民生活垃圾投放点,积极推行生活垃圾分类.

4.改优居住环境。清理整治公共绿地,补栽花草树木,完善小区绿化设施;有条件的小区,改造或配套建设养老、托幼、便利店、便民市场、安装健身器材,増设休闲座椅等。与小区周边直接相关的城市道路和公共交通、通讯、供电、供排水、供气、停车场(库),污水与垃圾处理等市政基础设施的改造提升可纳入改造范围,解决好“最后一公里”问题。

(ニ)改造标准。坚持“一楼一策”,结合老旧小区现状的实际情况,编制老旧小区改造内容清单和制定改造标准,做到“六个结合”:供水改造与节水型城市(县城)建设相结合,排水改造与雨污分流、城镇污水提标排相结合;小区道路、録化与海绵城市和节约型园林建设相结合;环卫设施建设与垃圾分类工作相结合;管线改造与强弱电入地相结合;公共服务设施与“美好环境与幸福生活共同缔造”相结合。

五、实施步骤

(一)调查摸底。对全县老旧住宅小区进行调査,摸清占地面积、建筑面积、户数,分块分片汇总,对小区各类设施的权属、功能等情况进行详细调査,小区物业服务、收费情况登记建档。

(二)包装项目。根据调査摸底情况,包装改造项目,确定改造目标及实施步骤,经县政府研究同意,统一报市住建局申请改造资金。

(三)规划设计。以“海绵城市、生态景观理念”为指导,以完善功能为目标,进行规划设计,广泛征求意见,组织方案论证,根据小区状况,确定规划设计方案,分类实施改造。

(四)组织实施。按照“先地下、后地上”“先主线、后支线”“先主体、后装饰”的原则,合理安排工期,精心组织施工。

(五)验收交付。领导小组组织相关专业部门,对改造小区进行验收,收集相关资料,整理归档。

六、保障措施

(一)强化组织领导。成立以分管副县长为组长的蒲城县城镇老旧住宅小区改造工程领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在住建局,具体负责老旧住宅小区改造的组织、协调、推进统计等工作。各有关单位要按照职责分工,各司其职,协同配合切实做好老旧住宅小区改造工作。省水务集团蒲城分公司、电力、电信、移动、联通等单位应安排专人负责,积极协调设计、施工,确保老旧小区改造工作顺利推进。

(ニ)加大政策宣传。通过各种形式,大力宣传老旧小区改造的重要意义。老旧小区改造方案要由业主决定,改造实施过程中要邀请业主代表监督,努力形成改造方案群众决定、改造过程群众监督、改造成果共同维护的良好局面,营造良好的舆论氛围。

(三)强化项目管理。对已进入项目库内的老旧小区进行整治改造的要广泛征求群众意见,设计方案要公开公示,确保群众的参与权和知情权；科学编制工程量清单,保证造价合理；规范招投标工作,项目小的可打捆招标；严格施工监管和竣工验收,注重项目实施后的社会效益。

(四)强化督查考核。政府督査室、县老旧小区改造办公室要加强检査督导,定期评选出改造较好的小区,并组织现场观摩,定期公布检査和考核结果,督査指挥中心适时对各责任单位工作情况进行督査,定期通报。

（五）强化后续管理。对改造完成的老旧小区要高度重视后期管理,移交物业和社区加强维护管理,巩固改造成果。同时加强政策宣传,让群众自觉珍惜整治改造成果,促进社会和谐。