宁乡市水利局2020年法治政府建设年度报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和中共宁乡市委全面依法治市委员会办公室《关于落实湖南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察工作方案》的通知要求，结合我局水利工作实际，现将法治工作情况报告如下：

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强组织领导。成立了以局长为组长，副局长为副组长，办公室工作人员为成员的水利局法治建设工作领导小组，指导、督促“法治建设”的各项工作。二是高度重视依法行政工作。局党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，传达和领学中央依法治国委第一、二、三次等会议精神，将法治建设纳入年度工作计划内容，召开法治建设专题会议，聘请专业律师作为部门的法律顾问。三是健全制度。结合水利行政执法实践工作，制定了《宁乡市水利局“谁执法、谁普法”实施方案》《行政执法公开公正制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》。健全局党组依法决策机制，健全局法律顾问制度，提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平。

二、推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任情况

一是压紧压实责任。将机关科室长及下属二级单位法人履行推进法治建设第一责任人职责纳入绩效考核指标体系，列入年终述职的内容。对不依法行政，乱作为进行约谈整改。二是开展法治宣传教育，落实普法责任制。及时了解掌握中央、省、市上级关于法治建设的新要求，单位主要负责人一年不少于四次的法制学习。结合水利工作，开展不少于2次的宣传活动，在“世界水日”、“中国水周”、“宪法日”以发放宣传资料、机关电子屏滚动放映、出动宣传车等形式宣传水法律法规、宪法、民法典等法律法规。组织机关干职工集体观看民法典、宪法讲座。三是提高法治观念，强化法治思维。以司法途径解决信访问题，支持人民法院依法受理和审理行政案件，2个上诉水利局到法院审理的案件，水利局行政机关负责人按规定出庭应诉，出庭应诉率达100%，尊重并执行人民法院生效裁决，重视人民法院提出的司法建议，及时向人民法院反馈司法建议采纳情况。

三、聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展情况

一是理清部门职能，认定《权责清单》。全面梳理水利局职能职责，经市法治办审核，通过154项权责清单的认定后，水利局不存在非行政许可审批事项，做到“清单位之外无证明”，在本部门网站公布本部门全部行政审批服务事项及其依据、申报材料清单，明确了审批时限、流程，行政审批服务事项在法定期限内完成，并持续优化流程，不断压缩办理时限，公布局属事业单位水资源费、水土保持费的收费依据、标准。二是强化对行政权力的制约和监督。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设，加大执纪问责力度，健立健全举报投诉查处机制，在纪检监察室设立乱收费、不作为、乱作为举报信箱和电话。三是全面落实《优化营商环境条例》。结合水利工作实践，制定了《水利局全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》、《水利局2020年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》、《水利局2020年水资源监督检查“双随机、一公开”抽查方案》、《水利局2020年水土保持监督检查“双随机、一公开”抽查方案》。四是充分发挥公职律师和法律顾问作用。水利局聘请的法律顾问一年一合同，年终法律顾问需提交工作报告，负责本局项目合同的修改审定，2020年法律师顾问审查合同31份，对30万元以上的合同出具法律意见书21份。分析本部门行政执法过程中存在行政权力错用的风险，给出依法行政的合理建议，参加水事违法案件商讨4次。2020年聘请一名取得法律资格证书的本部门工作人员作为公职律师。

四、聚焦做好规范性文件工作，完善依法行政制度情况

一是规范性文件全部按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定进行“三统一。二是及时清理本部门规范性文件，在本级政府网站公布清理结果。

五、聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况

一是严格依法行政。印发了《重大行政执法决定法制审核制度》，定期研究和解决依法行政工作中的问题，强化行政监督，组织落实建设法治政府的各项任务，有力推进了依法行政各项工作的顺利开展。二是依法全面履行工作职能。参加全市的行政处罚案卷评查、行政许可案卷评查，并做了问题整改。三是认真落实“两法衔接”工作。行政执法与刑事司法衔接工作，特别是在非法采砂处罚方面，涉嫌犯罪的及时移交公安机关处理，坚决杜绝以行政处罚代替刑事处罚，及时落实行政复议、行政应诉案件的统计，上报数据。

2020年，我局的法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不足，如水行政执法人员的法律素养还需加强，有些法律条款理解得不够透、不够深，如我局法治教育培训形式单一，对外交流学习少，法治思维的创新力不足等。?

针对存在的问题和不足，我局将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持党对法治建设的领导，按照市委市政府全面依法治市方案的要求，结合水利局的职能职责，着力做好以下几方面的工作：

一是加强法治教育培训，丰富内容、载体和形式，注重学法用法能力培养，提高法治思维创新力，加强交流学习。

二是运用法治思维依法治水。充分发挥职能优势，坚持以法治思维履职行权，不断加大水生态保护和水行政执法监督力度，重点打击河湖非法采砂行为和河湖”四乱”（乱占、乱建、乱采、乱堆）行为，全力助推打好碧水保卫战。

三是运用法治思维，优化营商环境。依法保护市场主体的合法权益，开展服务企业活动，努力提高行政审批，行政检查、行政监督等方面的工作水平，全力推进“双随机、一公开”工作。

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宁乡市水利局?

2021年1月11日?

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