2020年，我局在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的指导下，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及省、市相关工作要求，以党的十九大会议精神和依法治国基本方略为指导思想，深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》等有关文件精神，认真依法履行行政职能，强化依法行政意识，加强执法责任制建设，规范行政许可行为，提高执法监督效能，开展法治宣传教育，全面提高法治建设水平。

一、加强组织领导，夯实法制工作基础为保证依法行政工作有序推进，把依法行政工作纳入全局工作重点，加强对依法行政工作的组织领导，成立以局长、书记为组长，分管副局长为副组长，相关科（室）负责人为成员的依法行政领导小组，按照“谁主管谁负责”的原则，进一步明确领导小组及其成员的工作职责，制定法治政府建设工作要点，研究部署依法行政具体工作，严格实行学法制度、认真分析依法行政工作面临的形势，全面提升干职工的依法行政意识，全面推进我局依法行政工作的落实。?

二、规范法治建设，推动法制工作落实按照上级的要求和工作部署，我们重点抓好以下几项工作：(一)开展普法宣传，落实普法工作责任。我局继续推进“七五”普法工作。完善法治宣传制度建设，强化机关干部法治理念，提升了依法行政能力，成效比较明显。同时，深化推进“谁执法谁普法”工作责任制。按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”工作责任制原则，我局积极利用各类培训会、咨询日等活动及日常检查，广泛开展法治宣传，全年共组织开展文旅广体市场主体经营单位培训班5次，对相关法律法规普法宣传活动5次。积极策划并组织开展了“净网2020”、“护苗2020”、国家宪法日系列普法宣传活动。5月份，市“扫黄打非”办、市文化市场综合执法局启动“绿书签”集中宣传周活动，分别进入社区、学校、书店等场所，通过张贴横幅、摆放展板、播放电子显示屏等方式，开展“护助少年儿童健康成长，拒绝有害出版物及信息”为主题的宣传活动。为充分展示我市“扫黄打非”和“知识产权保护”取得的重大成果，震慑和警示各类违法犯罪行为和非法经营活动，提高人民群众自觉参与“扫黄打非”活动的积极性，我局每年积极参与长沙市“扫黄打非”工作领导小组开展的侵权盗版及非法出版物集中销毁活动。

（二）加强制度建设，提升法治规范化程度。今年，我局致力于持续健全依法决策配套制度，完善重大决策程序规定，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等政府重大行政决策必经程序，加强决策程序的刚性约束。加强部门政务服务事项实施的标准化及管理的规范化，深化“互联网+政务服务”建设，认真开展政务服务事项标准化梳理工作，完善政务服务网权力事项信息200余项，所有依申请类政务服务事项80余项按照“三集中、三到位”原则，全部入驻市民之家窗口办理，全流程一条龙服务，申请人无须两头跑，保证了政务服务网行政权力系统的通畅。推进行政审批规范化建设，通过强化“互联网+政务服务”应用，进一步分批分类梳理政务服务事项，通过优化审批流程，精简审批资料，取消证明材料，实行网上申请、网上预审，双向邮寄等服务模式，做到了线上线下一体化，我局依申请类职权事项98%以上纳入到群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，50%以上事项纳入不见面审批事项，行政审批服务效能有效提高。严格审批审核程序，加强事前事中事后监管，确保行政许可行为的合法性和有效性，我局全年办理的300多项依申请职权事项均在承诺时限内办结，无一群众举报投诉。完善案卷评查、评析工作机制，开展全局行政许可和行政执法案卷评查工作。针对存在的问题进行全面梳理、认真查找、逐项整改，逐条进行点评、对照，总结提练了我局审批、执法案卷存在的问题，全面杜绝再次出现类似的问题。并要求行政执法、行政审批部门此为切入点，不断推进和完善行政执法监督，规范行政执法行为，提高执法水平。通过评查、评析活动，加强对评查中发现问题的整改力度，提升案卷质量。强化法制事务综合审查力度，为确保我局依法决策、依法行政，聘请湖南严明律师事务所专职一级律师为我局法律顾问，凡是涉及法制事务的，提前和法律顾问征求意见，积极推动行政决策科学化、民主化、法治化，做到阳光透明，公平公正。

（三）加强执法工作，促进文化旅游综合市场健康发展。1. 坚持法制理论学习，坚持党建业务“两手抓”。执法局全体党员认真参与“牢记使命 不忘初心”主题教育学习活动，立足自身实际，力求学深学透、融会贯通，切实把思想和行动统一到活动宗旨上来，把力量凝聚到实现各项任务上来。在文旅执法中发扬“敢于碰硬”的精神，依法依规开展各项监管工作；发挥党员的模范带头作用，始终坚持把纪律挺在前面；坚持党建业务“两手抓”，把党建工作和业务工作有机融合，相互促进。全面贯彻中央八项规定精神，持续推进作风纪律建设，整体素质明显提高，社会评价良好。2. 保持执法监管高压态势，营造清朗的文化旅游综合市场环境。一是扎实开展扫黑除恶、扫黄打非、出版物及印刷市场专项检查、旅游市场、星级宾馆接收境外卫星电视节目等专项整治工作。受理歌厅噪音扰民投诉190起，通过“全国文化市场技术监管与服务平台”共办理行政处罚案件18起，还有一起移交公安机关刑事立案。并且对违法违规经营的企业和个人按照“黑名单管理办法”实施黑名单管理。累计对文旅广电市场检查400余次，出动执法人员1200余人次。制作“网吧行业管理规范”和“执法人员公示责任牌”，统一制作规格，在原有“未成年人禁止进入”警示标语的基础上增添了网吧规范经营守则，力促网吧行业经营更加规范，执法工作更加透明。针对新冠肺炎疫情情况，严格落实疫情防控各项要求。通过采取保持“文网卫士”监管软件安装率和在线率加强远程监管，和执法人员定期检查和随机抽查等方式，对全市网吧进行不间断、高频率的执法巡查，确保在疫情期间网吧处于停业状态。在市场有序开放之后，坚持常抓不懈，严格落实疫情常态化防控措施，营造文明健康的网吧环境。成立了市“文旅安专委”，定期组织各乡镇（街道）政府、市监、公安、环保、安监、城管等单位协同参与，开展娱乐经营场所毒黄赌、“春雷”“利剑”等专项整治行动和“营业性演出市场专项整治”，各成员单位分别成立专项整治行动小组，将任务与责任逐个细化分解、落实到人，增强执法人员的主观能动性和责任意识。深入开展法律法规宣传和培训工作，引导广大群众积极参与娱乐场所整治行动，充分发挥“12345”、“12318”举报平台的作用，形成群防群治的社会氛围，娱乐演出场所经营环境和秩序得到进一步规范。旅游市场整治主要以“暑期整治、“黑导游”和安全生产为主要整治内容，我局第一时间内对照工作要求，制定行动方案，安排执法力量，开展“利剑”旅游市场专项整治行动。为落实市委、市政府“十大平安”创建任务，开展“平安景区”创建活动，通过制定创建方案，到景区指导创建和景区积极申创，初步确定了5家景区为宁乡市2020年“平安景区”示范单位，并向市委、市政府推荐予以表彰。结合“扫黄打非”五大专项行动相关工作任务和“招嫖小卡片专项整治行动方案”要求，重点对市内印刷厂、书店和打字复印店等场所进行执法检查，共检查各类出版物经营单位50余家，没收各类书籍近300册，行政约谈经营业主3人，立案查处3家书店、2家印刷企业。文物保护方面，遴选了370名文物守护员，守护员与文化站签订守护责任书。培训文化专干2次，邀请部分守护员在碧桂园举办了消防演练1次。邀请消防、经文保卫对文物单位进行了5次联合检查。全部更新了古建筑消防灭火器。对何叔衡故居、谢觉哉故居的强化了“国保专职守，省市保重点守，一般文物明确守”的工作路径。市域内文物安全进行一步得到了保证和加强。广电和网络市场执法力求突破。在坚持做好传统领域文化市场监管执法的同时，我们继续加强了广电和网络行业的执法监管力度。开展了星级宾馆的卫星接受境外电视节目专项整治。加强了农村广电市场的监管。重点针对农村地区安装的卫星天线接受节目情况进行适时巡查检查。由文化执法、公安和市场和质量管理等部门联合执法，开展市场清查工作。联合检查组对宁乡城区沙河市场、文化超市、奥通电脑城等电子产品集中销售区域进行执法检查，对非法机顶盒、卫星接收器、“电视棒”等网络共享和非法互联网电视接收设备进行了全数收缴。“扫黄打非”和安全生产工作持续深入。按照年初制定的工作要点及上级主管部门下达的工作任务，“扫黄打非”专项工作主要是以五大专项行动为工作主线，持续推进 “扫黄打非”进基层，开展基层示范点创建工作。圆满完成“扫黄打非”交办督办问题线索。安全生产方面，市领导高度重视安全生产工作，今年分管副市长拿出近40万元的专项资金，委托第三方机构，通过专业的安全生产公司派出执证的安全生产工程师，配合我们的执法人员一起对全市的文化旅游行业进行安全生产定期检查，并指导督促整改，取得了一定的实效，确保了安全。

（四）完善“双随机”抽查配套机制。我局探索制定完善了一系列配套措施，理顺工作机制，以保障“双随机”抽查工作顺利开展。一是建立“一单两库一细则”。组织法规科人员进一步梳理完善我局行政处罚、行政检查事项，及时在湖南省互联网+政务服务一体化平台公布公开发布，将具备行政执法资格的人员纳入“双随机”抽查监管执法人员名录库，根据抽查检查事项清单建立检查对象名录库，完善双随机工作抽查流程、抽查比例、抽查频次、抽查内容、抽查方式等。二是建立“两库”动态管理机制。在已建立的抽查对象名录库与执法检查人员名录库的基础上，根据实际情况及时增减变动信息，确保准确全面和更新及时。针对抽查工作中发现的问题，借鉴有关做法，及时改进措施，提升“双随机”抽查工作质量。

严格开展“双随机”抽查工作，并依照有关规定对抽查中发现的问题进行处理。“双随机”抽查工作的实践，取得了一定成效：一是提高了事中事后监管透明度。我局在“双随机”抽查工作中，立足被检查对象与检查人员是随机分配的原则，接收分派抽查任务，规范检查流程，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法，有效增加市场主体守法经营的自觉性主动性，为规范我市文化市场经营秩序，促进文化市场繁荣健康发展提供有力支撑。二是提高了抽查工作效率。在“双随机”抽查模式下，抽查人员的抽查任务随机产生，参与抽查的人员对当次抽查任务负责，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，这促使抽查人员工作责任心加强，更能保质保量定时完成检查工作。三是提高了抽查工作质量。“双随机”抽查机制一定程度上克服了抽查的随意性和人情检查，促进了抽查质量提升。四是提高了干部学习主动性。抽查工作的内容要求随机抽查的人员对抽查法律法规有综合性的掌握。检查人员为解决抽查过程中出现的问题，出于对工作的责任心、使命感，促使抽查人员通过自身主动学习法律法规、掌握操作手册等多种方式，来提高抽查工作水平，一定程度上提高了检查人员学习的主动性。五是提高了经营者信用意识。通过“双随机”检查，坚持公开公正原则，依法将联合随机抽查情况及检查结果公示，接受社会监督，切实促进“阳光执法”落地，规范经营单位合法经营，珍惜信用记录，有效提高了抽查工作的影响力和威慑力。

(五) 推进信用体系建设。2020年，我局积极推进信用体系建设工作，建立企业守信激励机制，一是加大信用建设工作宣传力度，通过相关网站、工作平台进行信用宣传，向经营单位曝光守信激励和失信惩戒典型案例，宣传联合惩戒的实施效果，形成“守信光荣、失信可耻”的社会环境，进一步促进行业诚信自律，净化市场环境。二是对行政许可信息和行政处罚信息及时公示，通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—湖南）、宁乡信用平台、全国文化市场技术监管与服务平台、宁乡市政府信息网站等平台网站进行公示，严格落实 “7天双公示制度”，通过省、市社会信用信息共享交换平台联合惩戒系统，定期向参与失信联合惩戒的部门提供失信惩戒名单信息，发起联合惩戒。

三、着眼存在问题，补齐法治工作短板?一是我市文化市场综合行政执法范围点多、线长、面广，随着社会文化经济的迅猛发展以及城市建设的不断加速，群众反映的热点难点问题和各类投诉逐渐增多，由于执法人员人手有限，仅有一台执法车辆，有是无法在第一时间及时处理。二是文化综合执法队伍缺乏一致的编制配备标准。目前，文化执法队伍的编制有公务员、参照公务员、事业、工人、临聘等编制，同工不同酬。三是文化市场综合执法机构与政府职能部门间的权责界限不清晰，严重影响执法效率。我局除文化综合市场日常的执法监督，还承担执法监督经营对象的安全生产监督、消防检查、噪音环保、食品安全、禁毒等工作，法律法规并未赋予文化执法机构这些执法权，但在执法检查过程中却因政府职能部门间权责关系不明而承担了应该属于其他部门依法承担的工作，在执法工作中若要进行行政处罚则处于无法可依状态，不仅浪费执法资源，而且执法效果不明显。着眼这些问题和情况，下一步我们将进一步统一思想，加大工作力度，切实补齐短板不足。一要充实执法队伍力量；二要加强法治队伍的建设，开展多层次、多样化长效培训；提高干部的政治素质、业务素质和实际工作能力；三要在市委、政府的引领下建立文化综合市场相关管理部门的联合监管机制，做到全方位监管。四要进一步严格文化综合执法，让执法更加有效率，促进文化法治能落到实处。

四、2021年工作思路

（一）深化领导干部学法用法。深入学习贯彻党的十九大精神，严格执行局党委中心组学习制度，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。继续开展对执法人员的培训，进行针对性指导性的培训，从根本上提升行政许可和行政执法业务水平。

（二）充实文化旅游市场综合执法队伍的执法设备和执法车辆，提高行政执法能力和水平。

（三）畅通法制信息上报渠道。总结2020年度法制信息工作，针对存在的短板，动员机关各科室、各基层单位法制信息上报的积极性。

（四）强化行政审批和行政执法考核各项工作落实。把法治建设、依法行政、法制宣传列入重要议事日程，纳入年度工作目标考核。

（五）坚持不懈开展文化市场专项整治行动。进一步规范文化市场经营秩序，组织各经营单位积极参与法制建设建；继续加大旅游市场、文化市场、广电体育、新闻出版等市场的法制宣传力度和综合执法力度，进一步整顿和规范校园周边文化市场环境，强化专项行动效果。

（六）不断创新工作方法。建立健全执法工作新机制，加强职能部门协作，开展部门联动执法，设立群众举报有奖制度，促使文化市场能够得到有效治理，给广大人民群众创造一个健康有序的文化环境。

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