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中共织金县委

关于制定织金县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月22日中国共产党织金县

第十二届委员会第九次全体会议通过）

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中共织金县委认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届八次全会精神，结合织金实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、“十三五”时期我县经济社会发展取得显著成就

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，守好发展和生态“两条底线”，围绕市委“113攻坚战”总体部署，按照“一统四化”工作思路，大力推进农业现代化、工业新型化、城镇特色化、旅游全域化，努力克服新冠肺炎疫情影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，脱贫攻坚同步小康胜利在望，经济社会发展迈出高质量步伐，“十三五”规划目标即将圆满完成，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们砥砺奋进、攻坚克难，锐意进取、苦干实干，办成了许多过去想办而未办成的大事，解决了许多过去想解决而未解决的难题，有“四件大事”最具历史性、根本性、标志性和决定性意义。最具历史性的是彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。我们牢记习近平总书记“尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战”的殷殷嘱托，带领全体党员干部群众战天斗地、奋勇拼搏，举全县之力向绝对贫困发起总攻，创造了感天动地的减贫成就。21个贫困乡镇全部脱贫摘帽，28.63万贫困人口全部脱贫，3.21万贫困人口搬出大山，荣膺全国“十三五”搬迁工作成效明显县；2018、2019连续两年在省扶贫开发领导小组对市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核中综合评价获“好”的等次；2019年东西部扶贫协作工作代表省、市接受国务院第三方考核评估，助力省、市获“好”的等次；今年3月，织金退出贫困县序列，顺利实现脱贫摘帽；6月30日，全县剩余贫困人口已全部达到脱贫标准；8月顺利完成国家脱贫攻坚普查，即将与全国全省全市人民一道告别延续千百年的绝对贫困，为毕节试验区按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现新时代多彩贵州的千年之变作出了织金贡献。最具根本性的是推动经济社会发展风生水起。面对国内外环境的复杂变化和持续加大的经济下行压力，全县上下保持定力、稳中求进、接续奋斗，经济发展不断向高质量迈进。地区生产总值从2015年154亿元增加到2019年206亿元，同比增长8.6%，排全市第一，预计2020年完成216亿元，按不变价算年均增长9.02%；农村常住居民人均可支配收入从6883元增加到10402元，历史性突破万元大关，预计2020年完成11494元，年均增长10.8%；织金从非经济强县跻身全省县域经济第一方阵，经济发展综合测评从2016年县域第一方阵第22位上升到2019年第16位，实现综合实力从长期靠后、奋起直追到赶超进位的历史性跨越。最具标志性的是实现织金发展形象华丽转身。始终坚持人民至上、顺应趋势、抢抓机遇、应对挑战，不断满足人民对美好生活的向往，战胜了近百年未遇的“6?28”洪灾和新冠肺炎疫情，成功承办第五届亚太世界地质公园年会、全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场交流会暨先进民营企业表彰会、第十四届省旅发大会和第十二届市旅发大会，织金古城入选“贵州十大旅游新地标”排名第二位，平远古镇的建成让织金历史文化名城这张名片更加响亮多彩，2019、2020年织金连续两年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”“国家卫生县城”“省级文明城市”“省级森林城市”“省级双拥模范城市”，极大提升了织金的地位和形象，极大提振了全县各族人民的自豪感和自信心。最具决定性的是激起干部群众干事创业风风火火。全县干部群众聚焦按时高质量打赢脱贫攻坚战、统筹推进经济社会发展，同心同德、群策群力，主动担当、积极作为，善始善终、善作善成，敢叫日月换新天、不夺全胜誓不休。14名县级领导挂任脱贫任务较重的乡镇党委第一书记，65名县直部门主要领导一线蹲点帮扶，388名优秀年轻干部担任村“第一书记”，597名包村干部长期驻守一线，1万余名干部入户开展“万名干部下基层”行动，用智慧和力量在织金大地书写了无愧于时代、无愧于人民的精彩华章。1名同志获全国脱贫攻坚贡献奖，54个党组织、82名党员干部、18名党支部书记、23名村“第一书记”分别获省、市表彰，获国家级荣誉集体9个、个人12个，省级荣誉集体21个、个人24个，市级荣誉集体16个、个人23个，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神成为全县广大干部群众的生动写照，必将永远载入织金发展史册。

五年来，织金各方面工作有声有色、出新出彩，实现大踏步前进。一是在全省走出了一条农村特色产业发展新路。认真贯彻落实省委“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”决策部署，围绕种植业“5311”、养殖业“3311”发展布局，做大做强皂角、南瓜等特色主导产业，五年累计调减低效作物63.38万亩，累计种植皂角52.07万亩、南瓜蔬菜65.9万亩、竹荪食用菌2.68万亩、药用银杏2.8万亩，大力发展皂角、南瓜等特色农产品精深加工，建成三甲现代高效农业全产业链园区、马场大陌智慧农业园区、猫场皂角加工园区、中寨云贵高原“扶贫水”项目，初步形成一二三产融合发展格局，农业产业发展不断朝着“标准化、规模化、品牌化”迈进，“织金竹荪”产区入选全国特色农产品优势区，皂角被列入全省12大特色产业予以支持发展，“织金皂角精”获国家地理标志登记保护认证，77个农产品通过无公害产品认证。二是工业新型化成为加快发展的新引擎。煤化工、光伏发电、风力发电、煤矿智能化机械化升级改造扎实推进，中石化织金50万吨/年PGA、银厂沟磷矿50万吨/年采矿工程、贵州金元2×660MW“上大压小”异地改建、洪家渡300MW水光互补农业光伏电站、八步桶井80MW农业光伏电站等一批重大项目加快推进，织金电厂发电量达61亿千瓦时，西南水泥产能实现107万吨，肥田、文家坝、戴家田、大雁等煤矿建设积极推进，全县原煤产量达1300万吨，产能上升至全省第三位，煤矿“两化”升级改造走在全市前列，获“中国煤炭城市可持续发展杰出贡献奖”，为实现“十四五”经济高质量发展奠定了坚实基础。三是城镇特色化让生活越来越美好。城市功能不断完善，承载能力不断增强，平远古镇、凤凰生态公园、宝桢湖公园、织金阁、文腾大街、环城东路、鱼山大道、金洪大道等一批重大城市项目建成投用，打造织金水乡、半岛温泉、万都时代、金源世纪城等一批城市精品楼盘，城市建成区面积由2016年18.5平方公里增加到2019年24.8平方公里，新华路获“贵州省历史文化街区”荣誉。特色城镇建设步伐加快，打造省级示范小城镇2个，市级示范小城镇3个，城镇化率从2016年的40.35%预计提升到2020年的48.23%，全市2020年新型城镇化发展暨城镇项目观摩会在织金召开，城镇项目建设被市委周建琨书记赞誉为全市新型城镇化发展成效的一个缩影。四是旅游全域化让织金颜值更加靓丽。全力推动“旅游+”行动计划，织金洞5A级景区创建纳入国家后备序列，平远古镇入选全省首批劳模（职工）疗休养基地，官寨乡屯上村入选全国第二批乡村旅游重点村，建成织金洞游客服务中心等景区景点提质改造工程12个，打造省级乡村旅游示范点2个、市级乡村旅游示范点3个、乡村旅游扶贫重点村29个，接待游客从2015年620万人增加到2019年1827万人，旅游综合收入从51亿元增加到165亿元，年均分别增长31%、34%，实现“井喷式”增长，旅游综合评价指数在全省第一方阵排名第二，“宝桢故里·洞天织金”金字招牌越来越响。五是基础设施不断完善改变了织金城乡面貌。织纳、林织、织毕铁路建成运营，铁路通车里程达136公里，织普高速建成通车，全县高速公路出入口达10个，公路通车里程达5581公里，建成三甲至官寨全市第一条旅游公路，改造普通国省道和县乡道481公里，建成通村通组公路2926.5公里，彻底改变了农村交通面貌，实现了一步跨千年、同步达小康的历史性转变。六是绿色成为织金高质量发展的最美底色。深入践行“两山”理念，全力打好打赢蓝天、碧水、净土、固废、乡村环境整治“五场标志性战役”，扎实推进河（湖）长制、林长制，国家储备林、退耕还林、石漠化治理等项目有序推进，桂花林场获全国“十佳林场”称号，全县森林覆盖率达63.02%，排全市第一。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进中央和省委环境保护督察反馈问题整改，生态环境持续改善，城镇污水处理率达92%，城乡生活垃圾无害化处理率达65.14%，全县空气质量优良天数比达98.9%，千人以上集中式饮用水源地水质达标率达100%，主要河流出境断面水质优良率保持100%，绿色发展的底蕴和成色更足。七是深化改革开放不断激活发展新活力。谋划推出87个方面123项改革事项，农村“三变”改革、司法体制改革、“放管服”改革等取得实效，2019年织金法院被评为“全国优秀法院”、被定为全省司法体制改革培训现场教学基地，全国司法体制改革现场会在织金成功召开，探索“四向”用力对口帮扶机制、“四力齐发”推进司法体制改革、“三个超市”助推农村产业革命等得到省市主要领导批示肯定，3个改革事项获全省优秀改革案例，3次获全市改革创新奖，极大激发了织金改革发展的活力。八是治理效能不断提升让织金更加和谐稳定。深入实施“六大工程”，“法治织金”“平安织金”创建成效明显，2020年深化法治毕节创建推进会在织金县召开；在全市率先出台《毕节市织金古城保护条例》，用法治方式促进县域经济和全域旅游发展、推动织金古城有效保护；深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑案件2起，打掉涉黑组织2个、恶势力集团11个、恶势力团伙3个，建成全省第一家关爱医院，探索“四张网”织牢农村社会治安防控机制在全市推广，平安村（社区）创建率达100%，群众安全感满意度达99.06%，实现“五连升”，社会和谐稳定的“大安全”屏障筑得更加稳固。九是民生持续改善让群众幸福更有质感。大力实施“民生工程”，实现农村饮水安全全覆盖，有效解决34.97万人的安全饮水问题。扎实推进电力基础设施建设，新建10kV线路1020公里，低压线路4435公里，不断满足人民日益增长的电力需求。大力推进农村危房改造和老旧住房整治工作，实施危改1.43万户、“三改”0.99万户、老旧住房整治0.75万户，群众住房安全更有保障。义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定，织金一中成功创建省级二类示范性普通高中，全县2019年高考取得“一清四北”成绩，结束了12年来无学生录取清华北大的历史。建成新三小、九小，建成育才中学打响织金教育品牌。启动建设县第二人民医院，城镇就业累计新增4.13万人，开发公益性岗位就业1.48万人，社会保障体系不断完善，特殊困难群体基本生活得到有效保障，人民群众的幸福感获得感质量更高、成色更足。十是党的建设持续加强让织金发展更加风清气正。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入实施基层党建提质攻坚行动，整顿软弱涣散基层党组织196个，打造标准化规范化党支部1120个；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党的建设质量不断提高，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，始终保持“零容忍”高压态势，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了很多宝贵经验，其中最重要的就是，坚持把习近平总书记对贵州对毕节重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移实施省委主基调主战略，全面落实市委“113攻坚战”总体部署，围绕“一统四化”发展思路，带领全县各族干部群众同心同德、艰苦奋斗，苦干实干、合力攻坚，走出了一条以脱贫攻坚为统揽、统筹推进经济社会加快发展的新路子。我们必须坚持和发扬，按照习近平总书记指引的方向，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，奋力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列。

二、全面把握我县经济社会发展面临的形势任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、任务、举措和二〇三五年远景目标，必须深入分析研判当前发展形势，遵循发展规律，抢抓发展机遇，直面问题挑战，保持战略定力，向着奋力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列的目标砥砺奋进。

1.机遇和挑战。当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性因素明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。总的来看，国内外大环境和省市发展形势对我县发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记对贵州对毕节特别关心，为贵州和毕节加快发展注入了强大动力；中央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进新时代西部大开发、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我们持续扩大对外开放，融入新发展格局提供了重大战略机遇；省委省政府推动制定《毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区规划》，省政府与中石化签订全面推进高质量发展战略合作框架协议，省委省政府、市委市政府明确将推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四轮驱动”作为支撑高质量发展的主攻方向，明确把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，市委“11345”总体思路把建设贯彻新发展理念示范区作为总体发展目标，全国工商联、广州市花都区等各级各界持续帮扶织金，为我县高质量发展带来了重大机遇；我县近年来全力推动“一统四化”，积蓄了强大的发展势能，得天独厚的区位优势、宜居宜业的生态优势、蕴藏丰富的资源优势、蓄势待发的特色产业优势、干群同心的政治优势不断凸显，为我县高质量发展奠定了坚实基础；同时，也要清醒地看到，我县发展中还存在不少差距和短板，资源优势尚未充分转化为发展优势，经济总量小、人均水平低，新型工业化、新型城镇化水平不高，民生保障、社会治理、干部能力作风等方面还存在差距。我们要深刻认识新机遇、新挑战、新要求，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓机遇、乘势而上，巩固提升全县良好的发展势头。

2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、市委二届八次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一二三四五”发展思路，聚焦奋力在建设贯彻新发展理念示范区中走在最前列这一目标，坚持以“大党建”为统揽，坚持以高质量发展为主题，实施县域崛起、乡村振兴、创新驱动“三大战略”，主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”，闯出绿色发展、产业转型、人力资源开发、深化改革、社会治理“五条新路”，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，扎实推动共同富裕，带领人民创造更加幸福美好的生活，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来的织金新篇章，努力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列。

3.主要目标。“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下目标：

——迈上综合实力新台阶。经济在质量效益明显提升基础上保持平稳较快增长，地区生产总值增速高于全省、全市平均水平；城镇和农村常住居民人均可支配收入显著提升，经济发展综合测评在全省第一方阵排名靠前。不断做强实体经济，一产持续巩固、二产不断提升、三产得到突破，经济发展活力切实增强，城乡区域发展更加协调，经济社会迈出高质量发展步伐,实现县域崛起。

——厚植绿色发展新优势。生态文明建设走在全市前列，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，国家储备林建设取得重大进展，绿色发展的空间格局、产业结构、生产生活方式基本形成，空气质量、森林质量、水质达标率、能源资源利用效率显著提升，生态安全屏障更加稳固，绿色经济加快发展。

——打造转型升级新样板。加快传统产业转型升级，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化水平全面提升，构建高质量发展的工业产业体系、城镇体系、乡村建设体系、现代服务业体系，推动产业链条内部纵向延伸，煤化工等重点产业集群基本形成，加快培育新型材料、节能环保、生态特色食品等新兴产业，产业融合发展实现更大突破。

——开启人民幸福新生活。城乡居民收入稳步增长，现代化基础设施更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，实现更充分更高质量的就业，推动教育高质量发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果持续拓展巩固，乡村振兴取得阶段性成效。

——实现改革创新新突破。体制机制创新实现新突破，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，要素市场化配置改革取得重大进展，农村改革不断深化，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。创新体系更加完善，人力资源红利有效释放，创新人才大量集聚，创新能力显著增强，创新创造活力竞相迸发，营商环境极大优化，高标准市场体系基本建成。

——提升社会治理新效能。加快创新社会治理模式，社会治理能力和水平明显提高，建设更高水平的“法治织金”“平安织金”，健全防范化解重大风险的体制机制，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。基本建成法治政府，司法公信力明显提升，社会诚信体系更加健全，社会公平正义得到有效维护。

——凝聚推动发展新合力。持续用好全国工商联、广州市花都区等帮扶资源，人大及其常委会依法行使职权得到充分支持和保证，人民政协专门协商机构作用充分发挥，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族团结进步示范创建有力推动，社会帮扶力量广泛凝聚，深入实施“百企兴百村”，引导宗教和社会主义社会相适应，工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用不断加强，全面激发全县各族群众为开启社会主义现代化新征程的自觉自信。

——开创党的建设新局面。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主体教育成果，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争全面推进，大党建统领更加强化，党的基层基础得到全面夯实，干部队伍建设全面加强，全面从严治党取得重大成果，着力营造风清气正的政治生态。

展望二〇三五年，我县将与全国和全省、全市同步基本实现社会主义现代化，建设经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽新织金。综合实力显著增强，人民生活水平保持在全市平均水平以上，脱贫成果有效巩固、乡村振兴基本实现。绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果。基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济体系。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。基本公共服务、基础设施通达程度达到东部平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，奋力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列。

三、深入推进新型工业化，加快构建高质量发展工业产业体系

坚持走工业强县之路，实施产业发展转型升级行动，把发展经济的着力点放在实体经济上，以煤化工、磷化工为引领，坚持高端化、绿色化、集约化，提升产业链、供应链现代化水平，提高经济质量效益和核心竞争力，构建高质量发展工业产业体系。

4.加快发展新型煤化工产业。把加速推动新型煤化工产业作为经济高质量发展的首要任务，抢抓省政府与中石化签订全面推进高质量发展战略合作框架协议、把能源化工产业作为全省推进新型工业化的重要支柱产业的重大机遇，坚持高端化、绿色化、集约化发展方式，加快推动中石化织金50万吨/年PGA项目建设，大力引进煤化工下游产业项目，积极发展下游精细化工和化工新材料产业，实现产品精细化、差异化，延长产业链条。完善“煤电化一体化”功能布局，稳步推进煤化工配套煤矿建设，建成一批现代化大型煤矿，加大提供项目建设所需土地、水、电、路等要素和资源支撑保障。

5.加快新能源等产业发展。持续深入推进煤炭供给侧结构性改革，优化煤炭布局和产能结构，加快煤炭清洁智能高效开采开发。科学把握能源产业发展趋势和能源政策导向，统筹兼顾、合理布置，大力发展基础能源和清洁高效电力，加快推进煤层气、氢能、页岩气、地热能、风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用，加快推进贵州金元2×660MW“上大压小”异地改建、洪家渡300MW水光互补农业光伏电站、八步桶井80MW农业光伏电站等重大项目、三塘风电场、铁厂坝风电场建设，大力推进清洁能源高效使用，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。大力发展精细磷化工产业，加快电子级、食品级磷酸精细磷化工项目，加快推进银厂沟50万吨/年磷矿、摩天冲250万吨/年磷矿采矿工程。适时推进钼镍矿、铝矾土、铁矿、铅锌矿等资源开发利用。

6.加快发展现代制造业。发挥制造业在经济发展中的支撑作用，抢抓“中国制造2025”重大机遇，调整优化产业结构，促进传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，聚焦电子信息、现代化工、装备制造等产业建链补链延链强链，推动服务型制造、生产性服务业加快发展。加快高端包装材料等特色轻工业布局引进，培育新技术、新产品、新业态、新模式。大力发展轻纺、食品加工和传统手工业。推进新型建材产业产能优化，提高大宗固废综合利用水平。大力推进健康医药产业，培育和壮大生物制品、化学药产业规模，积极拓展药食两用、智慧医疗等衍生产业。

7.加快形成工业集群发展布局。全力推进织金经济开发区建设，加快完善配套基础设施，提升服务功能，增强园区活力。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，加强煤、磷、电化一体化发展，推进工业产业、服务、研发齐头并进，促进上下游产业发展。坚持高端引领、协调发展、运营高效，分类引导产业发展空间布局，进一步提高园区集中集聚集链发展水平。在八步片区重点发展装备制造、现代物流等项目，茶店片区重点发展煤、磷化工项目，珠藏片区重点发展清洁高效智慧产业园，绮陌片区加快发展以粮食综合产业园、智慧物流园为龙头的现代物流产业。推动“双创建设”，在绮陌建成双创基地。推进医药健康、生态特色食品等产业快速发展。

8.加快培育壮大龙头企业。坚持以龙头企业带动转型升级，加快构建优质企业梯度培育体系，壮大占据产业链中高端的龙头企业，培育一批年产值达百亿元的龙头企业、年产值达十亿元的重点企业。积极开展产业招商，引进一批优强企业，打造一批本土龙头引领企业，推进中小企业配套融通发展，充分发挥中石化、中海油、国家能源、国家电投等中央企业战略支撑作用和县内龙头企业示范带头作用，推动中小企业聚焦优强产业分工，专注发展核心产业，走专业化、精细化、特色化产业发展道路。支持国有企业做大做强。

四、深入推进新型城镇化，加快构建高质量发展城镇体系

坚持以人为核心的新型城镇化，突出山地特色和织金特色，大力实施城镇化提升行动，统筹规划、建设、管理三大环节，聚焦中心城区、特色城镇、美丽乡村三大重点，优化生产、生态、生活三大布局，不断做强县城、做特城镇、做美乡村，推动城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。

9.优化城镇布局。优化城区发展空间和功能布局,加快融入黔中城市群成为重要支点城市，聚焦建设现代化城市目标,完成“撤县设市”，完善城市战略规划、城市设计、片区详规、各类专项规划。不断拓展城市发展空间，统筹经济、生活、生态、安全需要，构建“一核两化四片区”空间格局，以中心城区为核心，推动三甲、绮陌一体化，八步、茶店同城化发展，打造东北部休闲旅游片区、东南部特色生态产业片区、中部城镇产业发展片区、西部山林生态经济和民族风情旅游片区的城镇化格局。不断完善城市功能，加快推进平远古镇二期、水环境综合治理、棚户区改造安置、凤凰生态公园南区、冒沙井公园等城市基础设施项目建设，全力补齐发展短板，提升县城承载能力。强化城市风貌管控，制定完善具有织金特色的城市设计管理系统，加强平远古镇沿环城东路至三甲文旅小镇、织金洞景区，南门至凤凰公园，织金阁至墨峰山等区域风貌管控，推动产城景融合，打造建筑与历史和谐、建筑与文化和谐、建筑与自然和谐、建筑与人和谐的城市风貌。实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，大力发展山地特色新型城镇，加快推进猫场、马场、牛场、以那、三塘、珠藏、桂果、化起等重点集镇建设，积极发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇，加快建设一批县域副中心和乡镇副中心。

10.提升城镇品质。加快推进织金历史文化名城示范建设，完善市政基础设施，建成宝桢大道、环城西路、三甲至绮陌城市干道等城市重点基础设施项目，补齐城市功能短板。优化电力生产输送通道布局，保障县域经济社会快速发展。高标准推进城镇园林绿化和道路美化，加强山体、水体资源保护和开发，筑牢山体绿色屏障。推进织金古城提质改造。着力推进“海绵城市”“智慧城市”和“韧性城市”建设，大力实施城市“双修”与城市更新和微改造行动，提高城市智慧化、智能化水平。完善城乡废弃物处理系统，推进城镇污水管网全覆盖，全面消除城市黑臭水体。加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城区防洪排涝能力。加快城市公共服务和公共事业设施建设，提升县城服务能力，不断增强人民群众获得感和幸福感。

11.做强城镇经济。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，积极培育城镇特色主导产业，实施“一镇一特”产业培育计划，做大做强城镇工业、文化旅游、商贸物流、健康养老、会展服务等经济，重点打造猫场皂角小镇、珠藏能源小镇、官寨文旅小镇、以那商贸小镇、八步工业小镇、马场农业小镇等一批各具特色的活力小镇，激活城镇发展“动力引擎”，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。规划建设一批商贸、物流综合体，建成一批消费主题街区，加快推动织金水乡、平远古镇、半岛温泉商圈建设，积极培育发展“假日经济”“周末经济”“夜间经济”“步行街经济”，规范有序发展“地摊经济”，推动美食、文化、教育、医疗、体育、健身、娱乐等服务业发展。深入推进“智能+”消费服务体系建设，大力推动线上线下消费融合，加快培育智慧旅游、在线教育、远程医疗、直播带货等新业态新模式。坚持因城施策，划定城市建设区，促进房地产市场平稳健康发展，提高住房与车位适配性。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，培育和发展住房租赁市场。加快构建新型消费扶持机制，深入拓展农村消费市场，健全完善城乡消费物流基础设施和配送体系建设，引导优质商品和服务向农村延伸。

12.提升城市综合治理水平。构建现代城市综合治理服务体系，加强城镇治理能力建设，强化城市治理风险防控，提高城市治理水平。创新城市管理理念、管理模式和管理手段，推动城市管理科学化、精细化、智能化。有序推进“地下综合管廊”工程，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，保障支撑城市正常运行的水、电、路、气、讯等重要基础设施。加强城市污染防治，优化城市生态环境，巩固“国家卫生县城”“省级文明城市”“省级森林城市”“省级双拥模范城市”创建成果，持续推进全国文明城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国“双拥模范”城市等创建，打造织金城市品牌。强化城市安全保障能力，构建城市安全防控机制，加强城市安全源头治理，不断提高城市安全运行监管水平。严格执行《毕节市织金古城保护条例》，加大织金古城保护管理力度。构建与城市现代化治理相匹配的城市法治治理体系，妥善解决城市建设中的遗留问题。加强城市综合管理，探索建立网格化管理体系，推动城市治理体系和治理能力现代化。

13.推动城乡融合发展。统筹城乡规划建设，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快城乡要素融合，推动人才、土地、资本等要素在城乡间以双向流动和平等交换，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣新型城乡发展格局。推动乡村基础设施提档升级，促进城乡基本公共服务均等化发展，对城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施进行统一规划布局，加强城区、城乡结合部区域基础设施建设和管护。完善财政金融保障机制，推动各级财政加大支持城乡融合发展，稳步提高农业农村投入比例。积极支持发展新型农村合作金融组织，探索政府购买服务机制，支持开展金融支农创新试点。健全工商资本投入乡村建设引导机制。持续深入实施“百千工程”，以“8+X”项目建设、“1+N”镇村联动和“10+N”农村人居环境改善为抓手，建设一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽乡村。

五、深入推进农业现代化，加快构建高质量发展乡村建设体系

坚持农业农村优先发展，认真做好“三农”工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，深入推进农村产业革命，以产业振兴带动乡村全面振兴，努力打造全省、全市乡村振兴示范样板。

14.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测机制和长效帮扶机制，完善“3+1”保障巩固提升机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加强扶贫项目资金管理和监督，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测和动态帮扶，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。探索建立内生动力激励机制，提高低收入人群自我发展的意愿和能力。健全农村社会保障和救助制度，持续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等帮扶力度。建立农村危房动态管理机制，确保农村危房改造房屋质量安全可靠。集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡镇和村。主动对接、积极争取、用好用足东西部扶贫协作、定点帮扶和社会力量持续帮扶，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接凝聚强大合力。

15.大力发展现代山地特色高效农业。纵深推进农村产业革命，围绕种植业“5311”、养殖业“3311”产业布局，持续做强做大皂角、南瓜蔬菜、竹荪食用菌、药用银杏等特色产业，加快推进猪、牛、羊、家禽等生态养殖业发展，加快推进正邦集团年出栏100万头“正邦福猪”养殖循环产业链项目、温氏集团年出栏30万头生猪养殖全产业链项目建设。提高农产品标准化、规模化、品牌化水平，加快构建现代山地特色农业产业体系。以保障粮食安全为底线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，推广良种良法，稳定粮油种植面积，稳定粮油产量。推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设，高标准推进坝区创建。充分发挥全县宜牧、宜禽，草山、草坡、灌丛及林地等生态资源优势，大力发展林下食用菌、林下药材、林下养殖、经果林等林下经济、林特产业，建设一批高标准种养基地、“菜篮子”基地和现代化农业示范基地。

16.提高农业质量效益和市场竞争力。加强农业投入品监管和农产品质量安全监管，稳步推动农产品质量安全可追溯体系建设，确保农产品质量安全。实施化肥减量增效、耕地保护与质量提升、畜禽粪污综合治理等工程，持续推进农业实用技术研究和推广。推进高标准农田建设，持续强化耕地质量保护与提升。大力推进农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌创建，做优“织金竹荪”“织金皂角精”“织金南瓜”等农特产品品牌。大力推进农产品品牌认证，巩固好已认证地理标识农特产品等优势农产品品牌，打造和新认证一批国家地理标识产品，提升品牌价值和产品竞争力。引进和培育一批实力强劲的农业龙头企业，依托企业资金、技术、品牌优势，带动做强做大特色产业。支持发展壮大合作社、家庭农场等新型经营主体，增强农业发展后劲，有力促进农业农村经济发展。

17.强化农业发展要素保障。健全农业支持保护机制，强化资金支持、科技服务、农业设施等保障，强化涉农资金整合和绩效考评。着力补齐机耕道、冷库、分拣中心等配套设施短板，提高农业机械化水平，因地制宜实施农田管网灌溉设施建设，推动建成乡镇农产品质量检测服务体系，搭建精细化销售平台，打通农业基础供给服务“最后一公里”。提高农业保险保障水平，增加保险品种，提高产业保险覆盖率。健全基层农技推广服务体系，加快农业创新和技术人才队伍建设，增强现代农业产业科技支撑力。建成“县、乡、村”三级动物防疫体系、农作物病虫害防治与监测体系，完善县、乡两级农产品质量安全检测服务体系。建立完善农业产业奖补机制，健全农业融资保障和保险体系，激发农业经营主体活力。

18.推动农村产业融合发展。坚持农业全产业链发展，推进一二三产融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。大力发展农产品、绿色生态食品和特色农旅商品加工，加快三甲文旅小镇赋能振兴规划、功能配套建设，推动三甲现代高效农业全产业链园区提质升级，加快促进农产品加工产业集聚集群发展，到2025年建成1个特色农产品加工园区。支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施，提高农产品加工转化率。加快发展高效生态循环种养模式，推进种养结合、农牧结合、农林结合，促进农业内部产业融合发展。深化农产品产销对接，持续巩固广州江南果蔬市场、广州市花都区织金农特产品销售中心等省外销售渠道，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，拓展省内外市场、东部市场，积极开拓海外市场，提高农产品市场占有率。开展“互联网+”现代农业行动，完善县、乡、村农产品流通网络体系，打通农产品生产、加工、销售、存储、运输等流通环节。大力实施“农业+”，拓展农业功能，推动农业与工业、旅游、文化、教育、康养等深度融合，推进全产业链、全供应链、全价值链建设。大力发展智慧农业，完善马场镇文丰村智能温室大棚项目功能配套，打造织金智慧农业生态谷。

19.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在农业农村现代化的重要位置，以建设美丽宜居幸福村庄为目标，加快建立乡村振兴制度，建立完善乡村振兴要素投入保障机制，加强村庄规划建设，保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管控，实施散居村落搬迁安置，开展危旧房专项整治，完善乡村基础设施和公共服务设施，提升乡村风貌。深入推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水处理，实施山水林田湖草综合系统治理，推进农村道路提级改造，打造和建设一批乡村振兴示范工程升级版和乡村旅游示范点。建成东部核心区马场、猫场、牛场、上坪寨乡村振兴示范带，北部以织金洞大景区辐射带动的乡村旅游服务体系。建设一批民族文化馆、农耕文化馆，繁荣农村民俗、民族文化，丰富农村精神文化生活。打造一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民队伍，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴、文化振兴。因地制宜推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

六、深入推进旅游产业化，加快构建高质量现代服务业体系

坚持特色化、品质化、国际化发展道路，突出区位、交通、山水、人文、民俗、气候等优势，优化空间布局、完善功能分区、延伸产业链条，创建国家全域旅游示范区，打造国内知名、省内一流的山地特色旅游和休闲、度假、康养目的地。

20.提升全域旅游发展水平。建成织金洞5A级景区，发挥示范带动效应，推动景区景点提质升级。大力开发生态休闲度假旅游、文化旅游、避暑康养旅游、体育旅游、特色乡村旅游等拉动消费升级的新业态。完善提升旅游景区交通连接线，构建畅达便捷交通网络。建设提升旅游集散中心、旅游酒店、旅游标识系统、旅游厕所等服务配套设施。健全传统媒体和创新“互联网+旅游”宣传推介营销体系，提升“宝桢故里·洞天织金”旅游品牌的知名度和美誉度。持续用好“一码游贵州”服务平台，完善咨询、导览、导购等智能化旅游服务功能和畅通投诉举报受理、处理、反馈渠道，加快建立健全全域旅游景区管理、旅游市场监管体制机制，不断提高旅客满意度和“回头率”。

21.加快推进旅游产业提质增效。以织金洞世界地质公园为龙头、织金古城文化旅游示范区为核心，依托古城风光、峡谷风光、少数民族风情、历史文化底蕴打造旅游业高质量发展示范区，促进旅游业集聚集群发展。加快地方特色食品、传统特色文化产品向旅游商品转化，不断提升旅游购物消费水平。规划建成一批重点旅游精品工程，加快平远古镇二期、三甲文旅小镇、凤凰生态公园、宝桢湖公园等重点项目建设，推出贵阳－织金、黄果树－织金、百里杜鹃－织金、赤水－织金、织金古城－织金洞景区等多条连接县内外精品旅游线路，建成自然景观、生态休闲、人文体验旅游目的地。培育旅游市场，做强做大旅游企业，引进优强文旅企业落户织金，支持本土龙头文旅企业发展，支持企业扩规模、强实力、创品牌，不断拓展旅游景区、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、特色乡村旅游等产业链，发挥旅游产业的支柱作用。

22.推动“旅游+多产业”融合发展。充分发挥名人文化、民俗文化、非遗文化、民间艺术等优势，推进旅游和文化深度融合发展。加快旅游和休闲农业、乡村旅游融合发展，大力发展休闲农业、观光农业、生态农业旅游产业，培育一批乡村旅游重点村。坚持旅游开发与城镇空间规划相协调，优化县城中心区域、特色集镇旅游产业布局，依托历史文化名镇、平远古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，提升织金宜居、宜业、宜游水平，助力城乡一体化发展。大力发展以山地户外运动为主的体育旅游，推进登山步道、休闲健身跑道等体育旅游设施建设，促进体育与旅游融合发展。加快推进织金洞森林康养小镇建设，带动建设一批温泉康养、森林康养度假区，推动旅游产业与“大健康”产业融合发展。

23.加快发展现代服务业。抢抓省深入实施服务业创新发展十大工程机遇，聚焦重点领域和关键行业，大力培育发展生产性生活性服务业，促进现代服务业高质量发展。大力推动现代服务业与特色农业、新型工业融合发展，促进服务业向新经济、新业态转型发展。提高生产性服务业比重，不断完善城乡一体化的物流快递配送体系和构建覆盖城乡的电子商务体系。加快发展商贸、健康、养老、家政、托育、物业等服务业，推进生活性服务业向品质化和多样化提升。推进现代服务业集聚区建设，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平，推动金融、物流、电商等生产性服务业产业集群发展。加强政银企合作对接，全力发展绿色金融、普惠金融，提升金融服务保障能力。大力发展康养业，建成医养、康养相结合的森林康养基地。积极发展研发设计、法律服务、检验检测、会展博览、教育培训等服务业。

七、坚持创新驱动发展，推动经济发展加快转型升级

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实好大数据战略部署，促进信息化与实体经济深度融合，全力建设数字织金，推动数字产业化、产业数字化，不断厚植发展新优势，推动经济发展加快转型升级。

24.大力推动信息化产业发展。实施大数据战略行动，以“互联网+”行动为抓手，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、区块链、信息安全等信息技术与产业深度融合发展。搭建工业互联网平台，加快拓展“互联网+产业”“5G+智能制造”等新业态，推动工业企业向数字化、网络化、智能化创新发展。大力发展通信业，提升信息消费规模和水平。建设农业物联网、农业云、农业大数据等平台，形成数字化农业生产管理、农产品追溯、农村电商、智慧农业等现代化农业发展新模式。加快发展智慧服务业，促进大数据与现代服务业深度融合。

25.大力推动数字化治理。创新大数据治理模式，积极提升“一云一网一平台”，深入实施“数字政府”建设行动。优化政府机构设置、职能设置、工作流程等，通过电子信息化办公流程和政务服务新模式，提高政府行政效能和服务水平。推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等在民生领域的普及应用，扩大数字民生服务，推动公共数据资源共享、开放、开发。推进乡村治理新模式，运用互联网创新党务村务公开，打通服务群众“最后一公里”。

26.大力推动科技创新运用。大力实施科教兴县战略和创新驱动战略，打造一批国家级和省级、市级科技创新示范基地。协同推进科技创新和产业创新，加快构建现代产业技术体系，聚焦皂角、南瓜蔬菜、竹荪食用菌、药用银杏等特色农产品种植、加工、研发等环节，协同实施重大科技产业工程，组织科研力量对关键技术开展集中攻关。建立科技创新激励机制，强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，促进各类创新要素向企业聚集。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家和省、市重大科技项目。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加大财政科技创新研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行以奖代补。加强知识产权保护，提高科技成果转化成效。推进科普宣传工作，提升全民科学素养，营造运用科技、崇尚创新的社会氛围。

27.大力发挥人才支撑作用。始终坚持人才强县理念，充分发挥“贵州省竹荪产业人才基地”“贵州省皂角种植管护及品种改良人才基地”示范带动作用，创新人才培养、引进、评价和保障机制。借助统一战线智力帮扶平台，培养一批教育、医疗等领域人才。建立健全本土人才培养、使用和激励机制，抓好“引凤回巢”工程。加强与国内科研院校合作，建立人才培养协作机制，培育一批创新型、应用型、技能型人才，提升现有人才质量。整合县、乡、村人才资源，持续深入开展农业专家精准服务脱贫攻坚工作，巩固脱贫成果、助力乡村振兴。实施新型农民职业培育工程，大力培养懂技术、善管理、会经营的新型职业农民，壮大农村人才队伍。

八、坚持生态优先绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化

牢固树立“两山”理念，坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，守住发展和生态“两条底线”，深入实施可持续发展战略，筑牢生态安全屏障，闯出一条“绿色发展”新路。

28.筑牢绿色发展生态屏障。深入实施大生态战略行动，实行最严格的生态保护制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施长江上游生态保护修复工程，全面开展河道污水排放专项整治行动，加强三岔河、六冲河干流水土保持和支流小流域综合治理，筑牢长江上游生态屏障。深入实施石漠化和水土流失综合治理，健全耕地休耕轮作制度，全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度，推进生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控。全面实施长江十年禁渔，增强生物多样性。

29.加强生态环境治理和保护修复。深入开展“绿色织金”行动，坚持山水林田湖草系统治理，加快实施国家储备林、新一轮退耕还林还草、石漠化治理、矿山修复、天然林保护、湿地保护等生态修复工程，推动水源地保护、乌江百里画廊生态屏障保护修复、城乡黑臭水体整治。加快推进城区水环境综合治理，构建历史人文融合、城市功能完备的生态环境修复体系，着力打造人与自然和谐共处的生态空间。持续开展国土绿化行动，推进义务植树等活动，夯实绿色基础。

30.深入打好污染防治攻坚战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系,巩固生态环境质量。坚决打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境综合整治“五场战役”，深入实施城乡环境综合整治，加强农村环境和地下水污染防治，开展畜禽养殖污染防治，扬尘污染和“散乱污”企业综合治理。完善城乡生活垃圾无害化处理设施，全面推行生活垃圾分类处理，完善城乡生活垃圾无害化收集、清运和处置设施，引入市场化机制推动城乡生活垃圾全链条处理。扎实推进农业面源污染治理、土壤污染治理，开展危险废物和医疗废弃物规范化处置。加强矿山污染治理和生态修复，推进矿山企业“三废利用”。深入实施磷化工企业“以渣定产”。推进集中式饮用水源地规范化建设，加快城镇污水处理设施和管网全覆盖。严格落实生态环境保护督察制度，加强环境质量监测管控，实施重点行业挥发性有机物治理，PM2.5浓度保持国家二级标准。

31.大力发展绿色生态经济。深入实施绿色经济倍增计划，立足县域生态资源和产业发展实际，坚持生态产业化、产业生态化，加快构建技术含量高、就业容量大、环境质量优、社会效益好的绿色产业体系，努力提供更多优质生态产品和服务。加快发展高效节水农业项目，开展减肥、减药、增效计划，保障土壤环境安全，发展一批林业特色经济，积极推进森林康养旅游发展。加快发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进清洁生产与节能降耗,强化能源高效利用、污染物防治与安全处置、资源回收利用与循环利用。大力发展绿色能源、绿色采矿、绿色制造、绿色建筑。推动全域餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，积极探索固体废弃物资源化循环利用的产业化途径。提倡简约舒适、绿色低碳的生活方式，推广绿色包装、绿色物流,倡导绿色出行,建立绿色消费激励机制。

32.健全生态文明建设机制。构建和完善政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，探索要素生态化配置改革，鼓励和引导社会资本参与生态文明建设。完善森林生态效益补偿机制,落实资源有偿使用和生态补偿制度。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立完善矿区生态环境恢复补偿制度。落实生态环境损害赔偿制度，健全生态环境监测评价制度，建立完善环境监管和行政执法体制机制，大力宣传生态文明理念，把生态文明建设转化为全民自觉行动。深化河湖长制、林长制，稳步扩大生态护林员规模。推行环境污染第三方治理，创新“环保管家”制度。创新生态产品供给和交易机制。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。

九、坚持扩大内需战略基点，强化高质量发展的需求支撑

加快构建融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的平台和机制，培育完整的内需体系，积极融入国内大循环、融入新发展格局，提高对外开放水平。

33.发挥投资对经济的拉动作用。不断优化投资结构，拓展投资空间，着力提高新型基础设施、产业投资、民间投资比重，保持投资合理增长。瞄准中央专项和预算内投资及省预算内投资项目支持领域，争取中央和省、市资金支持。围绕基础设施、公共卫生、民生保障、防灾减灾等领域，谋划项目储备，扩大战略性新兴产业投资。发挥政府投资撬动作用，引进战略投资者，引导更多社会资金投向强基础、增后劲、惠民生领域，激发社会投资活力，推动经济高质量发展。

34.增强消费对经济发展的基础性作用。加快推动全县农贸市场、大型超市建设，完善消费配套载体。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。加强农村基础设施建设，引导优质商品和服务向农村延伸，拓展农村消费。实施质量提升行动，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态，打造一批“夜间经济”“周末经济”和“假日经济”消费聚集区，形成美食、文化、体育、娱乐等消费产业品牌，多角度、多层次满足城乡居民消费需求，繁荣城乡市场，不断扩大消费总量。全面落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。积极引导群众转变消费观念，倡导群众健康消费。

35.加快构建现代物流体系。围绕十大工业产业，构建“大商贸、大市场、大物流”现代商贸物流体系，推进智慧仓储物流园项目、织金经济开发区八步物流枢纽中心工程建设，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平。支持物流企业发展，维护市场公平竞争，充分发挥邮政、供销合作社现有农村网点布局优势，大力实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”，加强消费物流基础设施建设，打通农村物流配送“最后一公里”，稳步降低物流成本，提高物流效率。

36.加快拓展开放合作空间。积极融入国内大循环和国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建大平台、抓好大招商，立足国内大循环，发挥比较优势，加快融入国家重大区域战略，形成新开放体系。积极打破地区界限和体制机制壁垒，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动织金融入区域和国内市场。创新东西部扶贫协作的“飞地经济”模式，发挥全国工商联定点帮扶、广州市花都区对口帮扶优势，深入开展“东部企业+织金资源”“东部市场+织金产品”“东部总部+织金基地”等合作模式，鼓励特色优势农产品走出去，力争科技产业、优质制造业引进来。主动融入长江经济带建设，加强粤港澳大湾区合作，加快融入成渝地区双城经济圈、泛珠三角地区、黔中经济圈和贵安城市圈，全面提高对外开放水平。

十、加快现代化基础设施建设，为高质量发展提供坚实的基础支撑

深入实施“六网会战”，促进传统基础设施网络更加完善，新型基础设施网络加速构建，加快形成网格化、立体化、绿色化和智能化的现代基础设施支撑体系。

37.加快构建覆盖全县的交通网络。发挥交通建设对促投资、稳增长、促进民生改善的作用，大力推进交通运输供给侧结构性改革，着力补齐发展短板。争取实施织金通用机场、贵阳—织金城市轨道、黔西—织金—安顺高铁、马场—六枝高速、织金绮陌—鸡场高速、织金洞—百里杜鹃旅游公路，持续推进普通国省道干线、县乡道、农村公路提质改造工程，形成集综合客运、货运枢纽、航空、城乡公路、水上交通为一体的立体交通体系。加快城市交通客运站、乡镇客运站提质改造，支持城区大型智能化停车场建设，解决县城停车难问题。实施“四好农村路”建设，推动高速公路、国省干道、县乡公路衔接联通，村组道路互联互通。加快实施高速公路覆盖乡镇、重要景点、产业园区工程。全力推进通乡干线公路建设，实施建制村通双车道公路改造工程，提升城乡客货运场站服务质效。全面完成生命安全防护工程，加大农村公路管理、养护力度，加强慢行交通、无障碍和适老化、适幼化设施建设，增加干线公路重点路段监控设施。

38.加快现代绿色水利设施供给体系建设。推进传统水利向绿色水利转型发展，完善水安全保障体系、水旱灾害防御体系、河湖健康保障体系、水利行业监管体系,增强用水保障能力。抢抓全省“百库大会战”机遇，建成拉路河水库、喊天坝水库、胡坝水库、灯光水库、黄蟮田水库、地倮水库、龙井水库、堰塘水库等一批水利工程项目，确保乡乡有稳定水源供水工程。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，不断优化水资源配置。加强农业灌溉排水设施建设、大中型灌溉区续建、节水设施智能化改造。实施骨干水源工程配套输水网络、引提水、水系连通及农村水系综合整治、水生态治理与修复、中小河流治理、山洪灾害防治。完善在建供水工程后续建设，推进红阳水库等病险水库加固工程，重点保护骨干水源、集中饮用水源、高标准农田水源、500亩以上坝区水源，推进农村供水标准和城乡供水一体化。建立完善“以水养水”、有偿用水长效机制，确保农村供水持续、安全。加强水利信息化建设，逐步建立江河湖库水网体系。

39.持续推进能源基础设施建设。依托织金经济开发区，同步建设能源开发基地、加工转化基地和能源输送通道。实施城区电网改造，全面完成新一轮农村电网改造升级，实现城乡用电服务均等化，不断提高电力系统的抗灾抗险能力。依托国家干线管道推进天然气管网建设，加强储气设施建设，实现天然气管道或罐装天然气全面贯通城区。开展集中供热试点。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，推动城区和具备条件的加油站充换电设施全覆盖。

40.加大新型基础设施建设。完成5G基站建设任务，全面实现5G网络全覆盖。推进千兆光纤宽带建设，实现高速光纤宽带网络“户户通”。推进全县骨干网、城域网和接入网升级改造，提升移动网络服务能力，构建高速、移动、安全、泛在的网络接入条件，形成“百兆乡村、千兆城区”格局。推进公共卫生、公共事业、公共安全、环境保护等领域新型基础设施建设，实施“县城智慧化改造”专项行动，加快建设城市级区块链基础设施平台“享链”，健全智能服务平台，打造智慧城市。补齐农村信息基础设施短板，加快数字乡村建设。

十一、全面推进文化事业发展，夯实凝聚发展合力的精神支撑

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬、传承和发展新时代社会主义先进文化，用精品力作讴歌劳动人民，用人文精神激发奋斗热情，打造织金文化名片，做强织金文化产业，凝聚推动发展的强大精神动力。

41.牢牢把握意识形态阵地建设的主导权。健全和完善正确的舆论导向工作机制，加强在巩固脱贫成果、推动乡村振兴、建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列等方面的正面典型宣传，推进全县媒体传播能力建设，促进新时代文明实践中心和县融媒体中心建设提质增效，推动媒体深度融合。完善党委和政府新闻发言人制度，强化权威信息发布指导，完善各类意识形态阵地管理制度，提升意识形态工作统筹管理水平。强化网络管控能力建设，持续开展“四网行动”,健全完善舆情信息预警综合研判机制，强化重点领域、关键部位、特殊节点和重要事项监测，做好舆情引导和处置，守好意识形态领域安全底线。

42.加强思想道德和精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。认真贯彻落实《新时代公民道德实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，发挥好新时代文明实践中心（站、所）作用，加强爱国主义、集体主义、社会主义等学习教育，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践，大力培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬“绝壁天渠”精神，激励干部群众奋发有为。加强未成年人思想道德教育,不断完善家庭教育、学校教育、社会教育“三结合”体系。加快新时代文明实践阵地建设，推动文明实践志愿服务活动深入开展。大力开展群众性精神文明创建活动,深入开展道德模范、身边好人等先进典型选树宣传，倡导节约健康饮食文化，提高社会文明程度，营造崇德向善、文明和谐的良好社会氛围。

43.着力推进文化服务体系建设。加快构建体现时代特色、符合文化发展规律、彰显织金地域特点的现代公共文化服务体系,促进城乡基本公共文化服务向均等化、优质化、特色化、品牌化方向发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强县、乡、村三级公共文化服务体系网络制度建设、队伍建设、体制机制建设。加强文物古籍保护、研究、利用，强化蜡染刺绣、宫保鸡、文琴戏等重要文化、自然遗产、非物质文化遗产系统性保护和传承。深入实施文化惠民工程，着力通过“以文化人、以文育人、以文培元”，提高人民群众文化素质，增强群众文化自信。依托我县文化资源，树立精品意识，强化人才培训，不断加大特色公共文化品牌创建力度，增强织金文化品牌的吸引力、感染力、影响力和辐射力。

44.提升公共文化服务水平。不断完善基础公共文化设施，大力推进文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、村级文化服务中心和综合体育场、体育馆、全民健身中心建设，深入推进文化馆、图书馆两馆总分馆制建设，确保33个乡镇（街道）分馆全覆盖。建设织金县体育健身步道项目，鼓励人民群众参与全民健身活动。办好各类文化活动和文艺体育赛事，不断满足人民群众精神文化需求。结合“美丽乡村”建设和乡村振兴战略实施，加大对文化基础设施薄弱村的设施配套力度，不断提升村级公共文化服务质量和水平。推动智慧广电建设发展，深入实施多彩贵州“广电云”户户用工程，加快实现数字广播电视全覆盖。

45.着力推动文化产业发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。大力推进文化产业培育工程，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费，大力传承和发展宝桢文化、历史文化、民族文化、古城文化、溶洞文化，增加优质文化产品和服务供给，在民族服饰、民族歌舞、蜡染刺绣、砂陶、根雕石雕工艺等领域不断创新发展，打造一批织金特色文化品牌。推进文化产业园区建设，推动形成区域文化产业带。健全文化传承传播体系，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加快发展文化传媒、民族演艺、民宿体验、新闻出版等产业，构建优质精品文艺作品激励机制。

十二、深化重点领域和关键环节改革，不断释放经济社会发展活力

加大重点领域和关键环节改革力度，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，最大限度释放经济社会发展活力。

46.深化重点领域改革。推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。深化国有企业改革，完善国有产权保护制度，推动国有企业混合所有制改革，强化国有资本投资管理，加快国有企业管理体制机制创新。深化财税体制改革，完善预算管理制度，加快建立现代财政制度。深入推进能源领域市场化改革，破除各种形式的垄断和市场壁垒，加快建设统一高效的市场环境，优化能源供应格局。统筹推进科技、教育、卫生健康、文化、民政等领域综合改革，加大金融领域改革，引导金融机构支持农业农村发展，探索发展农村互助合作金融，加快发展中小金融，增强金融服务实体经济能力。建立完善事业单位人员使用系统调剂机制，推动单位人向系统人转变。

47.推进农村综合改革。严格落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，持续推动农村土地制度改革。深化农村“三变”改革，建立健全股份合作经营机制，引导农村集体和农民将生产要素入股合作社经营，整合涉农相关资金通过股份制变股金。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村产权流转交易市场体系，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。深化农村集体林权制度改革，激发林业资源市场活力。构建农村农民资产资源融资机制，畅通融资渠道，建立县农业产业发展基金，建立完善农业直补制度。建立健全农村产业结构调整利益共享联结机制，健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。优化农村基本经营制度，发展壮大新型农村集体经济。

48.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，让各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进、共同发展。深化国有企业改革，完善国有产权保护制度，推动国有企业混合所有制改革，强化国有资本投资管理，加快国有企业管理体制机制创新。深入实施市场主体培育工程，发展壮大民营经济，鼓励民营企业依法进入更多领域。深化商事制度改革，加强和改善市场监管。落实促进中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系，依法保护民营企业产权和企业家权益。加强社会信用体系建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

49.加快转变政府职能。持续推进“放管服”改革，提高行政审批和服务透明度、便利度。深化登记制度改革，巩固推进“互联网+不动产登记”，全面推行企业登记全程电子化,简化互联网申请流程及内网审核方式。加强窗口建设，优化服务，提升注册登记便利度。进一步推进简政放权、放管结合。提升政务服务能力，深化政务公开。畅通民主决策渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。落实涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。完善政府购买服务机制，优化政府管理职能，提升政府服务品质。

50.不断优化市场营商环境。探索建立政府和市场作用“双强叠加”机制，完善政府与市场正向叠加预警缓冲机制，健全政府与市场叠加效应评价反馈机制，保障政府与市场关系始终保持良性互动。持续开展营商环境大提升行动，全力营造尊商、重商、亲商、安商的发展环境。深入开展营商环境评估和整治，大力实施以商招商，健全党政领导联系企业制度。加强企业家合法产权保护。严格落实国家和省、市出台的各项税收优惠和收费减免政策、社保政策。健全金融机构激励与约束机制，完善支持企业发展的抵押、融资、担保制度，提升信贷服务质量和效益。

十三、以人力资源开发为突破，努力创造人民更加幸福美好的生活

坚持以人民为中心的发展思想，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，加大人力资源开发力度，促进人口素质提升，扎实推动共同富裕，改善民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

51.持续提升城乡居民收入。实施城乡居民增收计划，大力发展劳动密集型产业，落实税收减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，千方百计扩大就业规模，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。完善再分配机制,加大社保等调节力度和精准性,合理调节过高收入,加强劳动力市场监管，依法保护劳动所得，取缔非法收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策,探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度,健全企业工资决定和正常增长机制。

52.积极促进高质量就业创业。强化就业优先政策，支持多渠道灵活就业，稳定现有就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系，大力培育和规范人力资源市场，完善重点群体就业支持体系，健全就业困难人员帮扶机制、失业监测预警机制和应急机制，健全终身职业技能培训制度，持续开发公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭、失业人员等就业困难群体实现就业。围绕外出务工和就地就近就业两大方向,健全有组织劳务输出、发展扶贫车间、产业项目吸纳、创业带动就业等多渠道促进就业机制，全方位、多渠道开展人力资源开发协作，完善对口帮扶城市劳务协作长效机制，促进高质量劳务培训和劳务输出。健全完善扶持创业政策体系，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展新业态。落实“雁归兴毕”计划，持续加强创业孵化基地建设，组织开展全民创业大赛、创业之星评选等活动，持续推动大众创业、万众创新。

53.全面推动教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，推进教育治理体系和治理能力现代化，教育普及程度主要指标稳定在全国平均水平。坚持教育公益性原则，深化教育改革，合理配置区域教育资源，优化教育结构，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善特殊教育、专门教育保障机制，加强农村学校薄弱环节建设。规划城区义务教育学校建设，增加城区学位供给，着力消除城区大班额问题。积极发展现代职业教育，实施中职“强基”培养工程，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职教育全覆盖。积极推进特殊教育、民办教育，积极发展老年教育，推动发展线上教育。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强教育信息化建设，切实提升教育智慧化水平。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系,建设学习型社会。加强教师队伍建设，健全教育质量管理和治理体系，塑造良好的师德师风，打造织金教育品牌，办好人民满意的教育。

54.持续推进健康织金建设。以打造人民群众满意的卫生健康事业为目标，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，加快建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目管理，落实医疗机构公共卫生责任，建全突发公共卫生事件联防联控机制，加大在医疗救治、科技支撑、物资保障、人才招募等方面的投入力度，提高公共卫生事件预防和控制能力。继续实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目，健全城乡医疗卫生和公共卫生服务体系，扩大县内优质医疗资源，优化医疗资源布局，提升县级公立医院综合服务能力，努力将县内就诊率提高到90%以上。积极推进城市医疗集团、县城医共体建设，支持社会办医，推广远程诊疗。坚持中西医结合，大力发展中医药事业，健全心理健康服务体系，为群众提供多样化就医选择。着力保证食品、药品安全。深入开展爱国卫生运动，优化落实生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。

55.健全覆盖城乡社保网络。健全多层次社会保障体系，推进社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力建设，加快建成多层次综合保障体系，形成以财政投入为主体、公益和慈善资金支助、社会力量积极参与的多元化民生保障资金筹措机制，持续扩大养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、商业健康保险等覆盖面，提高社会保障质量和水平。落实重大疾病医疗保险和救助制度，实现异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快建立退役军人工作体系和保障制度。完善农村留守儿童和老人保障服务体系建设，落实最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救助政策，做好现有救助政策和国家新出台政策的衔接。建成城市社区居家养老服务网络，加大政府购买养老服务力度，鼓励民营企业参与养老服务，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

十四、全面统筹发展和安全，为加快改革发展提供安全和谐的环境支撑

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全完善共建共治共享社会治理体系，着力防范化解重大风险，努力建设更高质量的“平安织金”“法治织金”，推进社会治理体系和治理能力现代化，为高质量发展提供和谐稳定的社会环境。

56.建设更高水平的平安织金。学习借鉴新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类矛盾纠纷调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。落实总体国家安全观,加强国家安全工作机制建设，严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动。加快推进公共安全保障体系建设，健全立体化智能化社会治安防控体系，完善违法犯罪打击整治长效机制。加强刑事治安、反恐处突、应急救援队伍和能力建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争。强化社会治安乱点整治和命案防控治理，筑牢平安根基。

57.深入推进法治织金建设。巩固“法治织金”创建成果，全面落实政府权力清单、责任清单、负面清单制度，推进行政执法“三项制度”，全面推进法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，深入推进依法治县，健全公共法律服务体系，做好严格执法、公正司法、全民守法工作。全面推进依法行政，推动行政综合执法体制改革，健全乡村综合执法体系，完善依法监督、科学监督长效机制。加大政法基础设施和信息化建设支持力度，支持律师事务所发展，健全司法援助志愿服务引导机制。强化全民尊法学法守法用法意识，提升“八五”普法实效。

58.探索创新社会治理模式。加强和创新社会治理，完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，巩固“雪亮工程”“天网工程”建设成果，加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧国安、智慧司法、智慧信访、智慧禁毒、智慧社区等建设，建立健全人工智能安全防控体系，提高对新技术可能带来风险的防范应对能力。强化城乡社区网络化管理和服务，加快构建“一中心一张网十联户”社会治理机制，全面推进县、乡、村三级综治中心规范化建设。积极探索“党建引领+”机制，深化巩固“党建+积分”成果，发挥群团组织、社会组织、民间人士在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。强化诚信在村（居）民自治中的作用，持续打造一批诚信乡村和社区。

59.着力防范化解重大风险。建立完善重大风险防范化解联动机制，加强县乡村应急处突体系建设，建立健全综合防灾减灾救灾体系，推进县级应急物资储备基地建设。加快实施地灾综合治理和避险移民搬迁工程建设，提高重大风险防控化解能力。健全地方政府性债务管理机制，有效防范金融风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加快公共安全防控能力建设。健全重大公共事件预警机制、应急响应机制和重大疫情防控机制，完善军地联动处置重大突发公共事件机制。加快防范化解社会领域重大风险能力建设，强化重大决策社会风险评估，全力做好信访维稳工作，构建多元主体参与矛盾纠纷调处机制，建立集中统一高效的风险处置体系。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

60.全力强化安全生产。树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全完善安全生产责任体系，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，保障人民生命财产安全。强化源头治理，坚持重大灾害超前治理，强化重大灾害治理能力建设，加快推进应急管理综合应用平台建设，推行安全应急领域信息化应用，提高对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群的动态监测和实时预警能力。全力推进煤矿安全生产管理，落实安全风险预控和隐患排查治理机制，努力实现瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标。持续开展安全生产专项整治三年行动计划，防范化解交通、非煤矿山等重点领域安全生产风险，坚决有效遏制重特大事故发生。加强安全监管队伍建设，全力提升监管执法水平。

十五、坚持和加强党的全面领导，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保证

顺利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党的建设质量，凝聚推动高质量发展的强大合力，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保证。

61.着力提高各级党组织领导高质量发展的能力。始终把党的政治建设摆在首位，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央的路线、方针、政策和省委、市委决策部署有效落实。坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党把方向、定政策、促改革的要求，加快健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究。强化党的全面领导制度，完善党领导人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各类组织中发挥领导作用。

62.广泛凝聚推动高质量发展的强大合力。深入贯彻落实党的群众路线，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力，大力开展感恩教育，激发各族群众为开启全面建设社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。充分发挥人民政协专门协商机构作用，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展，完善协商于决策之前和决策实施之后的落实机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极争取社会力量帮扶，大力实施“百企兴百村”，建立全国工商联定点帮扶和广州花都区对口帮扶长效机制，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。全面贯彻党的民族政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，支持和帮助少数民族聚居乡村加快发展，推动民族团结进步示范创建。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教和社会主义社会相适应。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。进一步提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。做好离退休干部和关心下一代工作。

63.全力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，健全党管干部、选贤任能制度，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准，严格把好干部选拔任用政治关、廉洁关、素质能力关，强化党政领导班子建设。运用毕节“智慧组工·干部云”平台从严管理干部，加强各级干部执行力建设，着力提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。大力发现和培养优秀年轻干部，用好各年龄段干部，注重从基层一线发现优秀人才，统筹做好培养使用女干部、少数民族干部和党外干部工作。进一步健全完善有为有位、能上能下的用人机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。深入实施干部素质能力提升工程，加强机关公务员、企事业单位领导人员、乡镇（街道）党政正职、基层干部、年轻干部、专业技术人员教育培训，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。持续推进公务员职务与职级并行工作，健全基层公务员培养选拔机制。探索建立公务员、事业单位、国有企业人才互通机制。

64.努力建设更加坚强有力的基层党组织。坚持把“四个留下”作为夯实党在农村执政根基的关键举措，围绕“留下”一支永远不走的工作队，突出选、育、管、用环节，建强农村基层干部队伍，切实提升基层党组织的战斗力；围绕“留下”一批活力强劲的村集体合作社，细化工作措施，持续有效推进党支部领办村集体合作社工作，不断提升基层党组织的发展力；围绕“留下”一份殷实厚重的村集体资产，强化资源整合，强化村集体主导产业培育，促进群众持续增收，发展壮大村集体经济，着力提升基层党组织的凝聚力；围绕“留下”一套高效管用的乡村治理体系，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，有效提升基层党组织的执行力。全面提升基层党组织建设质量，深入实施基层党建提质攻坚行动，扎实推进党支部标准化规范化建设，常态化开展软弱涣散基层党组织排查整顿，优化党组织设置，选优配强党组织书记，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作社经济组织负责人，有序推进村支书、村主任“一肩挑”，完善村“两委”后备干部培养机制，落实村党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好发展党员和党员教育、管理工作。统筹推进农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。强化基层基础保障，加强乡镇基层政权和服务能力建设。

65.不断巩固发展风清气正的政治生态。严格落实“两个责任”，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，不断深化政治巡察，形成管党治党、全面从严治党的强大合力。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市有关规定，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化运用“四种形态”，牢牢把握“三个区分开来”，抓早抓小、防微杜渐，构建长效机制。建立全面高效的监督体系，突出政治监督，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导，推动形成各类监督有机贯通、相互协调的监督格局，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制。加强干部监督管理，建立健全八小时内外监督管理机制。保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深化标本兼治，常态化开展党内政治生态研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

66.确保落实“十四五”规划建议目标任务。编制“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，落实本建议明确的发展战略、目标任务、重大举措。各部门要结合职能职责，切实做到抓具体抓深入，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保县委关于“十四五”规划建议决策部署落到实处。

实现“十四五”时期和二Ο三五年远景目标，意义重大、使命光荣，任务艰巨、前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示、省委十二届八次全会和市委二届八次全会精神，严格按照党中央和省委、市委决策部署，万众一心、锐意进取，顽强拼搏、奋发有为，为巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴，奋力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列而努力奋斗！