为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（中发〔2019〕48号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于推进贸易高质量发展的实施意见》（云发〔2020〕16号）精神，以大开放促进大发展，切实推动文山贸易高质量发展，结合我州实际，提出如下实施意见。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动融入国家“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚辐射中心建设，强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，逐步提升开放型经济比重，实现贸易结构更加优化、贸易效益显著提升、贸易实力进一步增强，为推动全州经济社会实现高质量发展做出更大贡献。

二、加快创新驱动，培育贸易竞争新优势

（一）全力夯实产业发展基础。加快发展和培育壮大新兴产业，推动重点领域率先突破。围绕全省八大重点产业，打造世界一流“三张牌”，以全州四大重点产业为重点，以开发区为平台，引进和培育一批外向型加工和装备制造企业，扎实推进工业和边境贸易创新转型升级，做强以绿色铝、电子产品、果蔬、三七中医药、边民互市产品落地加工等特色产业，对标国际化、高端化、特色化、智慧化的发展方向，打造全产业链完整体系，形成规模化、标准化、品牌化国际竞争新优势。加快发展现代服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合，培育具有影响力和竞争力的先进制造业集群。〔州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局、州商务局、州卫生健康委、州投资促进局、州三七中医药发展中心，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（二）增强贸易创新能力。构建“互联网+”贸易新业态、新模式，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合。加强信息基础设施建设，夯实互联网应用基础，创新文山州特色产业电子商务服务模式，加快推进传统产业与信息产业融合，大力发展柔性、智能、精细化等优质产品，推动出口产品“优质优价”。加快物联网建设，发展一批具备较强实力的物流供应链服务企业和第三方物流平台企业，打造一批跨境物流企业。〔州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（三）加大品牌培育力度。引进信息技术、高端装备、新材料等重点领域企业入文发展，采用先进技术和标准，围绕四大重点产业，推动一批产品质量整体达到国际先进水平。健全重要产品追溯体系，鼓励企业开展境外专利认证申请、商标注册等活动，加强商标、地理标志品牌建设，提升文山自主品牌影响力。利用各类国际国内展会平台，加强文山品牌对外展示推介。加大知识产权保护力度，提高企业海外知识产权纠纷应对能力。〔州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州外办、州市场监管局、州卫生健康委、州三七中医药发展中心，天保海关、都龙海关、田蓬海关，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

三、优化贸易结构，提高贸易发展质量和效益

（四）大力开拓多元化国际市场。实施市场多元化战略，巩固越南、泰国等东南亚国家传统市场，拓展美洲、欧洲、中东等新兴市场。依托线上、线下平台促进贸易活动，宣传推介我州优势产品，扩大贸易规模，着力推进市场多元化。〔州商务局、州外办，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（五）优化国内区域布局。主动融入中国（云南）自由贸易试验区，积极申报中国（云南）自由贸易试验区联动创新区。加快推进向东发展步伐，深化与粤港澳大湾区、泛珠三角区域、海南自由贸易港等联动发展，增强贸易发展优势互补和互联互通能力。加大对东部地区产业转移承接力度，主动承接国内外产业转移，优化提升边境经济合作区发展水平。主动服务西部陆海新通道建设，推动中越经济走廊建设。〔州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州外办，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（六）提高市场主体国际化经营水平。制定促进贸易发展长效机制，引进一批具有较强经营能力和竞争力的外向型企业落地文山发展，激发市场主体活力。挖掘贸易潜力，发展一批“专精特新”中小贸易企业。围绕绿色铝、绿色食品、中药材、互市贸易落地加工等产业，培育一批进出口规模大、国际化经营能力强的龙头企业和工贸企业。推进供应链创新与应用，构建跨境物流供应链服务平台，逐步融入全球供应链、产业链、价值链。〔州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（七）优化进出口商品结构。综合运用各类手段不断提高农产品档次和附加值。通过引进机电设施、生物医药、新材料、新能源等高新技术，加快全州在研发、技术、质量、品牌、服务等方面能力提升，延伸出口产品价值链，提高产品质量和附加值。围绕国内市场需求，重点引进急需的先进技术、设备和零部件，鼓励能源、矿产品、热带水果等大宗商品和生产资料进口，支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。〔州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局、州商务局、州卫生健康委、州市场监管局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（八）促进多种贸易方式协同发展。做强一般贸易，扩大农产品、机器设备、三七为主的中药材等重点产品进出口。加快边境贸易创新发展，发挥边境经济合作区合作平台和边境口岸功能作用，开展互市商品落地加工，提高产品附加值，在天保、都龙、田蓬口岸培育发展边境贸易商品市场和商贸中心。大力发展加工贸易，围绕绿色铝产业上下游企业，引进一批产业关联度高、出口带动能力强、符合我州产业政策导向、创新发展、转型升级效果明显的加工贸易大项目、大企业。加快推进海关特殊监管区申报建设，推动融资租赁、保税维修、再制造发展，探索转口贸易、市场采购贸易和其他贸易方式发展。〔州商务局、州投资促进局，天保海关、都龙海关、田蓬海关，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

四、促进均衡协调，推动外贸外资外经联动发展

（九）推动贸易与双向投资有效互动。加大招商引资力度，引导外资投向我州战略性新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，强化外资对产业升级和贸易高质量发展的带动作用。鼓励企业参与境外经贸合作区、商贸物流园区、“一带一路”互联互通基础设施建设和国际产能合作，加强“走出去”企业合法合规经营教育。〔州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局、州外办、州投资促进局、州国资委，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（十）大力发展服务贸易。积极申报服务贸易创新发展试点，培育一批数字产业，争取纳入省培育和扶持基地范围。大力发展文化旅游、中医药、建筑、金融、物流等服务贸易，培育和建设文化、旅游、中医药服务出口基地。支持文化企业争创省级和国家级文化出口重点企业。加快完善旅游基础设施建设。培育服务贸易领军企业，推进货物贸易与服务贸易协调发展。〔州发展改革委、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州三七中医药发展中心、人行文山州中心支行，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

五、培育新业态新模式，打造贸易发展新增长极

（十一）加快推进贸易新业态发展。积极复制推广省跨境电商综合改革试验区成果经验，探索“龙头企业+跨境电商”、跨境电商直邮、保税备货、B2B直接出口、出口海外仓等跨境电商发展模式。建设一批海外仓、边境仓、公共仓和海外运营中心，推动跨境电商与跨境物流协调发展，探索“电商+边贸”融合发展模式，培育和发展边境贸易商品市场、商贸中心，积极推进市场采购贸易方式试点申报。〔州发展改革委、州商务局、州外办、州邮政管理局，天保海关、都龙海关、田蓬海关，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（十二）加大培育综合服务企业力度。引进和培育外贸综合服务企业。完善外贸综合服务企业发展政策，鼓励和引导金融机构创新金融产品支持外贸综合服务企业。支持公共服务平台建设，加强公共服务供给。完善贸易摩擦预警监测、商事信用服务、商事纠纷预防与争端解决和信息服务。〔州商务局，天保海关、都龙海关、田蓬海关、州税务局、州外汇管理局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（十三）加快服务外包转型升级。发展信息技术外包，培育一批州级服务外包示范园区、龙头企业。推动设计外包、医药研发外包、业务运营服务外包和在岸、离岸服务外包业务发展，促进生产性服务贸易发展。大力发展文化旅游、中医药、建筑、金融、物流等服务贸易，加强服务贸易国际合作。〔州发展改革委、州科技局、州商务局、州文化和旅游局、州三七中医药发展中心，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

六、建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用

（十四）加快培育外贸集聚区。结合“一县一业”示范县和特色县建设，培育外向型产业。以县（市）为申报单位，积极申报国家级、省级外贸转型升级基地。积极申报中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，加快推进云南麻栗坡边境经济合作区、文山综合保税区、天保保税物流中心（B型）等开放平台建设，创新管理制度，发挥平台外贸发展潜力。〔州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局，天保海关、都龙海关、田蓬海关，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（十五）发挥重点展会平台促进作用。积极参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际服务贸易交易会（京交会）等重点展会，组织企业利用好国内会展平台，充分展示我州的特色农产品、工业产品、投资政策，寻求投资贸易合作，促进我州特色产品走向国际市场。创新模式，办好中越（文山—河江）国际商贸旅游交易会。积极创建进口贸易促进创新示范区。〔州商务局、州外办、州投资促进局，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（十六）建设国际营销服务体系。鼓励企业针对不同市场、不同产品建设营销服务网络体系，鼓励企业在境外设立展示中心、营销服务中心、分拨中心、批发市场，自建或收购一批零售网点和售后服务网点。建设天保、都龙、田蓬口岸进出口商品展示中心，促进线上线下融合发展。〔州工业和信息化局、州商务局、州外办，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（十七）构建高效跨境物流体系。鼓励企业走出去参与陆海国际联运物流节点建设，布局完善跨区域物联网。加快推进海关特殊监管区申报和智慧口岸建设，鼓励电商、快递、物流龙头企业建设境外仓储物流配送中心，逐步打造智能物流网络。探索与越南跨区域物流便利化合作新模式，建设面向南亚东南亚区域跨境物流中心。〔州发展改革委、州工业和信息化局、州交通运输局、州商务局、州邮政管理局，天保海关、都龙海关、田蓬海关，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

七、深化改革开放，营造法治化国际化便利化贸易环境

（十八）提高口岸通关效率和贸易便利化水平。加快口岸优化提升工程建设，展示国门形象，进一步提升通关效率和便利化水平。加快中国（云南）国际贸易“单一窗口”推广应用，持续完善模块功能。推广实施“一口岸多通道”、农产品快速通关“绿色通道”模式。〔州商务局，天保海关、都龙海关、田蓬海关，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（十九）营造境内外贸易发展良好环境。建立与越南、泰国等东南亚国家以及欧美、中东等国家的贸易畅通工作机制，不断扩大和深化与境外各方政府、贸易促进机构、商协会及行业组织间经贸合作，建设良好的营商环境，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（州贸易便利化工作联席会议成员单位按照职责分工负责）

八、深化“一带一路”经贸合作，拓展高质量发展空间

（二十）充分发挥区位优势。全力发挥文山沿边达海优势，主动服务和融入国家发展战略，加快推进云南面向南亚东南亚辐射中心建设，加大同越南互联互通国际大通道建设力度。有针对性地组织企业参加“一带一路”沿线国家和新兴市场国家的展会活动。广泛收集、及时发布招商引资优惠政策和投资项目信息，引导更多投资流向我州，鼓励企业有序对外投资，进一步拓宽贸易发展领域，拓展贸易高质量发展空间。〔州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州投资促进局，天保海关、都龙海关、田蓬海关，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

（二十一）大力发展绿色贸易。严格控制高污染、固废产品进出口。围绕打造世界一流“三张牌”和我州四大重点产业，大力促进绿色能源、绿色食品、健康生活目的地产业发展，推动出口食品农产品质量安全示范基地建设、绿色投资。鼓励企业采用国际先进环保标准进行绿色设计和制造，获得节能、低碳等绿色产品认证，构建绿色技术支撑体系和产业链，实现可持续发展。〔州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州卫生健康委，天保海关、都龙海关、田蓬海关，各县（市）人民政府按照职责分工负责〕

九、加强组织领导，加大财政金融支持力度

（二十二）加强党对贸易高质量发展工作的全面领导。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，增强把方向、管大局、作决策、保落实能力，切实履行好领导贸易高质量发展工作的政治责任。各有关部门要结合实际，认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于推进贸易高质量发展工作的重大决策部署。建立全州推进贸易高质量发展工作机制，工作机制办公室设在州商务局，负责统筹抓好各项工作落实。〔州商务局，各县（市）党委按照职责分工负责〕

（二十三）加大财政、金融、保险等支持力度。在符合世界贸易组织规则前提下，统筹用好有关专项资金，最大限度争取上级在政策、资金等各方面给予我州倾斜与支持，建立文山州促进贸易发展扶持机制，每年预算安排扶持发展资金。落实好国家有关税收和减税降费政策，扩大推行出口退税无纸化申报，提高出口退税效率。支持金融机构有序开展金融创新。鼓励企业使用人民币跨境结算业务。进一步发挥进出口信贷和出口信用保险作用，扩大出口信用保险覆盖面。（州财政局、州税务局、人行文山州中心支行、银保监文山分局按照职责分工负责）

各县（市）、各有关部门要按照职能分工，研究具体政策措施，强化责任担当，加强协同配合，形成工作合力，推进各项工作落地见效。

（此件公开发布）