中央电视台社会与法频道栏目《法治深壹度》播出《法治政府——让权力在阳光下运行》专题报道，聚焦苏州发布454项涉企免罚轻罚清单，实施包容审慎监管的探索实践。“苏州市吴江区七都镇庙港某副食品店发布含有虚假内容的广告案”作为典型“免罚”案例被关注报道，并获赞“有温度的执法”。

2020年8月26日，苏州市吴江区市场监管局七都分局的执法人员来到网店店主小周家中，将《不予行政处罚决定书》当场送达给他，并为他带去了《广告法》《食品安全法》等相关法律法规和学习资料，鼓励他合法经营、继续创业，多学习相关法律知识。此前，为了店铺增加销量，小周给店铺某商品标明“低脂”，而他没有想到，却被投诉涉嫌虚假宣传。按照《广告法》规定，应给予20万—100万元的处罚。如若处罚，面对经济压力的困境，小周的网店将面临关闭。吴江区市场监督局调查得知，小周从四年级起，就因患脑部肿瘤一直休学，做过几次大手术。考虑到小周创业不易，且主观并无明显恶意。经调查小周的情况适用“免罚轻罚”的相关规定，最终对小周不予处罚。小周表示将坚持诚信经营，多学习相关法律法规知识。如今，小周网上经营的苏州特产店已经成为皇冠卖家，每日的销量从几十单增至上千单，还帮助了其他的弱势群体就业。

2020年3月26日，苏州市发布《苏州市涉企轻微违法行为不予行政处罚清单、涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》。这是全省首份市级跨领域免罚轻罚清单，将亲商理念、柔性举措融入涉企行政执法，为做优“苏州最舒心”营商服务品牌保驾护航。苏州55个市级行政执法主体积极参与，26家市级行政执法主管部门结合执法实际，依法确定了不予处罚事项248项，从轻减轻处罚事项206项，范围涉及市场监管、劳动用工、工程建设管理、河道管理等多个领域。

推出免罚轻罚清单，将柔性举措融入行政执法，通过对《中华人民共和国行政处罚法》中“不予行政处罚”“应当依法从轻或减轻行政处罚”的通行规定与相关部门单行法规相关规定的仔细梳理，用清楚列明的清单给执法人员以明确指引，从而提高执法效能，有效激发市场活力，将为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。同时，该清单的制定和实施按照“市域一体化发展”理念，实现了全市上下联动、标准统一。

免罚、轻罚并不等于“免责”。各行政执法部门在涉企行政执法过程中，坚持严格审慎执法，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度，充分体现宽严相济的法治精神，依法维护健康良好的营商环境。同时，苏州健全完善“行政执法决定法制审核”“集体讨论”等内部制约程序，以及“企业档案记录”“信用惩戒管理”等配套制度。

为推动“两个清单”有效落实，苏州市司法局建立“免罚轻罚”典型案例遴选发布机制，首批发布六个典型案例，为清单规范有效落实提供借鉴。截至2020年12月底，全市各级行政执法机关共办理涉企轻微违法行为不予行政处罚案件21141件，涉及金额5.04亿元；涉企一般违法行为从轻处行政罚案件2405件，涉及金额1.21亿元；涉企一般违法行为减轻行政处罚案件874件，涉及金额2.14亿元。

今后，苏州市监察委员会、苏州市司法局将推动各执法部门认真落实清单要求，密切跟踪清单的执行情况，定期评估成效，并主动听取企业对清单执行情况的反馈反映，根据实际需要适时调整扩大清单范围，让企业真正感受到“有温度的执法”。