2020年，宝塔区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代法治建设总要求，紧扣国家和省、市法治政府建设各项安排部署，按照全面推进依法行政、争创省级法治示范政府的总目标，统筹谋划、多措并举、狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制得到完善，法治化、规范化水平明显提升，法治政府建设成效明显。

一、2020年法治政府建设工作情况

（一）坚持党的领导，全面推进法治政府建设。一是强化专题学习，提升履职能力。抓住“关键少数”。区委理论中心组专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议和全面依法治国工作会议上的重要讲话和省委全面依法治省工作会议精神和要求，区政府党组会专题学习了《法治社会建设实施纲要（2020－2025）》，坚持把学习贯彻习近平关于全面依法治国的新理念新思想新战略作为当前和今后一个重要任务来抓，将其作为做好新时代宝塔法治建设工作的“定盘星”“指南针”和“金钥匙”。抓实全员覆盖。各级党组织将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为学习重点内容，用以武装头脑、指导实践、推动工作。同时，充分运用“学习强国”、报纸电视、区政府网站、各单位法治微博、微信等平台开设学习宣传专栏，集中宣传阐释习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。二是加强组织领导，专题研究部署。健全各级组织机构。根据机构改革整体要求，组建了由区委书记任主任、区长任副主任的中共延安市宝塔区委全面依法治区委员会，夯实区级层面党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。各乡镇、街道成立全面依法治镇（街道）委员会，各部门单位成立法治建设工作领导小组，明确由党政主要负责人担任主任（组长），坚持把依法治区、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。完善法治保障机制。印发《中共延安市宝塔区委全面依法治区委员会2020年工作要点》，制定《中共宝塔区委全面依法治区工作联络员制度》《全面依法治区工作季报制度》，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。抓好统筹谋划。区委、区政府多次召开常委会、常务会专题研究部署法治政府建设工作，出台《宝塔区2020年法治政府建设工作要点》《宝塔区创建陕西省法治政府建设示范区实施方案》，召开2020年法治政府建设工作推进会，分解落实法治政府建设重点任务，高标准推进示范创建工作。强化责任落实。区政府主要领导、分管领导及各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设贯彻意见。各行政机关根据职能职责，制定工作方案、细化工作任务，形成合力推进法治政府建设。强化督察考核。将法治政府建设纳入年度目标责任考核，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，要求党政主要负责人将本年度履行推进法治政府建设工作情况列入年度个人述职报告。同时，成立督察组对全区18个乡镇、街道和36个部门、单位开展了全面依法治区和法治政府建设专项督察，现场反馈各单位存在的问题，并限期整改。

（二）坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能。一是高效推进行政审批制度改革。依托“全省政务服务事项统一管理平台”对区级政务服务事项目录清单进行动态化管理，推进相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革以及“互联网+政务服务”平台建设。对划转的19个部门（单位）121项行政许可事项统一集中于行政审批服务大厅实行“一厅办理”。开通“红色专办、绿色通道”，实行投资项目审批“一窗进出、全程代办”，政府和企业投资项目审批时限分别压缩至100个和70个工作日，173项行政许可事项实现“最多跑一次”。二是切实提升法治化营商环境质量。持续优化减税降费、企业“直通车”、领导干部包联民营企业、驻企服务队等举措，形成利好“组合拳”，民营企业发展得到多维度支撑，“宝塔服务员”渐入人心。疫情防控期间积极开展企业复工复产法律服务，各律所共出具法律意见书43份、律师函15份、律师审核意见书28份，合同审查207份。同时，扎实开展规范中介服务、规范涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地落实专项行动，组织开展全区证明事项清理工作，共取消证明事项26项，已通过区政府门户网向社会公布。

（三）完善行政决策机制，逐步提升行政决策水平。一是开展规范性文件清理工作。2020年，共依法审查规范性文件5件，出台4件，已按要求向市政府、区人大报备。清理行政规范性文件17件，保留14件，废止3件，清理结果已向社会公布。二是加强规范性文件备案审查。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，加大行政规范性文件备案审查力度，落实行政规范性文件“三统一”制度，做到“逢文必审、有件必备、有错必纠”。

（四）健全依法决策机制,推进政府行政决策科学化、民主化、法治化。全区各部门严格贯彻执行宝塔区《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，建立以区政府法律顾问和法律人才参加的专业队伍，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与行政复议、诉讼、仲裁等法律事务及法规规章草案和规范性文件送审稿的起草和论证，政府法律顾问的作用得到充分发挥。

（五）全方位推进政务公开，提升法治政府建设的可信度和透明度。严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时主动公开信息，保障人民群众的知情权、参与权。通过政府门户网站、微信公众号等渠道公开各类政府信息，主要包括人事信息、政府会议、政府政报、政务督查、重点领域信息、公共资源配置、重大建设项目、深化“放管服”改革、优化营商环境、三大攻坚战、疫情防控等方面的内容。全年区政府门户网站共发布各类信息5686条。其中，本地要闻741条、乡镇部门动态3091条、宝塔视频360条、公示公告221条、法规文件323条、解读回应93条。向市政府门户网站上传各类新闻信息484条，月均上传信息40条。“区长信箱”栏目共收到70条市民信件、市政府市长信箱关于宝塔区的来信共235封，均已全部回复办结。

（六）坚持执法规范化建设，不断增强行政执法公信力。一是强化事前公示，执法透明度全过程提质。建立六型阳光政府信息化服务平台，制定行政执法主体、行政执法事项、随机抽查事项“三张清单”，线上线下公开服务指南、执法流程468项。严格落实持证上岗、亮证执法等要求，全面推广“721”工作法，确保执法流程和实际内容依法合规。建立行政执法结果统计报告制度，7日内公开结果，每季度报送数据，全力保障行政执法的透明度,塑造阳光政府良好形象。二是强化事中记录，执法可追溯全周期提标。依托宝塔区城市指挥中心“城市大脑”，建立法治信息化平台，通过大数据、动态感知、智能抓拍等信息化集成手段，建设执法全过程记录专用管理系统。大力推广“五个一律”制度，建立健全执法案卷随机抽查事项清单目录库，组织开展依法行政督查暨行政执法案卷评查，及时发现和整改短板问题，对不符合规定的行政执法人员进行清理审查，共清理执法证件42个，确保行政执法质效提升。宝塔区城市管理执法局和税务局被陕西省人民政府办公厅表彰为“全省行政执法先进单位”。三是强化事后审核，执法公信力全方位提优。制定《重大行政执法决定法制审核制度》，严格执行审主体、审资格、审程序、审事实、审证据、审法律、审裁量、审权限、审文书、审行为“10个必审”，确保每项重大执法决定经过合法性审查，切实守住法律底线。严格执行执法评议考核、案卷评查、执法过错责任追究制度，推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法治素养和业务水平。对全区行政执法单位进行行政督查暨行政执法卷案评查，组织全区15个部门360余名行政执法人员申领换证培训考试，其中换证159人，新申领208人。

（七）健全矛盾纠纷化解机制，切实维护群众合法权益。不断加强行政调解组织建设，宝塔区司法局、行政审批服务局、卫生健康局、民政局等部门联合成立行政调解委员会，为有效化解行政事项矛盾纠纷提供了支撑。坚持和完善新时代“枫桥经验”，在全区推广“两说一联”调解机制。2020年，全区各人民调委会共排查各类矛盾纠纷339起，调处成功338件，调解成功率达99%。全面推行信访诉求代理制，在全区形成“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访工作模式，妥善解决了群众在信访过程中“不会访”“无序访”“越级访”等问题。

（八）强化行政权力监督制约，着力规范行政权力运行。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议和政协提案，今年共办理人大建议42件、政协提案49件，受到了人大代表和政协委员的好评。及时在区人民政府门户网站公开《宝塔区2019年度行政执法工作报告》，接受社会监督。

（九）加大法治宣传力度，提升法治政府建设影响力。一是广泛开展法治宣传教育活动。积极组织开展宪法、民法典大型系列专项宣传活动，深化法律“七进”活动，大力推进普法与执法的有机融合。全区普法讲师团、宣讲团开展宪法、民法典方面法律宣传活动700余场次，高标准、高质量地完成了“七五”普法规划制定的所有目标任务。二是全面落实国家工作人员学法用法制度。组织全区近3000名国家工作人员参加了全省网络学法用法考试，考试合格率97%以上。三是深入推进“以案释法”工作。组织40多名国家工作人员到法院旁听行政案件庭审，增强国家工作人员对依法行政重要性的认识。

（十）扎实开展示范创建，加快建成法治政府。认真整改落实中央和省委法治政府督察反馈问题。对标全省法治政府示范创建要求，制定《宝塔区创建陕西省法治政府示范区实施方案》，高标准、高要求，高质量地完成了102项创建指标，整理创建资料43盒。2020年12月4日宝塔区被省委全面依法治省委员会命名为“陕西省法治政府建设示范区”。

二、存在的问题

一是法治建设成效不均衡。个别部门和领导对法治政府建设工作重视程度不够，乡镇与部门存在工作落实、推进和成效不平衡现象，工作制度机制还有待完善。

二是依法行政水平不高。少数行政机关和个别领导干部依法行政意识淡薄，对依法执政、依法行政、依法办事认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强，处理问题和矛盾缺乏依法依规手段。

三是法治队伍力量薄弱。由于行政执法涉及的量大面广，执法力量整体比较薄弱，一些部门存在着执法、司法人员水平相对较低、专业技术人才偏少，机构编制不足等问题。

三、下一步工作打算

2021年，我区将认真按照省、市法治政府建设工作的安排部署和工作要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，努力开创政府法治工作新局面。

一是落实落细法治建设责任。强化党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，进一步推进政府职能转变。建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系、矛盾纠纷化解机制，创新执法监督方式，提高行政机关的依法行政能力和水平，确保法治政府建设责任落实到位。

二是不断加强法治队伍建设。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，加大行政机关工作人员法治培训力度，将政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景工作人员调整充实到法制审核岗位。针对各乡镇、区级各行政执法部门存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题，建立健全法律顾问统筹调用机制，积极发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，推进法律专业人才资源共享。

三是持续强化执法考核监督。加强对执法活动的监督，有效发挥考核的杠杆和引领作用，加大考核力度，突出考核结果运用，以考核抓落实，促进法治政府建设任务落地落实。

延安市宝塔区人民政府

2021年2月2日