都安瑶族自治县市场监督管理局

2020年法治政府建设工作报告

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自治县党委、自治县人民政府，河池市市场监督管理局：

2020年，都安瑶族自治县市场监督管理局认真贯彻《都安瑶族自治县法治政府建设实施方案(2016-2020)年》《2020年都安瑶族自治县法治政府建设工作要点》精神，在自治县党委、政府的正确领导及上级业务部门的帮助指导下，按照职能职责，全面推进依法行政，加强法治政府建设工作，现将工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）扎实做好疫情防控工作。2020年春节，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我局干部职工坚守抗疫防控最前线，通过强化市场监管、稳定物价、加强防控宣传等措施，全力做好疫情防控工作。统筹落实农贸市场、商场超市疫情防控“十严格”措施，检查超市156家次，集贸市场106家次，全县农贸市场超市全部按照规定开展消杀工作；组织开展农贸市场野生动物和活禽交易专项行动，发放张贴《关于在疫情防控期间暂停相关餐饮经营、活禽市场交易等活动的通告》600余份，关闭市场内24家活禽、5000余家相关经营场所，劝退、劝返各类集体聚餐活动60余起；加大防护用品的查处力度，检查药品、

医疗器械184家次，发放价格提醒告诫书300余份，立案查处涉疫案件4起；组织开展冷链食品经营者和农贸市场核酸采样及“应检尽检”定期检测工作，采样并检测相关从业人员96人，食品及环境样品224份，均呈阴性；畅通投诉举报渠道，共受理消费者投诉举报56件；加强疫情防控宣传，共悬挂横幅36条、制作板报3版、电子屏幕滚动播放209次、电视台播放24次、宣传车播报26车次、发送短信20000条、张贴海报发放宣传资料3500余份。

（二）深化商事制度改革，推进优化营商环境。推行经营范围登记规范化改革，实行涉企经营许可事项清单管理制度，理清“证”和“照”对应关系，以解决市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，打通改革推进的“最后一公里”，2020年，全县共发放经营范围规范条目营业执照3088份；简化企业登记程序，实行“审核合一、一人通办”改革，线上实现“一个平台、一次填报”，线下实现“前台受理、后台流转”，整合企业登记、印章刻制、申领发票为一个环节，与企业银行基本账户开户实行联办，统一发放纸质版营业执照、实体印章和税务发票，实现“一窗进、一窗出”通过前后台全程无缝对接，开办企业“一次受理，一窗登记，一套材料”实现0.5个工作日办结，2个小时内完成企业银行基本账户办理，共办理企业632户；实行企业简易注销改革，企业注销登记时间压缩到1个工作日内，除个别复杂事项外，承诺时限统一控制在法定时限的20%以内，年内注销市场主体1252户；持续释放商事制度改革红利，实现开办企业“零成本”，从2020年8月20日起，通过政府采购方式为本县新开办企业免费制作印章1套、免费发放税控盘1个、免EMS寄递费1次，实现开办企业“零成本”，共为新开办企业免除印章费用12.35万元、税控盘费用1.408万元。目前，我县现有市场主体22190户，2020年我局新设立市场主体2775户，同比增长14.29%，有力地激发了市场主体发展活力。

(三)全面推行“双随机、一公开”监管，完善市场监管方式，强化事中事后监管。在自治县政府统一领导下，牵头组织全县22个成员单位开展“双随机、一公开”监管工作，实现“双随机、一公开”部门覆盖率100%；本部门双随机抽查检查对象1700户，公示率100%；跨部门联合双随机抽查9次，抽查检查对象111户，公示率100%，实现“进一次门，查多项事”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖和联合抽查常态化目标。

（四）突出抓好安全监管，切实保障食品、药品、特种设备和质量“四大安全”底线。

1.在食品安全监管方面，一是开展食品安全监督抽检工作，抽检共计3022批次，合格2980批次，合格率98.61%，任务完成率100%。食品安全快速检测共计3079批次，合格3079批次，合格率100%，任务完成率100%。对抽检不合格的市场主体全部立案查处。二是开展节日市场食品安全检查、保健食品标签标识专项整治工作、食盐质量安全专项、非洲猪瘟专项整治等各项食品安全专项整治工作，查处食品安全案件93件。三是落实学校食堂明厨亮灶智能监管工作制度，全县共完成859户明厨亮灶厨房的建设，其中学校食堂明厨亮灶完成率100%；推行餐饮服务食品安全监督量化等级管理，全县已量化经营户数968户，量化率100％，确定为A级单位58户，B级单位903户，C级单位7户；开展学校食堂无证经营专项整治，全县共有学校403所，总持证率98％。四是开展制止餐饮浪费、文明用餐活动，共发放宣倡议书2000份，制作“文明餐桌”“拒食野味”“公勺公筷”台签200余个，张贴“文明用餐”标语1500多份，发送宣传短信5万条。

2.在药品安全监管方面，通过开展对药品经营领域突出问题、医疗器械经营使用、疫苗专项检查等多项专项整治行动，推进对全县医疗器械、药品经营企业全覆盖检查工作，完成基本药物日常监督、特殊管理药品的监管工作。开展药品流通监督抽验10批次，监督检查药品零售（连锁）经营企业138家，立案查处药品案件39件，年内全县药品不良事件（ADR）369例，完成率117.51%，医疗器械不良事件（MDR）上报272例，完成率123.07%。

3.在特种设备安全监管方面，以学校、医院、商场等公众聚集场所为重点，对锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、电梯等进行专项整治，共检查247家特种设备使用单位、356台（套）特种设备共115次，发出安全监察指令书30份并督促落实整改，立案查处特种设备案件3件，确保全县特种设备使用单位安全形势总体平稳，保障重要节假日期间特种设备零事故、零故障。

4.在产品质量安全监管方面，组织对化肥、烟花爆竹、灶具、眼镜、成品油、儿童用品、灯具和建材等工业产品开展质量监督抽查工作，监督抽检70批次，合格61批次，合格率87%，不合格产品立案查处6件。

?二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）坚持贯彻落实重大执法决定法制审核制度。印发《都安瑶族自治县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核暂行办法》《都安瑶族自治县市场监督管理局重大执法决定法制审核目录清单》（都市监发〔2019〕28号），2020年共核审一般程序行政处罚案件193起，核审率达到100%；组织重大执法决定集体讨论会议案23件次，有效发挥集体讨论在作出行政执法重大执法决定时的效力，提升行政执法案件质量。

（二）推进政府法律顾问制度的贯彻落实。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和自治区政府办公厅《关于建立政府法律顾问制度的意见》的具体规定，健全法律顾问制度，聘请1名理论水平较高和实践经验丰富的律师担任法律顾问，提供法律咨询服务，辅助重大行政决策，研究复议诉讼案件，解答执法疑难问题，充分发挥了法律专家在市场监督管理决策和执法中的作用，有效提升了行政决策的科学化、民主化和法治化。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）深入推进行政执法体制改革。按照自治区深化市场监管综合行政执法改革精神，整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领域行政执法职责，组建自治县市场监管执法稽查大队，在自治县市场监督管理局挂牌，以自治县市场监督管理局名义实施执法，实行“局队合一”体制，由自治县市场监督管理局承担。目前，已完成执法人员转隶。

（二）规范行政执法人员队伍管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2019年3月机构改革后我局对执法人员持执法证情况进行清理，组织三期行政执法人员考试，参考人数98人，考试合格人数86人，考试合格率94.5%，目前我局在编在岗执法人员152人，持有效证人数147人，持证率96%，做到了对行政执法人员的动态管理，未出现无执法证人员从事行政执法活动的情况。

（三）扎实推进行政执法“三项制度”。2019年印发了《都安瑶族自治县市场监督管理局行政执法公示制度》（都市监发〔2019〕27号）《都安瑶族自治县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核暂行办法》和《都安瑶族自治县市场监督管理局重大执法决定法制审核目录清单》（都市监发〔2019〕28号）《都安瑶族自治县市场监督管理局行政执法全过程记录暂行办法》（都市监发〔2019〕39号）等一系列行政执法制度办法，以文件的形式安排部署我局开展“行政执法三项制度”的贯彻执行。

（四）加强市场监管领域综合执法。加大对食品药品、特种设备、产品质量安全、商标、广告、消费维权等领域监管，切实维护市场公平竞争，着力防范市场风险，有力打击市场监管领域违法行为。2020年，我局共查处各类违法行为案204件，罚没款39.84万元。

四、强化对行政权力的制约和监督

（一）扎实推进政府信息和政务公开。主动公开联系方式，畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，加强重点工作的信息公开，在疏解整治促提升，优化营商环境，落实简政放权，相关政策文件、服务指南、抽检结果、监管执法等信息均在政府网站公开发布，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时查处违法行为。

（二）加强行政执法信息公示监督。认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》等规定，严格执行行政执法公示制度，坚持“谁办案，谁录入，谁负责”的原则，监督办案机构依法履行行政执法信息公示职责。2020年，通过国家企业信用信息系统、门户网站公示的行政处罚信息共188件，行政许可信息5702件。

?（三）配合检察部门做好公益诉讼工作，接受检察机关监督。认真落实自治县人民检察院的司法建议，2020年共接到3份建议书，我局已全部完成整改并将相关情况报至自治县检察院。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

我局始终把认真做好行政复议行政诉讼工作作为化解矛盾纠纷、维护社会稳定的出发点和落脚点。2020年，我局未有行政复议或诉讼的案件发生；受理各类投诉举报234件，按期办结率、反馈率均为100%，为消费者挽回经济损失53.23万元；及时监测、妥善处置舆情3起，及时反馈查处情况，回应社会各界和人民群众关切，形成正面舆论氛围。

六、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

（一）强化执法人员法治精神、法治理念、法治思维、法治能力。不断完善日常学法考法制度,组织全员进行学法考法，养成全体干部职工经常“充电”、常态化规范化学习法律知识的习惯，把学法作为依法行政的必修课，把考法作为检验学习成果的有效途径，全面提升依法行政的能力，全局168人参加“学法用法”考试，参与率100%，通过率100％；组织开展《民法典》学习，统一购买市场监管法律法规工具书129套共计1.2万元发放到基层执法人员，进一步提高市场监管执法人员的法律素质和依法行政能力。

（二）严格落实“谁执法谁普法”责任制。严格按照“谁执法谁普法”普法责任制和“七五”普法规划要求，加大宣传力度，落实普法责任。结合防控疫情开展法治宣传，通过建立的市场主体微信群、商场门店电子显示屏、小喇叭、广播播放和张贴宣传海报等方式加大疫情防控宣传力度；在诸如“3.15”消费者权益日、“12.4”国家宪法日、食品安全宣传周等重要普法活动日、活动周期间广泛开展相关法律法规的集中宣讲活动，向群众宣传相关法律规定、法律程序，有针对性地开展法治宣传教育，增强普法的实效性，提升市场监督管理法律法规在重点区域和单位的普及率。

七、组织保障和落实机制情况

我局坚持把法治政府建设作为贯彻依法治国方略，推进依法行政，履行职责使命的经常性、长期性工作，抓紧抓好。切实把法治政府建设工作纳入我局全年的重点任务。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。按“三定”方案设置专门法制机构并配备专职法制工作人员3名，有效保障了法制机构依法履行行政决策和规范性文件合法性审查、行政复议应诉等法定职能。

我局下一步将认真对照自治县党委、政府关于全面推进依法行政、建设法治政府的各项要求，以求真务实的工作作风，推动法治政府建设工作向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎实的贡献。

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?都安瑶族自治县市场监督管理局

? ?2021年1月25日

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