近几年政府工作报告连续提及PPP模式的内容不再出现在今年的政府工作报告中，引发代表的热议。

　　不过，在听取部分人大代表的意见后，最后通过的政府工作报告加上了“鼓励规范运作PPP”的表述。这说明中央政府对PPP仍是认可和肯定的。政府工作报告中提出健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益，而PPP模式是经过市场检验的可选择方式中的一种。

　　据了解，至今PPP依然存在不尽如人意的地方，如项目落地慢、落地难等问题，但也正是因为落地慢，经过政府和社会资本方的双方博弈，减少项目投资的盲目性，降低了政府的投资决策风险。现在的PPP既需要专项债资金的引入，支持新基建的建设，也需要引入社会资本方，优化投融资体制改革。

　　PPP是打造新型城镇化的有力推手。目前我国新型城镇化还有巨大的发展空间，实践中已形成的开发性政社合作模式，可以更好地把政府与市场积极性调动起来，更有效地推进新、旧基建投入，对地方政府以发展方式摆脱债务困境提供了新路径。

　　有别于传统的基于单体项目的PPP，开发性政社合作的关键是推动人口聚集、产业布局和空间开发的有效匹配，实现区域价值的提升，而开发性政社合作助力新基建，需要政府创造相关条件。专家建议，政府应该引入规模实力强、社会责任感强、综合能力强的高能社会资本进行合作，确保社会资本能够持续经营。

　　PPP也是健全市场化投融资机制的有效途径。有关部门最近不断发出积极的信号，比如，今年2月以来财政部连续发布推进PPP的指导性文件，助力有效发挥积极财政政策在逆周期调节中的作用，特别是对疫情防控急需的PPP项目，开设绿色通道，即报即审、合规即发，急事急办、特事特办。随后国家发改委也明确要求各地做好项目储备，加快前期工作，积极吸引民间资本参与，推动PPP项目尽快开工建设。

　　有鉴于此，需要进一步建立与PPP相关的配套政策，实现项目的“投融管退”的良性循环，比如PPP项目的Reits机制、ABS机制，实现PPP与资本市场的有效衔接，支持民间资本参与补短板和新型基础建设，助力产业升级。 （宗禾）