总体篇

2020年8月21日，国务院国资委印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》（以下简称《通知》），就推动国有企业数字化转型做出全面部署。为帮助相关单位更好理解和落实《通知》，结合参与《通知》起草的有关心得，现对《通知》的有关考虑进行解读。

一、国有企业推进数字化转型的背景

新一轮科技革命和产业变革正在迅猛发展，全球经济正处在一个前所未有的变轨期。国有企业需充分发挥国有经济主导作用，主动把握和引领新一代信息技术变革趋势，引领和带动我国经济在这轮转型变革中占据国际竞争制高点。

一是数字化转型是企业高质量发展的重要引擎。数字经济代表了未来经济的发展方向，已成为经济增长的核心要素和企业竞争的关键领域。国有企业是引领带动经济高质量发展的中坚力量，加快数字化转型将加速推进新技术创新、新产品培育、新模式扩散和新业态发展，推动企业更广更深融入并完善全球供给体系，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

二是数字化转型是构筑国际竞争新优势的有效路径。新一代信息技术是新一轮科技革命的核心力量，孕育着产业变革的巨大潜能，是我国构筑竞争优势、抢占发展主导权的关键领域。加快数字化转型，将推动国有企业的生产方式、业务形态、商业模式等产生颠覆式重构，有机会发挥后发优势，实现换道超车，抢占新一轮产业竞争制高点。

三是数字化转型是构建创新驱动发展格局的有力抓手。新一代信息技术是全球创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的创新领域，在当前复杂多变的国际国内新形势下，加快数字化转型，将有效激发国有企业创新活力，降低国有企业创新门槛和成本，加快构建实时、开放、高效、协同的创新体系，走出一条具有中国特色的创新驱动发展之路。

因此，《通知》旨在坚决贯彻习近平总书记关于推进数字经济和实体经济融合发展的重要指示精神，落实党中央、国务院关于推进新一代信息技术和制造业深度融合，打造数字经济新优势等决策部署，增强国有企业推动数字化转型的责任感、使命感、紧迫感，凝聚国有企业数字化转型共识，加强国有企业数字化转型工作指引，多措并举推动国有企业数字化转型，助力经济高质量发展。

二、国有企业推进数字化转型的现状

近年来，国有企业矢志拼搏、锐意进取，积极推动新一代信息技术创新应用，加快推进生产经营数字化，着力培育数字新模式新业态，为数字化转型工作奠定良好开局。一是打造数字化研发体系，促进产品服务创新。国有企业积极开展差异化、场景化、智能化的数字产品和服务创新，打造基于协同平台的研发创新体系，中央企业中有多数研发单位实现了三维数字化建模和仿真，极大提升了研发创新效率和用户服务水平。二是大力推进智能制造，促进生产方式创新。国有企业着力开展数字化车间、智能工厂建设，推动生产现场全要素、全过程的自动感知、实时分析和自适应优化，提高资源优化配置水平，赋能企业提质增效，中央企业关键工序数控化率达到51.5%。三是积极培育新模式新业态，促进商业模式创新。国有企业积极开展以用户为中心的商业模式变革，形成一批具有代表性的创新模式和新型业态，电子商务规模不断扩大，基于平台的产业协同生态初步形成，服务化延伸、个性化定制、网络化协同等新模式新业态成为企业重要利润增长点。四是加快建设工业互联网，促进产业链供应链创新。国有企业积极开展工业互联网平台建设，充分发挥作为产业龙头的作用，构建全要素、全产业链、全价值链全面连接的“核心枢纽”，带动中小企业协同发展，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，目前中央企业建成高水平工业互联网平台54个。五是全力开展协同攻关，促进核心技术创新。国有企业聚焦“补短板”，加快卡脖子技术协同攻关，在卫星导航、操作系统、工业软件等领域形成“突破口”，推动5G、数据中心、人工智能等新型数字基础设施建设，致力于打造国际先进、自主可控的新一代信息技术基础平台，提升核心技术创新水平。

三、国有企业推进数字化转型的主要原则

1.坚持价值导向。坚持将企业持续发展的价值效益作为核心评判依据，有效平衡、兼顾实效性价值与中远期发展价值，建立覆盖数字化转型重大投资决策、应用决策、成效评价及绩效考核的建设与治理体系，不断激发企业转型动力和活力。

2.坚持深化改革。把握好生产力和生产关系协同优化、持续变革的规律和趋势，结合国资国企深化改革步伐，同步推进新一代信息技术应用和组织管理机制变革，破除传统业务发展的瓶颈，加速推进业务数字化改革试点和最佳实践复制，为新技术、新产品、新模式、新业务的发展完善环境、留足空间。

3.坚持数据驱动。将数据作为新的生产要素，深化数据资源的开发利用，促进以数据为核心的新型产品与服务创新，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物流，在更大范围加快各类资源汇聚和按需流动，带动提高全要素生产率和创新水平。

4.坚持创新引领。加强数字时代核心能力建设，推进新一代信息技术及其应用产品集中攻关，推动和支持创新成果和能力的输出，不断加强技术和产品迭代优化和创新。聚焦本质安全需要，推动实现从企业到完整产业链的安全可靠。

5.坚持统筹推进。导入先进的系统化管理体系，做好企业数字化转型蓝图与推进路线图的顶层设计与过程把控，以应对整体数字化运营带来的高度复杂性与风险性，确保战略、业务、技术等的一致性和协调联动，促进整体协同效应的发挥。

6.坚持开放合作。树立开放、包容的发展理念，加强资源和能力开放共享，有效利用全球先进技术与实践，补齐发展中的能力短板，加快基于平台的能力社会化输出，构建互利共赢的合作生态，又好又稳地加快数字化能力建设。

四、国有企业推进数字化转型的总体思路

（一）提高三个基本认识。国有企业推动数字化转型首先要做的就是理念和认识的转型。一是数字化转型是一项涉及数据、技术、流程、组织等的复杂系统工程，要注重深化对数字化转型艰巨性、长期性和系统性的认识，加强战略性统筹布局；二是数字化转型当前工作重心是充分发挥数据要素驱动作用，打通全产业链、全价值链、全创新链，共建产业发展生态，获得价值增量发展空间，要强化数据驱动、集成创新、合作共赢等数字化转型理念，加强多线条协同并进；三是数字化转型不仅是一把手工程，更是涉及全员、全要素的创新活动，要充分激发基层创新活力、营造勇于、乐于、善于数字化转型的氛围，强化上下一盘棋。

（二）夯实四个转型基础。国有企业要从技术、管理、数据、安全四个方面，加强对标，夯实数字化转型基础。一是技术基础。数字化转型本质是新一代信息技术引发的系统性变革，新一代信息技术作为通用使能技术，需要不断强化其技术赋能作用，及与其他专业技术融合。二是管理基础。数字化转型不仅仅是技术渗透和融合的问题，更是一项优化管理模式以适应技术变革的问题，要导入系统化管理体系，有效获取预期的转型成效。三是数据基础。纵观历史上历次转型的核心都是动力转换，数据已成为第五大生产要素，要充分发挥数据要素驱动作用，打破传统要素有限供给对企业增长的制约。四是安全基础。安全是发展的前提，要加强安全可靠和信息安全两方面基础工作，强化本质安全。

（三）把握四个转型方向。国有企业要从真正获得转型价值出发，从产品、生产运营、用户服务、产业体系四个方面系统推进数字化转型。一是产品创新数字化。与价值创造的载体有关，要加强产品和服务创新及产品研发过程创新，以不断提高产品附加价值，缩短价值变现周期。二是生产运营智能化。与价值创造的过程有关，要加强横向纵向全过程贯通，实现全价值链、全要素资源的动态配置和全局优化，提高全要素生产率。三是用户服务敏捷化。与价值创造的对象有关，要以用户为中心，实现全链条用户服务，最大化为用户创造价值，提高用户满意度和忠诚度。四是产业体系生态化。与价值创造的生态合作伙伴有关，要加强与合作伙伴之间的资源、能力和业务合作，构建优势互补、合作共赢的协作网络。

（四）突出三个赋能举措。国有企业要站在服务于经济全面转型的高度，勇于担当，加强核心技术攻关和资源能力的社会化输出，提升整个经济社会的数字化转型价值。一是新型基础设施建设。积极开展新型基础设施投资和建设，带动产业链上下游及各行业丰富应用场景。二是关键核心技术攻关。加快攻克核心短板技术，着力构建国际先进、安全可控的数字化转型技术体系。三是发展数字产业。合理布局数字产业，培育行业领先的数字化服务龙头企业。

（五）打造四类企业标杆。国有企业要聚焦主业创新设计具有产业领先竞争力的端到端价值链，推动集中攻关，打通关键性业务场景，加强标杆示范推广，提升数字化转型内生动力。一是制造类企业示范样板。以智能制造为主攻方向，提升研发、设计和生产智能化水平，加快推进工业互联网。二是能源类企业示范样板。加快建设推广智能现场，强化能源资产规划、建设和运营全周期运营管控能力。三是建筑类企业示范样板。重点开展建筑信息模型、三维数字化协同设计、人工智能等的集成应用，提升数字化技术与建造全业务链的深度融合。四是服务类企业示范样板。着力推进智慧营销、智慧物流、智慧金融、智慧旅游、智慧供应链等建设，提升客户体验和客户黏性。

（六）部署三个实施策略。国有企业要构建以能力为主线的数字化转型战略布局和实施体系，加强数据、流程、组织和技术四要素统筹和协同创新，有效推进数字化转型工作。一是加强顶层规划。开展数字化转型，首要任务就是要制定数字化转型战略，并将其作为发展战略的核心内容。条件成熟的企业，数字化转型战略和发展战略可合二为一。发展战略制定要加强竞争合作优势、业务场景和价值模式等分析。国有企业依托数字化转型服务平台（http://gq.dlttx.com）加强诊断分析，发现问题，找准方向。二是强化协同推进。开展数字化转型，新型能力建设是贯穿始终的核心路径，通过能力建设，统筹规划、科技、信息化、流程等管控条线，支持业务按需调用能力，以快速响应市场需求变化。三是做好资源保障。开展数字化转型，还应建立相匹配的治理体系并推进管理模式持续变革，以提供资源和管理保障，包括领导机制、管理机制、资金机制、人才机制等。

基础篇

一、数据治理工作背景

伴随新一代信息技术不断创新突破，数据逐步融入产业创新和升级的各个环节，成为了数字经济时代下世界主要国家和大型企业日益重视的关键生产要素。

一是数据在全球竞争中的战略价值日益凸显。国际间抢夺数字经济制高点的竞争日趋激烈，各国纷纷把数据上升为国家战略，抢抓数字经济全球竞争新赛道优先权。美国、英国、欧盟等发达经济体率先制定国家大数据战略，在前沿技术研发、数据共享开放、隐私安全保护、数据人才培养等方面进行前瞻部署，积极构建在数字经济时代的先发优势。谷歌、亚马逊、西门子等世界领先跨国公司普遍将数据作为打造企业新竞争优势的源泉，加快数据技术研发和产业布局，大力提升企业数据能力，持续创新数据产品和服务，积极推动企业的数字化转型。

二是数据在我国发展中的战略地位显著提升。党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”，先后颁布《促进大数据发展行动纲要》和《大数据产业发展规划（2016-2020）》，全面推进数据发展，推动数据资源整合和开放共享，加快建设数据强国。十九届四中全会首次提出数据作为新型生产要素参与收益分配，将数据提升到了前所未有的战略高度，极大提升了全社会对数据的重视程度。有关部委把推动数据发展作为重要政策内容，各地政府纷纷制定数据发展相关政策和规划，公共事业领域加快跨界数据开放融合，以数据发展推动政府治理和公共服务能力现代化。

三是数据创新应用是国有企业发展的内在要求。当前，国有企业面临的外部经营环境日益复杂，所需承担的经济与社会责任日益艰巨，企业数字化转型的需求日益迫切。随着数据的爆发式增长，数据基础设施不断夯实，数据相关技术持续升级，为国有企业的创新发展带来了难得机遇，也面临巨大挑战。面对数字化转型的新要求，国有企业必须遵循数据要素市场化配置要求，加强数据基础管理和挖掘应用，用数据提升经营质效，加快培育增长新动能，在竞争发展中赢得主动。

二、构建数据治理体系的重点内容

数据治理体系建设是一项复杂的系统性工程，既涉及企业战略、组织架构等顶层设计，又涉及文化、制度等外部因素，还与系统、平台、工具等技术发展密切相关。在充分借鉴国际数据管理协会（DAMA）、国际数据治理研究所（DGI）、IBM数据治理委员会、中国电子工业标准化技术协会信息技术服务分会（ITSS）等国内外组织或机构提出的数据治理架构基础上，结合国有企业数据现状及工作要求，重点围绕数据标准、数据平台、数据目录、数据质量、数据共享、数据应用等方面，构建具有国有企业特色的数据治理体系，夯实数字化转型基础。

（一）建立统一数据标准，推动数据贯通融合

大型国有企业规模大、业务条线多，极易形成信息孤岛，导致流程不贯通、数据多源等问题，在影响工作效率的同时，也给企业数据的贯通融合、共享应用带来很大挑战。要打破数据的专业壁垒，推动数据的贯通融合，必须统筹制定企业级的数据模型，形成各单位、各专业共同遵循的数据标准，从源头上保障业务协同和数据共享。国家电网公司通过强化统一数据模型（SG-CIM）的建设与应用，为公司信息化建设提供统一遵循，有效提升了数据标准化水平，推进数据贯通。

（二）构建企业级数据平台，为数字化转型提供技术支撑

数据的分散存储不仅不利于资源的高效利用，也给数据的统一管理和应用带来很大困难，制约了数据价值的有效发挥。通过建设企业统一的数据平台，可以实现数据的全量汇聚，加快推动数据的融通及共享，为数据应用及共享服务提供基础平台。国家电网公司充分借鉴外部成熟技术和经验，初步建成总部、省公司两级数据中台，实现公司核心系统数据全量接入，有效支撑数据融合分析及共享应用。

（三）规范元数据管理，实现数据可视可查

作为描述数据的数据，元数据是规范数据管理的重要载体，可以为数据的查询和获取提供基础信息。通过开展数据资源盘点，规范元数据管理并构建企业级数据目录，对于全面掌握公司数据资源状况，实现数据可视可查具有重要意义。国家电网公司组织全面盘点公司数据资源，标识有效数据表，形成覆盖“总部+省公司”的两级数据目录体系，建立常态维护机制，实现数据目录在线发布和管理，有效支撑数据查询和获取。

（四）深化数据质量管理，推动数据可用好用

由于人工录入信息的普遍存在，以及受采集设备稳定性等客观因素影响，数据质量是各企业面临的普遍问题，也是制约企业数据价值发挥的重要因素。加强源头数据治理力度，开展数据全链条、各环节质量监控，形成数据全生命周期管控模式，建立切实可行的数据质量监控体系，是夯实企业数据质量基础的重要手段。国家电网公司依托两级数据中台，建立覆盖数据流转各环节的数据质量监测体系，构建了协同高效的数据质量管控机制，持续提升数据质量，推动数据可用好用。

（五）推动数据充分共享，实现数据要素自由流动

推进数据充分共享，是充分发挥数据价值的基础。受专业管理等客观条件影响，企业内部往往存在数据共享难等问题，影响企业数据价值的有效发挥。要打破专业壁垒，通过推动数据分级分类管理等方式，简化审批流程，基于企业数据中台等内部平台，强化数据在企业内部的充分共享。国家电网公司坚持“以共享为原则，不共享为例外”，建立“最小化”的数据共享负面清单，实现了98%左右非负面清单数据在公司内部充分共享，提升了数据获取及使用的便捷性。

（六）创新数据挖掘应用，更好发挥数据价值

数据作为新型生产要素，蕴含着巨大的价值。当前，很多企业数据价值未能得到有效挖掘，数据价值还未充分发挥。要结合企业自身数据特性，强化数据对业务的赋能，服务企业经营管理提升及业务创新发展，打造数据驱动的企业管理与运营模式。国家电网公司通过大力挖掘电力数据价值，对内提质增效，对外提升服务水平，同时积极发挥电力数据经济晴雨表的作用，通过电力看经济、电力看环保等应用，服务经济社会发展，助力国家治理现代化。

三、保障措施

新时代孕育新机遇，面对数字经济发展浪潮，国有企业要结合自身特点，制定与企业战略目标有机衔接的数据发展顶层设计，培育数据管理理念，加强组织人才保障，持续夯实企业数字化转型基础。

一是加强数据发展顶层设计。加强数据发展顶层设计，建立健全企业数据管理机制，是推动数据发展的重要基础。国家电网公司结合企业实际，将数据发展纳入各专业、各业务发展专项规划，明确数据治理方向、主体责任、重点任务和工作计划，加强与企业数字化转型目标的有机衔接，分步有序推进数据治理任务实施，对照规划目标，跟踪、评价、考核和改进数据发展的相关工作，确保重点任务有效落地。

二是培育数据思维理念。推动企业数字化转型，需要大力培育数据思维。国家电网公司将培育数据思维纳入企业文化建设内容，大力培养全员自觉管理数据、认识数据、运用数据的行为习惯，提高全员获取数据、分析数据、应用数据的能力水平，培育数据资产化理念，充分挖掘数据价值，为企业数字化转型提升有力支撑。建立健全数据“双创”机制，鼓励开展数据应用创新，遴选优质数据成果推广应用。

三是加强组织人才保障。人才队伍建设是数字化转型的重要保障。国家电网公司加快建立数据管理组织体系，成立国网大数据中心，明确数据管理权责，推动内部各部门、各层级之间数据管理协同。建立健全数据专业支撑体系，加强数据人才队伍培养，针对不同类型数据人才，制定人才发展指导和评价机制，开展数据人才专项培训，加快打造稳定的企业数据专业团队，确保数据工作有序开展。